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原告何小琴不服被告彭水縣人事局工傷認(rèn)定一案



重慶市彭水苗族土家族自治縣人民法院

行 政 判 決 書(shū)

（2006）彭法行初字第24號(hào)
原告何小琴，女，生于1974年3月1日，漢族，重慶市彭水苗族土家族自治縣人，待業(yè)，住(略)。
委托代理人聶洪波，男，重慶渝東律師事務(wù)所律師。
被告重慶市彭水苗族土家族自治縣人事局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)彭水縣人事局）。
法定代表人蹇廷超，該局局長(zhǎng)。
委托代理人王天云，該局副局長(zhǎng)。
委托代理人冉凱，該局工作人員。
原告何小琴不服被告彭水縣人事局于二00五年九月六日作出（彭水人事工傷）[2005]6號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》一案，于二00六年一月二十日向本院提起行政訴訟。本院于二00六年二月十五日受理后，依法組成合議庭，于二00六年三月六日依法公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告何小琴及其委托代理人聶洪波，被告彭水縣人事局法定代表人蹇廷超的委托代理人王天云、冉凱到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告何小琴訴稱(chēng)，其丈夫冉顯恩（已死亡）去世前系彭水縣公安局緝毒大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，二00五年“五一”長(zhǎng)假期間，冉顯恩被縣公安局安排到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查禁種鏟毒工作。五月五日早上，因縣公安局馮久洪副局長(zhǎng)取消到高谷鎮(zhèn)處理非法種植鴉片一事，劉小兵副局長(zhǎng)便安排冉顯恩在家中整理前階段禁種鏟毒工作材料于當(dāng)晚九時(shí)到公安局匯報(bào)。五月五日晚八時(shí)左右，冉顯恩到自家三樓拿好材料準(zhǔn)備到縣公安局匯報(bào)工作時(shí)，突然被從山頂滾下的巨石打穿房頂壓倒在地，不幸當(dāng)場(chǎng)死亡。該事故發(fā)生之后，彭水縣公安局向被告彭水縣人事局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，二00五年九月六日被告彭水縣人事局作出冉顯恩之死的彭水人事工傷[2005]6號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》。原告對(duì)此不服，依法向重慶市人事局申請(qǐng)行政復(fù)議，二00六年一月五日重慶市人事局作出渝人復(fù)議（2006）1號(hào)復(fù)議決定，維持了被告的具體行政行為。原告認(rèn)為，被告彭水縣人事局作出的[2005]6號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》僅表述為“經(jīng)調(diào)查核實(shí)”，該決定書(shū)無(wú)事實(shí)根據(jù)，且適用法規(guī)錯(cuò)誤。故，原告請(qǐng)求本院依法撤銷(xiāo)被告彭水縣人事局于二00五年九月六日作出的（彭水人事工傷）[2005]6號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。
被告彭水縣人事局辯稱(chēng)，原告之夫冉顯恩死亡的時(shí)間和死亡地點(diǎn)不屬于工作時(shí)間和工作場(chǎng)所。在事故發(fā)生時(shí)，冉顯恩是在自家的客廳內(nèi)遭意外死亡，并未離家到縣公安局，同時(shí)也不屬于《重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）所規(guī)定的工傷認(rèn)定的預(yù)備性行為。死者冉顯恩生前所在單位彭水縣公安局提交證明系在“家中準(zhǔn)備材料”的相關(guān)口頭證實(shí)外，均不能提供其他證據(jù)（諸如現(xiàn)場(chǎng)留下的文件、材料等）證明冉顯恩確實(shí)在家中準(zhǔn)備材料，因此原告認(rèn)為其夫冉顯恩因?yàn)楣ぷ髟�因死亡的證據(jù)不足。被告彭水縣人事局認(rèn)為所作出的工傷認(rèn)定決定書(shū)是嚴(yán)格遵循《暫行辦法》所規(guī)定的決定書(shū)格式而作出，被告請(qǐng)求本院依法維持作出的（彭水人事工傷）[2005]6號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》這一具體的行政行為。
在庭審中，被告列舉的事實(shí)根據(jù)有：
證據(jù)1，縣公安局副局長(zhǎng)劉小兵的證實(shí)一份；
證據(jù)2，縣公安局民警甘守華的證實(shí)一份；
證據(jù)3，對(duì)縣公安局民警羅小沫的調(diào)查筆錄一份；
證據(jù)4，對(duì)縣公安局副局長(zhǎng)劉小兵的調(diào)查筆錄一份；
證據(jù)5，對(duì)縣公安局副局長(zhǎng)馮久洪的調(diào)查筆錄一份；
證據(jù)6，對(duì)縣公安局民警楊育新的調(diào)查筆錄一份；
證據(jù)7，重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定決定書(shū)格式附件6；
證據(jù)8，對(duì)縣公安局民警李繼紅的調(diào)查筆錄一份。
被告彭水縣人事局列舉以上證據(jù)證明的目的，旨在說(shuō)明死者冉顯恩身為縣公安局緝毒大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，按照縣委禁毒會(huì)議精神，在“五一”長(zhǎng)假期間應(yīng)該到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展禁毒工作，而不應(yīng)把禁毒材料放在家里。同時(shí)在事故現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有相關(guān)的禁毒匯報(bào)材料，由此說(shuō)明死者冉顯恩并未在家里準(zhǔn)備禁毒匯報(bào)材料，其死亡的地點(diǎn)不是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告彭水縣人事局列舉的上列證據(jù)均持異議：認(rèn)為一是從證據(jù)的來(lái)源上不合法，有的證據(jù)是傳來(lái)的，有的證據(jù)有很多涂改的痕跡；二是死者冉顯恩受公安局副局長(zhǎng)劉小兵的安排在家里整理禁毒匯報(bào)材料，作為一部份民警是不知情的；三是格式?jīng)Q定書(shū)沒(méi)有作事實(shí)認(rèn)定，違背了有關(guān)行政法的規(guī)定。
在庭審中，被告列舉的法律依據(jù)有：
《重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷管理暫行辦法》第六條、第七條規(guī)定。
被告彭水縣人事局列舉上列法律依據(jù)證明的目的，主要說(shuō)明原告之夫冉顯恩之死不屬于《暫行辦法》第六條、第七條所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或者視同為工傷的情形。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告列舉的上列法律依據(jù)的具體法條沒(méi)有意見(jiàn)，但根據(jù)死者的原因，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
在庭審中，原告何小琴列舉的反證有：
證據(jù)1，對(duì)公安局副局長(zhǎng)劉小兵、馮久洪，民警劉彬的調(diào)查筆錄各一份；
證據(jù)2，對(duì)冉小華、趙洪流、豆根、何佐兵的調(diào)查筆錄各一份；
證據(jù)3，對(duì)劉其平、冉茂盛、李方彬的調(diào)查筆錄各一份；
證據(jù)4，對(duì)冉茂田、何世祿的調(diào)查筆錄各一份。
證據(jù)5，冉顯恩死亡現(xiàn)場(chǎng)草圖一張；
證據(jù)6，縣公安局申請(qǐng)工傷認(rèn)定文件一份；
證據(jù)7，被告彭水縣人事局工傷認(rèn)定決定書(shū)，重慶市人事局行政復(fù)議決定書(shū)各一份。
原告列舉上列證據(jù)的目的，旨在說(shuō)明，一是死者冉顯恩身為緝毒大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，因工作的特殊性縣委決定“五一”長(zhǎng)假期間不放假，五月五日早上因天下大雨，由劉小兵副局長(zhǎng)安排在家里準(zhǔn)備禁毒工作匯報(bào)材料；二是冉顯恩出事之后，鄰居趕到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)水面漂有公安局的筆錄紙，說(shuō)明是在整理禁毒材料，同時(shí)死者冉顯恩死亡之時(shí)是身著警察制服的；三是現(xiàn)場(chǎng)草圖證明死者冉顯恩是倒在其家中客廳和臥室的門(mén)口之處；四是被告作出工傷認(rèn)定決定之后，原告向重慶市人事局申請(qǐng)行政復(fù)議，市人事局于二00六年一月五日作出了維持其被告具體行政行為的行政復(fù)議決定書(shū)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告彭水縣人事局對(duì)原告列舉的上列證據(jù)除對(duì)證據(jù)6、7不持異議外，對(duì)其余證據(jù)均持有異議。被告認(rèn)為，原告證據(jù)1不能證明死者冉顯恩的死亡是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)；對(duì)證據(jù)2的真實(shí)性表示懷疑，因這組證據(jù)均系死者冉顯恩的鄰居，所作的證實(shí)同時(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)有沒(méi)有筆錄紙與工傷認(rèn)定無(wú)必然聯(lián)系；對(duì)證據(jù)3-證據(jù)5的真實(shí)性表示懷疑，不能作證據(jù)采信。
本院根據(jù)原、被告雙方的舉證、質(zhì)證情況認(rèn)定本案如下事實(shí)：
原告之夫冉顯恩生前系彭水縣公安局緝毒大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，根據(jù)縣委會(huì)議決定，二00五年“五一”長(zhǎng)假期間緝毒大隊(duì)全體民警不放假，到全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查禁種鏟毒工作。二00五年四月三十日至五月四日，冉顯恩隨同彭水縣公安局副局長(zhǎng)劉小兵到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查禁種鏟毒工作。同年五月五日早上冉顯恩本應(yīng)隨同彭水縣公安局副局長(zhǎng)馮久洪到本縣高谷鎮(zhèn)處理非法種植鴉片原植物一案，因天下大雨，外出計(jì)劃被取消，改由劉小兵副局長(zhǎng)安排在家中整理前階段禁種鏟毒工作材料，以便形成匯報(bào)材料于當(dāng)日晚九時(shí)向縣公安局開(kāi)會(huì)匯報(bào)。同日晚上八時(shí)左右，原告之夫冉顯恩在準(zhǔn)備向公安局匯報(bào)工作時(shí)，因連日暴雨引發(fā)山頂滑坡，在自家三樓客廳接近臥室門(mén)口處被山頂滾下的巨石壓死。該事故發(fā)生后，彭水縣公安局于二00五年五月十二日依法向被告彭水縣人事局申請(qǐng)工傷認(rèn)定事宜，被告彭水縣人事局在調(diào)取相關(guān)證據(jù)之后，于二00五年九月六日作出了（彭水人事工傷）[2005]6號(hào)《工傷認(rèn)定決定》：“認(rèn)定冉顯恩不屬于因工死亡”。原告對(duì)此認(rèn)定不服，在法定復(fù)議期間內(nèi)依法向重慶市人事局申請(qǐng)行政復(fù)議，重慶市人事局于二00六年一月五日作出渝人復(fù)議（2006）1號(hào)《行政復(fù)議決定》，維持了被告彭水縣人事局“認(rèn)定冉顯恩不屬于因工死亡”這一具體行政行為。二00六年一月十二日原告收到行政復(fù)議決定書(shū)后，于二00六年一月二十日向本院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，被告彭水縣人事局在接到彭水縣公安局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)《暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，在依職權(quán)調(diào)查本案有關(guān)證據(jù)后，作出認(rèn)定原告之夫冉顯恩不屬于因工傷亡的決定，其主體合法。然而被告彭水縣人事局作出的（彭水人事工傷）[2005]6號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》中卻無(wú)關(guān)于死者冉顯恩是否是屬于工傷的事實(shí)認(rèn)定，該《工傷認(rèn)定決定書(shū)》違背了行政法學(xué)上關(guān)于行政行為的合法要件——行為內(nèi)容要合法的要求，屬主要證據(jù)不足。被告彭水縣人事局在該《工傷認(rèn)定決定書(shū)》中適用重慶市人民政府頒布的《暫行辦法》第六條、第七條規(guī)定，從而認(rèn)定冉顯恩不屬于因工傷亡，但是該《暫行辦法》第六條卻規(guī)定了（七）項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為工傷的情形，第七條第一款卻規(guī)定了（三）項(xiàng)應(yīng)當(dāng)視為工傷的情形，因此被告適用《暫行辦法》第六條、第七條的規(guī)定屬于適用法律錯(cuò)誤，該具體行政行為依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。
綜上所述，本院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)1目、2目和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十條第一款的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷(xiāo)被告彭水縣人事局于二00五年九月六日作出的（彭水人事工傷）[2005]6號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》這一具體的行政行為。
二、責(zé)令被告彭水縣人事局在60日內(nèi)重新作具體的行政行為。
案件受理費(fèi)100元，其他訴訟費(fèi)350元，共計(jì)450元由被告彭水縣人事局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在收到判決書(shū)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第四中級(jí)人民法院。


審　判　長(zhǎng) 　李遠(yuǎn)勝
人民陪審員 　 鄭清國(guó)
人民陪審員 　冉 旭
二00六年四月三日
書(shū)　記　員 　彭 然