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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書


（2011）麗蓮行初字第4號


原告沈XX，女，19XX年X月X日出生，漢族，住青田縣�？阪�(zhèn)XX。

委托代理人(特別授權(quán))葉XX，男，19XX年X月X日出生，漢族，住青田縣船寮鎮(zhèn)XX。

被告青田縣X局。住所地青田縣鶴城鎮(zhèn)。

法定代表人丁XX，局長。

委托代理人（特別授權(quán)）單XX，男，青田縣公安局法制大隊(duì)副大隊(duì)長。

委托代理人（特別授權(quán)）吳XX，男，青田縣公安局副政委。

原告沈XX訴被告青田縣X局治安行政處罰一案，向青田縣人民法院提起行政訴訟。青田縣人民法院受理后，報(bào)請麗水市中級人民法院指定管轄，麗水市中級人民法院裁定指定由本院管轄，本院受理后，依法組成合議庭，于2011年2月18日公開開庭進(jìn)行了審理。原告沈XX及其委托代理人葉XX、被告青田縣X局的委托代理人吳XX、單XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告青田縣X局于2009年11月2日作出青公行決字（2009）第01121號公安行政處罰決定書，認(rèn)定：2009年7月19日7時(shí)許，原告沈XX與徐XX、葉XX、留XX等人身穿狀衣、手拿狀紙到浙江省人民政府上訪。省政府門口哨兵對其進(jìn)行了勸返，但沈菊英等人不聽勸告，仍滯留省政府門口黃色警戒線范圍內(nèi)阻塞交通長達(dá)半個(gè)多小時(shí)，后西湖公安分局省府路派出所民警對其進(jìn)行了強(qiáng)制勸離，沈XX等人的行為嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序，遂決定給予沈XX行政拘留10日的行政處罰。被告青田縣X局在法定期限內(nèi)向本院提供作出具體行政行為的證據(jù)和規(guī)范性文件有：1、沈XX的詢問筆錄、證人羅XX、金XX、周XX、喻X、胡XX的詢問筆錄、出警經(jīng)過、現(xiàn)場照片及辨認(rèn)筆錄，上述證據(jù)用以證明：2009年7月19日7時(shí)許，原告沈XX與徐XX、留XX等人身穿黃色狀衣、手拿狀紙到浙江省人民政府門口上訪，不聽省政府門口哨兵勸阻，影響交通，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序的事實(shí)。2、受案登記表、傳喚證、行政處罰告知筆錄、行政處罰審批表及行政處罰決定書、行政拘留執(zhí)行通知書、違法嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書、行政拘留通知家屬記錄單、延長辦案期限報(bào)告書、送達(dá)回執(zhí)、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，用以證明被告治安處罰程序合法、適用規(guī)范性文件正確。

原告沈XX訴稱，2009年7月19日7時(shí)許，原告在省政府門口通過正當(dāng)途經(jīng)上訪，在走投無路的情況下，才穿狀衣、拿狀紙，請求上級領(lǐng)導(dǎo)為百姓辦實(shí)事，并無鬧事行為，也根本沒有走到警戒線內(nèi)，被告青田縣X局說原告闖警戒線、阻塞交通的情況不事實(shí)。如果原告違法應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府處理，而�?dāng)?shù)嘏沙鏊鶝]有給原告做過任何筆錄，根本談不上簽了什么字，且被告至原告起訴時(shí)都未將行政處罰決定書給原告，原告手上只有拘留所給的2009字（00016）號解除拘留證明書。綜上，被告認(rèn)定的情況與事實(shí)不符，其行為明顯違法，故請求法院依法撤銷被告青田縣X局作出的青公行決字（2009）第01121號公安行政處罰決定書。原告向本院提供的證據(jù)有：1、麗水市X局作出的麗公行復(fù)決字（2010）第3號行政復(fù)議決定書，用以證明市X局的復(fù)議情況；2、青田縣拘留所2009字（00016）號解除拘留證明書，用以證明原告被拘留的時(shí)間是從2009年11月2日至11月12日止。

被告青田縣X局辯稱，2009年7月19日7時(shí)許，原告沈XX等人身穿狀衣、手拿狀紙到浙江省人民政府上訪。省政府門口哨兵對其進(jìn)行了勸返，但沈XX等人不聽勸告，仍滯留省政府門口黃色警戒線范圍內(nèi)阻塞交通長達(dá)半個(gè)多小時(shí)，后西湖X分局省府路派出所民警對其進(jìn)行了強(qiáng)制勸離，沈XX等人的行為已嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序，依法應(yīng)予以處罰。依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條第一款之規(guī)定，被告于2009年11月2日將本案處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)告知原告沈XX，并于當(dāng)日對原告沈XX作出青公行決字（2009）第01121號行政處罰決定，同日將行政處罰決定書送達(dá)原告，但原告拒絕在行政處罰決定書上簽字。2009年11月20日，原告沈XX向麗水市X局申請行政復(fù)議，2010年1月19日，麗水市X局作出維持被告的處罰決定。綜上，本案認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)，請求貴院依法予以維持。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院確認(rèn)原、被告提供的證據(jù)形式來源合法，客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)。

經(jīng)審理查明，2009年7月19日7時(shí)許，原告沈XX等人身穿狀衣、手拿狀紙到浙江省人民政府上訪。省政府門口哨兵對其進(jìn)行了勸返，但沈XX等人不聽勸告，仍滯留省政府門口，阻塞交通，后西湖X分局省府路派出所民警對其進(jìn)行了強(qiáng)制勸離，沈XX等人的行為已嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序。2009年11月2日，被告青田縣X局作出青公行決字（2009）第01121號公安行政處罰決定書，決定對沈XX行政拘留十日。原告不服，向麗水市X局申請復(fù)議，麗水市X局于2010年1月19日作出了維持的復(fù)議決定。原告不服，提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，原告沈XX在浙江省人民政府門口采取穿狀衣、拿狀紙、掛狀布等方式，滯留在省政府門口阻塞交通的行為，已擾亂了公共秩序，其行為已觸犯了《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，理應(yīng)受到處罰；根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄”，因此被告青田縣X局對原告沈XX作出的行政處罰并未違反案件管轄原則。綜上，被告對原告沈XX作出的行政處罰決定，其認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。原告認(rèn)為被告行政處罰缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請求撤銷的理由不能成立，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

維持被告青田縣X局作出的青公行決字（2009）第01121號公安行政處罰決定。

案件受理費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。


審 判 長　　閻　麗　群


審 判 員 　周　躍　飛


代理審判員　　朱　燕　紅



二0一一年三月二日

本件與原本核對無異

書 記 員 何 一 芳