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原告江西新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與被告（反訴原告）江西遠見實業(yè)有限公司國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛案


江西省新余市渝水區(qū)人民法院
民事判決書

（2007）渝民初字第00250號


原告（反訴被告）江西新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，住所地：新余市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

法定代表人錢水保，該管理會主任。

委托代理人簡小勇、鄒小強，江西弘杰律師事務所律師。

被告（反訴原告）江西遠見實業(yè)有限公司。

法定代表人楊敦智，該公司董事長。

委托代理人張輝、胡曉輝，江西贛江律師事務所律師。

原告（反訴被告）江西新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會（下稱原告）與被告（反訴原告）江西遠見實業(yè)有限公司（下稱被告）國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2006年12月26日立案受理后，依法組成合議庭，并于2007年4月20日公開開庭進行了審理，原告委托代理人簡小勇、鄒小強，被告委托代理人張輝、胡曉輝到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱，2004年1月16日，原告與被告簽訂了一份《工業(yè)開發(fā)及用地轉(zhuǎn)讓合同》，合同約定了被告在原告處投資多媒體可視電話系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目及被告的投資規(guī)模、投產(chǎn)時間等事項。被告在取得土地使用權(quán)后，未依合同規(guī)定履行義務，致項目工程至今是爛尾樓。被告的行為已構(gòu)成根本違約，造成了原告重大經(jīng)濟損失，且妨礙了原告的招商引資工作，故向法院起訴，要求判令解除與被告之間簽訂的《工業(yè)開發(fā)及用地轉(zhuǎn)讓合同》及三份補充合同，由被告返還出讓土地，并賠償原告各項經(jīng)濟損失793228.05元。

被告辯稱，原告所訴“被告在取得土地使用權(quán)后，未能依法履行義務，導致項目工程至今是爛尾樓，已構(gòu)成根本違約”與客觀事實不符。被告項目停工是由于原告違約，多次變更土地及規(guī)劃，導致被告合作單位撤資，工程建設停工。在被告進行項目調(diào)整后，原告又阻撓被告開工，導致被告無法進行項目建設。因此，被告工程停工的責任在原告。原告以此要求解除雙方簽訂的合同理由不成立。原告要求被告賠償其各項經(jīng)濟損失79萬余元沒有事實和合同依據(jù)。原告作為政府部門，對投資者應予以扶持、幫助，但原告數(shù)次違約、變更土地，侵害投資者合法權(quán)益，已造成被告經(jīng)濟損失，現(xiàn)要求解除合同必然造成被告更嚴重的經(jīng)濟損失。請求法院駁回原告的訴訟請求并反訴要求繼續(xù)履行雙方簽訂的土地出讓等合同。

原告為支持其訴訟主張及反駁被告的反訴請求，提交了以下證據(jù)：

1、2004年1月16日，原、被告簽訂的《工業(yè)開發(fā)及用地轉(zhuǎn)讓合同書》及補充合同，2004年4月23日簽訂的補充合同，2005年1月5日簽訂的補充合同各一份，證明：（1）被告自開工二年內(nèi)投資不得少于3500萬元；（2）被告保證在受讓土地后二年內(nèi)固定資產(chǎn)總額不少于3500萬元；（3）被告取得土地使用權(quán)后一個月內(nèi)進行開工建設；（4）被告在主體工程竣工后8個月內(nèi)進行投產(chǎn)。

2、2005年5月18日，新余市城東建設投資總公司與新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)潭塘管理處姚家村簽訂的《江西遠見工業(yè)園土方平整合同》一份；2005年5月27日，新余市城東建設投資總公司與贛西新源實業(yè)總公司簽訂的《10千伏配電工程承包安裝施工合同》一份；2005年8月16日，新余市城東建設投資總公司與新余市供水公司簽訂的《建設工程施工合同協(xié)議書》一份，證明原告積極履行了合同義務，進行了土方平整及供水、供電施工及安裝。

3、2006年1月18日，新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設局出具的《遠見工業(yè)園土方工程決算書》一份，新余市城東建設投資總公司付款憑證一組，證明原告因平整土地、供水、供電施工及安裝等支付費用總計人民幣793228.05元。

4、《土地證書簽收簿》一份、《國有土地使用權(quán)登記卡》一份，證明被告于2005年5月16日取得本案所涉及土地的土地使用證等相關(guān)文書，依合同約定，被告應于此后一個月內(nèi)開工建設。

5、被告工程建設現(xiàn)狀光盤資料一份，證明被告沒有在合同約定的時間內(nèi)開工，也沒有在約定時間竣工，更沒有在合同約定時間內(nèi)投產(chǎn)及達到投資規(guī)模，已構(gòu)成根本違約。

被告為反駁原告訴訟主張及支持其反訴請求，提交了以下證據(jù)：

1、2003年9月5日，原告與被告簽訂的項目合同書一份，2004年1月16日，簽訂的工業(yè)開發(fā)及工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓合同書一份，2004年4月23日，簽訂的補充合同一份，2005年1月5日，雙方與江西洪城房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的補充合同一份，證明：雙方存在招商引資項目、工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系；原告沒有按時間提供工業(yè)用地并多次變更用地，沒有提供商住用地，原告具有違約行為。

2、被告取得的本案所涉及土地的國有土地使用證一份，證明：（1）被告已取得本案所涉及土地的土地使用證；（2）被告于2005年5月16日才將工業(yè)用地的土地使用證頒發(fā)給被告。

3、2003年8月29日，開發(fā)區(qū)管委會國土資源局的證明一份，2004年5月12日，開發(fā)區(qū)規(guī)劃局給新余市建設局規(guī)劃辦的工作聯(lián)系函一份，2004年6月3日，新余市發(fā)展計劃委員會關(guān)于新建PSTN可視電話項目的立項批復一份，新余市環(huán)境保護局關(guān)于江西遠見實業(yè)有限公司PSTN可視電話項目有關(guān)環(huán)保事項的函，證明：被告積極履行合同。

4、2004年5月14日，高新區(qū)規(guī)劃建設細則、紅線圖（150畝）、總平面規(guī)劃圖、建筑設計說明各一份，2004年9月2日市工程項目選址定點規(guī)劃審批表，2004年10月21日的市規(guī)劃局《江西遠見實業(yè)有限公司工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計方案評審會紀要》，2004年9月13日，市建設局頒發(fā)的遠見公司《建設用地規(guī)劃許可證》、總平面規(guī)劃圖、紅線圖（97.02畝），2005年1月總平面規(guī)劃圖，2005年6月14日《遠見工業(yè)用地規(guī)劃要求》，2005年6月17日《遠見公司工業(yè)園規(guī)劃設計方案評審會紀要》，2005年8月3日市規(guī)劃局頒發(fā)的遠見公司《建設工程規(guī)劃許可證》，總平面規(guī)劃圖一組，證明：原告多次變更工業(yè)用地的面積、位置，多次變更規(guī)劃設計，造成時間拖延達15個月之久及被告經(jīng)濟損失，導致被告錯失商機、合作單位撤資、項目中斷、停頓及阻撓項目進行的責任在原告。

5、2006年4月13日《市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關(guān)于遠見公司項目工作會議紀要》及原告領(lǐng)導修改的會議紀要一份，2006年7月26日，2006年9月29日《江西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可行性分析報告》二份，證明被告對項目進行了調(diào)整，原告同意被告對項目進行調(diào)整。

6、2004年7月29日被告給原告的函，2004年8月23日被告給原告的函，2005年5月10日原告給被告《關(guān)于加快項目建設進展的函》，2005年5月11日被告給原告《關(guān)于對市高新開發(fā)區(qū)管委會〈關(guān)于加快建設進展的函〉的回復》，2005年5月17日被告給原告領(lǐng)導的《江西遠見實業(yè)有限公司近期工作安排》，2005年6月8日被告給原告的函，2005年7月5日被告給原告的函，2005年7月8日被告給原告的函等相關(guān)文件，證明：被告一直想方設法積極履行合同、更換項目，要求按合同履行，但遭到原告拒絕。而且原告未按合同約定將商住地掛牌，并要求解除合同，致被告無法繼續(xù)工程建設，其責任在原告。

7、2007年1月28日，南洋商業(yè)銀行北角分行證明一份，2007年2月23日，江西洪城房地產(chǎn)開發(fā)公司資信證明一份，2007年2月13日，招商銀行南昌分行福州路支行資信證明一份，證明：被告具有履行合同的資信能力。

雙方當事人對本案基本事實沒有爭議。

經(jīng)審理查明：原告因區(qū)內(nèi)建設，經(jīng)與被告協(xié)商一致，雙方于2003年9月5日簽定《項目合同書》一份，約定：原告提供被告用于工業(yè)生產(chǎn)項目的國有土地位于新余市高新技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北環(huán)東路以北約150畝；被告在原告提供出讓的土地上新建的工業(yè)項目，二年內(nèi)固定資產(chǎn)投資必須達到3500萬元人民幣；被告在原告提供的工業(yè)用地具備“三通一平（自然平整）”的條件后，其主體工程應在二個月內(nèi)開工建設，開工后八至十個月竣工投產(chǎn)；如被告在該土地上年滿二年不投資建設，不履行本合同，原告有權(quán)收回土地使用權(quán)等相關(guān)事項。2004年1月16日，原、被告簽訂《工業(yè)開發(fā)及用地轉(zhuǎn)讓合同》一份及補充合同一份，約定：原告將位于開發(fā)區(qū)高新大道以北約150畝的土地轉(zhuǎn)讓給被告用于多媒體可視電話系列產(chǎn)品項目的開發(fā)；原告在2004年2月底完成土地的“三通一平”等基礎設施建設，在可以確保開工建設的前提下，被告在2004年3月底前開工建設，開工后八至十個月竣工投產(chǎn)；被告應按合同約定的時間開工建設和竣工工程，否則，原告有權(quán)單方面終止合同；原告同意將位于開發(fā)區(qū)孔目江以東、上新路以西、仙來東大道以南的面積約300畝的土地轉(zhuǎn)讓給被告從事房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)事項。2004年4月23日，原、被告經(jīng)協(xié)商一致，簽訂補充合同一份，對雙方于2004年1月16日簽定的《工業(yè)開發(fā)及用地轉(zhuǎn)讓合同》及補充合同的部分條款進行修改，約定被告在受讓的土地上新建的工業(yè)項目，自主體工程開工之日起二年內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額不少于3500萬元人民幣等相關(guān)事項。后因原告區(qū)內(nèi)整體規(guī)劃需要，原、被告經(jīng)協(xié)商一致，由江西洪城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司參與，于2005年1月5日簽訂補充合同一份，對雙方于2004年1月16日，2004年4月23日簽訂的三份合同的部分條款進行修改，約定：被告同意將高新大道以北150畝工業(yè)用地調(diào)整位置到開發(fā)區(qū)內(nèi)縱五路以東、北二橫路以南、財富科技園以西、東亞鞋業(yè)以北面積約97.02畝，被告在取得該土地使用證后一個月內(nèi)將工業(yè)項目開工建設等相關(guān)事項。之后，原告依合同約定進行平整土方、供水、供電施工安裝等基礎設施建設，并支付相關(guān)費用共計人民幣793228.05元。2005年5月16日，原告為被告辦理并交付給被告本案所涉及土地的國有土地使用證。2005年7月28日，被告對項目建設進行投資施工，但至今未竣工投產(chǎn)。目前，其項目建設處于停工狀態(tài)。

本案中，雙方當事人的爭議焦點為：1、被告的行為是否構(gòu)成違約；原告訴請解除與被告簽訂的四份合同是否符合法律規(guī)定；2、原告主張的平整土方、供水、供電等基礎設施建設所支付的人民幣793228.05元是否屬于其解除合同所造成的經(jīng)濟損失。

本院認為，本案屬國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛。原、被告經(jīng)協(xié)商一致，于2004年1月16日簽訂的《工業(yè)開發(fā)及土地轉(zhuǎn)讓合同》及《補充合同》、2004年4月23日簽訂的《補充合同》、2005年1月5日簽訂的《補充合同》是雙方當事人的真實意思表示，依法成立，對雙方當事人均有法律約束力，原、被告均應按合同履行義務，但被告于2005年5月16日取得本案所涉及土地的國有土地使用證后，未按合同約定的一個月內(nèi)將工業(yè)項目開工建設，且其項目建設目前處于停工狀態(tài)，違反了雙方合同約定的“開工后八至十個月竣工投產(chǎn)”及“被告在受讓土地新建工業(yè)項目，自主體工程開工之日起二年內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額不少于3500萬元人民幣”相關(guān)內(nèi)容，被告的行為已構(gòu)成違約，且屬于不履行合同主要義務，致原、被告不能實現(xiàn)合同目的，依據(jù)原、被告合同約定與國家法律規(guī)定，原告要求解除與被告簽訂的上述四份合同，理由成立，本院予以支持。被告反訴要求繼續(xù)履行上述四份合同，理由不充分，且于法無據(jù)，本院不予支持。原告在其區(qū)內(nèi)進行平整土方、供水、供電施工及安裝，屬區(qū)內(nèi)基礎設施建設，其支付的相關(guān)費用不屬于解除合同造成的經(jīng)濟損失，故本院對原告要求被告賠償經(jīng)濟損失793228.05元的訴訟請求不予支持。被告稱其項目工程停工是由于原告違約、多次變更土地位置及規(guī)劃，以致被告合作單位撤資，在被告進行調(diào)整項目后又阻撓被告開工，其責任在原告。因合同變更是經(jīng)原、被告協(xié)商一致的，且與被告合作單位撤資、項目建設停工沒有因果關(guān)系，被告提交的證據(jù)不能證明原告在被告進行項目調(diào)整后阻撓其開工，故本院對被告該抗辯理由不予采信。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條第一款第（二）項、第四項，第一百零七條之規(guī)定，判決如下：

一、解除原告（反訴被告）江西新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會于2004年1月16日與被告（反訴原告）江西遠見實業(yè)有限公司簽訂的《工業(yè)開發(fā)及用地轉(zhuǎn)讓合同》、《補充合同》以及2004年4月23日簽訂的《補充合同》、2005年1月5日簽訂的《補充合同》；

二、被告（反訴原告）江西遠見實業(yè)有限公司應于本判決生效之日起將座落于新余市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)縱五路東、北二橫路北（國有土地使用證號為高新園用（2005）字第022號）土地一宗返還給原告（反訴被告）江西新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會；

三、駁回原告（反訴被告）江西新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會要求被告（反訴原告）江西遠見實業(yè)有限公司賠償經(jīng)濟損失七十九萬三千二百二十八元零五分的訴訟請求；

四、駁回被告（反訴原告）江西遠見實業(yè)有限公司要求繼續(xù)履行雙方簽訂的土地出讓等合同的反訴請求。

本訴案件受理費二萬三千一百九十三元，反訴案件受理費一萬九千二百二十七元，合計人民幣四萬二千四百二十元由原告（反訴被告）江西新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會承擔一萬元，由被告（反訴原告）江西遠見實業(yè)有限公司承擔三萬二千四百二十元。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人人數(shù)提出副本，上訴于江西省新余市中級人民法院。



審 判 長 蔣小群

審 判 員 施余芳

代理審判員 胡振國


二00七年四月二十八日


書 記 員 涂娟娟