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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書


（2011）麗蓮行初字第21號(hào)


原告鄧端X，男，1945年4月23日出生，漢族，住青田縣湯垟鄉(xiāng)西天仁塘坑村XX。

委托代理人李XX，麗水市政通法律服務(wù)所法律工作者。

委托代理人葉XX，男，1958年5月5日出生，身份證號(hào)碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX，漢族，住青田縣湯垟鄉(xiāng)西天村XX。

被告青田縣XX局。住所地青田縣鶴城鎮(zhèn)鶴城中路XX。

法定代表人丁XX，局長(zhǎng)。

委托代理人（特別授權(quán)）杜XX，男，青田縣XX局副局長(zhǎng)。

委托代理人（特別授權(quán)）章XX，男，青田縣XX局法制大隊(duì)民警。

原告鄧端X訴被告青田縣XX局治安行政處罰一案，向青田縣人民法院提起行政訴訟。青田縣人民法院受理后，報(bào)請(qǐng)麗水市中級(jí)人民法院指定管轄，麗水市中級(jí)人民法院裁定指定由本院管轄，本院受理后，依法組成合議庭，于2011年9月22日公開開庭進(jìn)行了審理。原告鄧端X及其委托代理人李XX、葉XX、被告青田縣XX局的委托代理人杜XX、章XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告青田縣XX局于2011年6月16日作出青X行決字（2011）第XX號(hào)XX行政處罰決定書，認(rèn)定：原告鄧端X與被侵害人鄧XX因山林權(quán)屬問題發(fā)生糾紛，于是鄧端X連續(xù)四次將鄧XX鋪設(shè)在本縣湯垟鄉(xiāng)西天仁塘坑村后山的飲用水水管損毀，影響鄧XX家的飲水。經(jīng)組織雙方當(dāng)事人調(diào)解，被侵害人堅(jiān)決不同意調(diào)解。鄧端X的行為已經(jīng)構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定，決定給予鄧端X行政拘留10日的行政處罰。被告青田縣XX局向本院提供作出具體行政行為的證據(jù)有：1、鄧聰X、鄧XX、鄧端X以及董XX的詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、村委證明、調(diào)解記錄及證明，上述證據(jù)用以證明：原告鄧端X連續(xù)四次將被侵害人鄧XX的飲用水水管砍斷的事實(shí)。2、受案登記表、延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書、傳喚證、傳喚審批表、見證人身份證明、違法嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書、公安行政處罰告知筆錄、行政處罰審批表、行政處罰決定書、行政拘留執(zhí)行通知書、行政拘留通知家屬記錄單、送達(dá)回執(zhí)，用以證明被告治安處罰程序合法。3、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，用以證明被告適用規(guī)范性文件正確。

原告鄧端X訴稱，原告與被侵害人鄧XX系兄弟，鄧XX未經(jīng)原告同意便將自家飲水塑料管鋪過原告自留山，其侵權(quán)在先。原告在多次反映未果的情況下，將通過自己山場(chǎng)的只有拇指粗細(xì)的塑料管隔斷，損毀價(jià)值微乎其微。故該案屬于民事侵權(quán)管轄范疇，被告依照治安管理處罰法作出行政處罰決定系超越職權(quán)，且被告沒有對(duì)被損毀的塑料管進(jìn)行價(jià)格評(píng)估便認(rèn)定原告構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物，顯然證據(jù)不足。綜上，被告所作的具體行政行為沒有事實(shí)依據(jù)，屬濫用職權(quán)，故請(qǐng)求法院依法撤銷被告作出的青X行決字（2011）第XX號(hào)XX行政處罰決定書。原告向本院提供的證據(jù)有：1、青田縣XX局組織機(jī)構(gòu)代碼，用以證明被告的主體資格；2、公居合同，用以證明山場(chǎng)由鄧端X使用管理。

被告青田縣XX局辯稱，原告鄧端X與被侵害人鄧XX兄弟因山林權(quán)屬問題發(fā)生糾紛，于是鄧端X連續(xù)四次將鄧XX鋪設(shè)在本縣湯垟鄉(xiāng)西天仁塘坑村后山的飲用水水管損毀，影響鄧XX家的飲水。原告故意損毀飲水管的行為屬于公安治安管理管轄范疇，故我局并無濫用職權(quán)。依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第七十條第二款之規(guī)定，對(duì)被損毀財(cái)物的價(jià)值明顯不夠追訴標(biāo)準(zhǔn)的，可以不做價(jià)格鑒定，故原告的辯解不成立。鄧端X的行為已構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物，依法應(yīng)予以處罰。但考慮到原告鄧端X與被侵害人鄧XX系親兄弟，被告多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，均未成功。為保護(hù)被侵害人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定，作出青X行決字（2011）第XX號(hào)XX行政處罰決定。綜上，本案認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)，請(qǐng)求貴院依法予以維持。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：原告提供的公居合同與本案沒有關(guān)聯(lián)性，本院不予采納。原、被告提供的其他證據(jù)形式來源合法，客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)。

經(jīng)審理查明，原告鄧端X以鄧XX鋪設(shè)的飲水塑料管侵犯其土地使用權(quán)為由，連續(xù)四次將鄧XX鋪設(shè)在青田縣湯垟鄉(xiāng)西天仁塘坑村后山的飲用水水管損毀，影響鄧XX家的飲水。鑒于原告鄧端X與被侵害人鄧XX系親兄弟，被告青田縣XX局多次組織雙方進(jìn)行調(diào)解，均未成功。被損毀塑料管的價(jià)值雖明顯不夠刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，但原告鄧端X的行為已構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物。2011年6月16日，被告青田縣XX局作出青X行決字（2011）第XX號(hào)XX行政處罰決定書，決定對(duì)鄧端X行政拘留十日。原告不服，提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告青田縣XX局具有維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)治安管理工作的法定職權(quán)，原告鄧端X連續(xù)四次砍斷鄧XX鋪設(shè)在青田縣湯垟鄉(xiāng)西天仁塘坑村后山的飲用水水管的行為，已觸犯了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定，理應(yīng)受到處罰；根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第七十條第二款規(guī)定：“根據(jù)當(dāng)事人提供的購(gòu)買發(fā)票等票據(jù)能夠認(rèn)定價(jià)值的涉案物品，或者價(jià)值明顯不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的物品，公安機(jī)關(guān)可以不進(jìn)行價(jià)格鑒定�！�，因此被告對(duì)明顯不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的塑料管不進(jìn)行價(jià)格鑒定符合法律規(guī)定。綜上，被告對(duì)原告鄧端X作出的行政處罰決定，其認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。原告認(rèn)為被告行政處罰缺乏法律和事實(shí)依據(jù)，系超越職權(quán)，請(qǐng)求撤銷的理由不能成立，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

維持被告青田縣XX局作出的青X行決字（2011）第XX號(hào)XX行政處罰決定。

案件受理費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級(jí)人民法院。



審 判 長(zhǎng) 周躍飛

代理審判員 朱燕紅

人民陪審員 洪萬升




二0一一年十月九日

本件與原本核對(duì)無異

書 記 員 何 一 芳