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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書



（2011）麗蓮行初字第10號(hào)



原告周XX，男，19XX年X月X日出生，漢族，住麗水市括蒼路XX。

被告麗水市XX局。住所地麗水市大洋路XX。

法定代表人吳XX，局長。

委托代理人（特別授權(quán)）王XX，男，該局副局長，住麗水市大洋路XX。

委托代理人（特別授權(quán)）饒XX，男，該局法制處處長，住麗水市大洋路XX。

原告周XX不服被告麗水市XX局城管行政強(qiáng)制一案，于2011年3月7日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2011年4月13日公開開庭進(jìn)行了審理。原告周XX、被告麗水市XX局的委托代理人王XX、饒XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告麗水市XX局于2010年10月22日作出麗執(zhí)法（規(guī)）字（2010）第（19002）號(hào)行政處罰決定書，認(rèn)定原告周XX未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自在麗水市蓮都區(qū)括蒼路XX搭建簡易房，計(jì)建筑面積25平方米，違反了原《浙江省實(shí)施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》第二十六條、第二十八條的規(guī)定，根據(jù)原《浙江省實(shí)施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》第四十七條的規(guī)定，決定責(zé)令周XX自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)的25平方米簡易房。之后原告周XX未自行拆除。2011年1月21日，被告麗水市XX局對(duì)該簡易房進(jìn)行強(qiáng)制拆除。被告麗水市XX局于2011年3月22日向本院提供作出被訴具體行政行為的證據(jù)和規(guī)范性文件有：1、勘查筆錄一份及現(xiàn)場(chǎng)照片一張、調(diào)查（詢問）筆錄一份，待證原告周XX未經(jīng)審批在麗水市蓮都區(qū)括蒼路XX搭建簡易房25平方米的事實(shí)；2、傷殘證明一份、低保證一份、戶口簿一份，待證原告周XX的基本情況；3、《萬象山旅游項(xiàng)目各部門職責(zé)分工和工作推進(jìn)計(jì)劃》一份、《萬象山景區(qū)周邊違章建筑綜合整治方案》一份，待證對(duì)萬象山景區(qū)周邊違法建筑的區(qū)域整治是全面性的工作，是有組織、有步驟、全面開展的；4、立案審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件處理結(jié)果呈報(bào)表、行政處罰事先告知書、送達(dá)回證，待證被告在作出行政處罰決定前已履行了相關(guān)的法定程序；5、關(guān)于強(qiáng)制拆除括蒼路XX房屋的申辯與陳述、當(dāng)事人書面申辯材料處理呈批表，待證原告周XX已行使了陳述、申辯的權(quán)利，但未主張要求聽證，且被告已對(duì)原告周XX提出的陳述和申辯意見作出處理；6、麗水市XX局麗執(zhí)法（規(guī)）字（2010）第（19002）號(hào)行政處罰決定書、行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行通知，待證原告未按行政處罰決定書規(guī)定的期限履行，被告已告知原告將采取強(qiáng)制拆除措施；7、案件處理內(nèi)部審批表、關(guān)于括蒼路萬象山腳東面入口違法建筑的強(qiáng)制拆除方案、租房合同及收據(jù)各二份，待證被告在采取強(qiáng)制拆除措施前已按規(guī)定進(jìn)行了呈報(bào)審批及進(jìn)行了各項(xiàng)準(zhǔn)備；8、購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審批表、天寧經(jīng)濟(jì)適用房購房確認(rèn)單、天寧小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同，待證原告周XX已明確獲得購買經(jīng)濟(jì)適用房；9、拆除筆錄、照片六張、物品清單、錄像、案件結(jié)案報(bào)告，待證被告進(jìn)行強(qiáng)拆的整個(gè)過程及該案件的報(bào)結(jié)情況；10、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》、《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》、《麗水市人民政府關(guān)于同意麗水市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)違法建設(shè)采取強(qiáng)制措施的批復(fù)》（麗政函（2009）66號(hào)），待證被告對(duì)原告的違法行為作出強(qiáng)制拆除行政行為符合相關(guān)法律的規(guī)定。

原告周XX訴稱，原告周XX因工傷殘、低保戶，依靠社會(huì)救助為生，因無房居住在麗水市括蒼路XX搭建了一處簡易房。2010年10月18日，被告麗水市XX局作出麗執(zhí)法（規(guī)）告字[2010]第19002號(hào)行政處罰事先告知書，以未批先建為由，將強(qiáng)制拆除原告房屋。原告在告知書規(guī)定的期限內(nèi)向被告提出書面陳述與申辯，并要求進(jìn)行聽證，但被告對(duì)原告的陳述申辯不予理睬，也沒有進(jìn)行聽證。同年10月22日，被告作出麗執(zhí)法（規(guī)）字（2010）第（19002）號(hào)行政處罰決定書，責(zé)令原告在15日內(nèi)自行拆除房屋。原告體弱多病，多次要求被告補(bǔ)償和安置，因未達(dá)成協(xié)議，原告未自行拆除房屋。2011年1月21日，被告趁原告外出看病時(shí)強(qiáng)行拆除原告房屋。原告房屋內(nèi)所有財(cái)物均沒有搬出，已全遭損壞。被告還強(qiáng)迫原告未成年兒子簽字確認(rèn)，原告房屋內(nèi)的現(xiàn)金和平日服用的藥物在強(qiáng)拆時(shí)滅失。原告認(rèn)為，原告被拆房屋雖系未批先建，但被告在原告要求進(jìn)行聽證的情況下沒有組織聽證，對(duì)原告提出的書面陳述與申辯不予理會(huì)和回應(yīng)，且在強(qiáng)拆房屋時(shí)未遵循相關(guān)程序致原告房屋內(nèi)財(cái)物全部損壞，被告的行為顯然違法。綜上，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告強(qiáng)制拆除原告坐落于麗水市蓮都區(qū)括蒼路XX房屋的行為違法。原告提供的證據(jù)有：1、原告的陳述、申辯報(bào)告、強(qiáng)烈要求安排經(jīng)濟(jì)適用房請(qǐng)求報(bào)告、強(qiáng)烈呼吁要求接見市政府領(lǐng)導(dǎo)干部解決我安居房問題的報(bào)告、要求返還安居房的報(bào)告，待證原告曾向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出要求安排經(jīng)濟(jì)適用房的請(qǐng)求；2、浙江萬景市政園林有限公司的綠化示意圖復(fù)印件、照片8份、江濱區(qū)塊住宅安置的結(jié)算辦法，待證被告執(zhí)法不公，有很多違法建筑都沒拆；3、要求聽證的申請(qǐng)報(bào)告，待證原告曾向被告提出過聽證的申請(qǐng)。

被告麗水市XX局辯稱，原告周XX在1998年未經(jīng)審批，擅自在麗水市蓮都區(qū)括蒼路XX，占用人行道搭建了約25平方米的簡易房居住。2010年麗水市人民政府開展萬象山風(fēng)景區(qū)綜合整治，被告根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)萬象山風(fēng)景區(qū)周邊違法建筑進(jìn)行了查處。被告在對(duì)原告進(jìn)行處罰之前進(jìn)行了告知，對(duì)原告提出的陳述、申辯意見，也作出了處理，但原告從未向被告提出過聽證要求。2010年10月22日，被告針對(duì)原告的違法行為作出了麗執(zhí)法（規(guī)）字（2010）第（19002）號(hào)行政處罰決定書，決定責(zé)令周XX自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)的25平方米簡易房。之后原告周XX未自行拆除�？紤]到原告周XX因工身負(fù)八級(jí)傷殘，家庭貧困，且違法建筑的簡易房又是其唯一的住處，被告在作出行政處罰決定書后，積極向有關(guān)部門反映，解決了原告周XX購買經(jīng)濟(jì)適用房，并租來住房作為原告周XX父子的過渡用房。對(duì)原告周XX作出妥善安排后，被告制訂了詳細(xì)的執(zhí)行方案，2011年1月21日，被告麗水市XX局對(duì)該簡易房進(jìn)行行政強(qiáng)制拆除。在強(qiáng)制拆除過程中，原告周XX的兒子周X（17周歲）在場(chǎng)對(duì)物品進(jìn)行了清點(diǎn)、搬運(yùn)、安放，街道辦事處和社區(qū)工作人員在場(chǎng)見證，整個(gè)過程進(jìn)行了攝像拍照，并制作了拆除筆錄，整個(gè)拆除過程合法。綜上，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院確認(rèn)原告提供的證據(jù)1和被告在法定期限內(nèi)提供的證據(jù)，形式來源合法，客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)；原告提供的證據(jù)2，不符合證據(jù)規(guī)則的形式要件，不能待證其所主張的事實(shí)；被告對(duì)原告提供的證據(jù)3，認(rèn)為原告并未向被告提出過聽證申請(qǐng)，本院認(rèn)為，原告應(yīng)向本院提供其在行政程序中曾經(jīng)提出聽證申請(qǐng)的證據(jù)材料，然原告未能提供，其應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。

經(jīng)審理查明，原告周XX在1998年未經(jīng)審批，擅自在麗水市蓮都區(qū)括蒼路XX號(hào)，搭建了約25平方米的簡易房居住。2010年麗水市人民政府開展萬象山風(fēng)景區(qū)綜合整治，被告根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)萬象山風(fēng)景區(qū)周邊違法建筑進(jìn)行查處，2010年10月18日，被告向原告送達(dá)了行政處罰事先告知書，之后原告提出了陳述、申辯意見。被告對(duì)原告提出的陳述、申辯意見進(jìn)行了處理。2010年10月22日，被告作出了麗執(zhí)法（規(guī)）字（2010）第（19002）號(hào)行政處罰決定書，決定責(zé)令周XX自行拆除違法建設(shè)的25平方米簡易房；限周XX自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)履行完畢。之后原告周XX未在限定期限內(nèi)自行拆除。2010年11月18日，被告發(fā)出行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行通告，決定于2010年11月22日后進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行�？紤]到原告周XX家庭的實(shí)際情況，被告積極向有關(guān)部門反映，幫助原告周XX購買經(jīng)濟(jì)適用房，2011年1月12日，原告周XX簽訂了麗水市區(qū)天寧小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房買賣合同，購買了經(jīng)濟(jì)適用房。被告又租來住房作為原告周XX父子的過渡用房。2011年1月21日，被告麗水市XX局根據(jù)事先制訂的強(qiáng)制拆除方案，對(duì)該簡易房進(jìn)行強(qiáng)制拆除。在強(qiáng)制拆除過程中，原告周XX的兒子周X在場(chǎng)對(duì)物品進(jìn)行了清點(diǎn)、搬運(yùn)、安放，街道辦事處和社區(qū)工作人員在場(chǎng)見證，整個(gè)過程進(jìn)行了攝像拍照，并將拆除過程制作成拆除筆錄。2011年3月7日，原告向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建建筑物需經(jīng)政府相關(guān)部門審批后方可動(dòng)工建設(shè)，原告未獲得政府相關(guān)部門審批即建設(shè)房屋的行為顯屬違法。本案被告是適格的行政執(zhí)法主體，根據(jù)原《浙江省實(shí)施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》第四十七條的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)政府相關(guān)部門審批即動(dòng)工建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由相關(guān)職能部門限期拆除，故被告對(duì)原告的違法建設(shè)行為作出的行政處罰決定，符合法律規(guī)定。原告提出被告在強(qiáng)拆房屋時(shí)未遵循相關(guān)程序規(guī)定，強(qiáng)拆行為違法的主張，本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，相關(guān)部門作出限期拆除決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，相關(guān)部門可采取強(qiáng)制拆除措施，原告周XX在接到被告作出的行政處罰決定后，未在限定期限內(nèi)履行義務(wù)，被告據(jù)此采取強(qiáng)制拆除措施，并未違反法律規(guī)定，況且被告在采取強(qiáng)制拆除措施之前，已幫助解決原告家庭的實(shí)際居住困難，原告請(qǐng)求確認(rèn)違法的主張，本院不予支持。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第㈣項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回原告周XX的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元，由原告承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級(jí)人民法院。



審 判 長　　閻　麗　群

審 判 員　　周　躍　飛

代理審判員　　朱　燕　紅




二0一一年四月二十九日

本件與原本核對(duì)無異

書 記 員 何 一 芳