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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書

（2012）麗蓮行初字第4號



原告陳XX，女，19XX年XX月XX日出生，漢族，原住麗水市城關(guān)鎮(zhèn)XX街XX號，現(xiàn)住麗水市XX小區(qū)XX幢XX單元XX室。

委托代理人（特別授權(quán)）吳XX，浙江晟耀律師事務(wù)所律師。

被告麗水市XX局。住所地麗水市城東路99號。

法定代表人孫XX，局長。

委托代理人（特別授權(quán)）鐘XX，麗水市X局副局長。

委托代理人（特別授權(quán)）戴XX，麗水市XX局法規(guī)處處長。

第三人葉XX，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，原住麗水市城關(guān)鎮(zhèn)XX街XX號，現(xiàn)住麗水市XX小區(qū)X幢X單元X室。

第三人包XX，女，19XX年XX月XX日出生，漢族，原住麗水市城關(guān)鎮(zhèn)XX街XX號，現(xiàn)住麗水市XX小區(qū)X幢X單元X室。

委托代理人（特別授權(quán)）李XX，浙江杭一律師事務(wù)所律師。

原告陳XX訴被告麗水市XX局、第三人葉XX、包XX認(rèn)為侵犯房產(chǎn)權(quán)糾紛一案，向本院提起行政訴訟，本院受理后，依法組成合議庭，于2012年2月22日公開開庭進(jìn)行了審理。原告陳XX及其委托代理人吳XX、被告麗水市XX局的委托代理人鐘XX、戴XX、第三人葉XX、包XX及其委托代理人李XX、證人陳X元、陳X英到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告麗水市XX局于2010年4月7日頒發(fā)麗房權(quán)證蓮都區(qū)字第XX號房屋所有權(quán)證，證載坐落于蓮都區(qū)XX小區(qū)XX幢XX單元XX室、建筑面積61.02平方米的房屋所有人為葉XX。被告麗水市XX局向本院提供作出具體行政行為的證據(jù)和規(guī)范性文件有：1、房屋所有權(quán)證、公寓安置審批表、房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書、公寓安置住房確認(rèn)書、公寓安置結(jié)算清單、銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票，待證被告作出產(chǎn)權(quán)登記所依據(jù)來源清楚的事實；2、身份證、委托書、婚姻狀況證明、房地產(chǎn)登記申請書、受理單、詢問筆錄、契證、契稅完稅憑證、房屋權(quán)屬證書領(lǐng)證憑證、《房屋登記辦法》、《麗水市城市規(guī)劃區(qū)征用集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》及《麗水市區(qū)江濱區(qū)塊舊城改造集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置實施細(xì)則》，待證被告的頒證行為程序合法、適用規(guī)范性文件正確。

原告陳XX訴稱，原告是第三人葉XX的母親，兩第三人是夫妻關(guān)系。原告在丈夫葉X滿去世后與子女達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議，約定原告與丈夫所有的坐落在XX街XX號房屋分給第三人葉XX，原告與第三人家庭共同生活。后因麗水市江濱區(qū)塊舊城改造，XX街XX號房屋被拆遷安置。根據(jù)《麗水市江濱區(qū)塊舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置政策》規(guī)定，原告家庭戶被認(rèn)定為4人戶，包括原告、兩第三人及其獨生女兒葉X聰，葉X聰選擇貨幣安置。2008年9月，第三人葉XX作為戶主與麗水市舊城改造有限責(zé)任公司簽訂了《麗水市區(qū)征收集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書（公寓安置）》，安置人口為3人即包括原告，按照安置政策，三人戶享受180平方米的安置公寓，比二人戶多出60平方米。后被安置蓮都區(qū)XX小區(qū)X幢X單元X室和XX幢XX單元XX室。安置協(xié)議書上明確將原告列為安置補(bǔ)償對象，享有拆遷安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。但原告直到近期才得知，上述兩套安置房屋已登記至第三人葉XX名下，共有人只有包XX一人。本案安置房屋的產(chǎn)權(quán)來源是政府的安置，根據(jù)《房屋登記辦法》第十八條的規(guī)定，被告作為房屋登記主管部門，應(yīng)根據(jù)安置協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)所有人，被告在未盡審查義務(wù)的前提下，遺漏登記被安置人。綜上，被告頒證行為事實不清，程序違法，請求法院依法撤銷被告麗水市XX局頒發(fā)的麗房權(quán)證蓮都區(qū)字第XX號房屋所有權(quán)證。原告向本院提供的證據(jù)有：1、原告和第三人的身份證明，待證原告和第三人的身份信息；2、公寓安置協(xié)議、審批表，待證其為安置房屋的產(chǎn)權(quán)來源；3、查檔證明，待證安置房屋沒有原告的任何權(quán)利登記；4、行政復(fù)議決定書，待證本案起訴經(jīng)過行政復(fù)議；5、贍養(yǎng)協(xié)議、分拍書，待證XX街XX號房屋分給第三人葉XX所有、原告隨葉XX生活；6、證人身份證明及證言，待證被告未盡審慎審查義務(wù)；7、《麗水市城市規(guī)劃區(qū)征用集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》、《麗水市區(qū)江濱區(qū)塊舊城改造集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置實施細(xì)則》及《麗水市市區(qū)集體所有土地房屋拆遷管理辦法》，待證原告在戶中是有增加安置建筑面積，有相應(yīng)的權(quán)利。

被告麗水市XX局辯稱，被拆遷的原坐落于XX街XX號房屋所有權(quán)人是第三人葉XX，系第三人葉XX、包XX夫妻關(guān)系存續(xù)期間取得的房產(chǎn)。第三人葉XX作為被拆遷人與麗水市舊城改造有限公司簽訂了公寓安置協(xié)議，并繳清公寓安置差價款。2010年3月30日，第三人葉XX委托妻子包XX向被告提出《房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記申請書》，要求被告向其頒發(fā)坐落于蓮都區(qū)XX小區(qū)X幢X單元X室、建筑面積61.02平方米的房屋所有權(quán)證。第三人向被告提交了原被拆遷房屋所有權(quán)證、《公寓安置住房確認(rèn)書》、結(jié)算清單等相關(guān)材料。被告依法予以受理，對材料進(jìn)行審核，并依法詢問了第三人，在第三人申報材料齊全，權(quán)屬來源清楚的基礎(chǔ)上，被告向第三人葉XX頒發(fā)了麗房權(quán)證蓮都區(qū)字第XX號房屋所有權(quán)證。在第三人與原告沒有特別約定共有的情況下，該拆遷安置房的權(quán)屬依法由原被拆遷房屋權(quán)利主體享有。原告以其計入安置人口為由主張安置協(xié)議書中已明確其產(chǎn)權(quán)沒有任何證據(jù)證明，且原告的該異議屬于民事法律關(guān)系范圍，依法不屬于行政機(jī)關(guān)和行政訴訟的審查范圍。綜上，在涉案房屋登記的事實基礎(chǔ)至今并未喪失或被推翻的前提下，被告基于合法有效的事實材料作出房屋登記行為，證據(jù)確實充分，程序合法，懇請貴院依法予以維持，駁回原告的訴訟請求。

第三人葉XX、包XX述稱，原坐落于XX街XX號房屋產(chǎn)權(quán)是第三人依繼承合法取得，原告不享有該房屋的所有權(quán)。綜上，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。第三人向本院提供的證據(jù)有：1、房屋分關(guān)、分拍書，待證原坐落于XX街XX號的房屋分給第三人葉XX所有；2、XX行政村證明，待證房屋分關(guān)真實；3、麗水市私有房屋所有權(quán)登記申請書、繼承證明書、麗水市放棄繼承房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)利書、證明書、房權(quán)證麗字第X號，待證原坐落于XX街XX號房屋過戶給第三人葉XX所有；4、個人建房申請、個人建房申請報告單、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、資金交存情況聯(lián)系單，待證1991年12月28日批準(zhǔn)第三人個人建房，建筑面積為105平方米；5、民事調(diào)解書，待證第三人葉XX于1991年審批的新屋除小部分歸葉X聰所有，其余全部歸葉X云所有；6、結(jié)算清單、發(fā)票，待證公寓安置住房由第三人葉XX出錢購買。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對以下證據(jù)作如下確認(rèn)：第三人葉XX提供的第4組、第5組證據(jù)與本案不具有關(guān)聯(lián)系，本院不予采納；原告提供的第2組證據(jù)只能證明原告計入安置人口，不能待證其主張的事實；原告提供的證人證言不能待證其主張，本院不予認(rèn)定。被告提供的證據(jù)形式來源合法，客觀真實，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認(rèn)定本案事實的依據(jù)。原告及第三人提供的證據(jù)與被告的證據(jù)有一定的重復(fù)，與本案爭議內(nèi)容有一定關(guān)聯(lián)性，將結(jié)合案情作為認(rèn)定相關(guān)案件事實的參考依據(jù)。

經(jīng)審理查明，原告陳XX系第三人葉XX的母親，兩第三人是夫妻關(guān)系。原告陳XX在丈夫葉X滿去世后與子女達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議，約定原告與丈夫所有的坐落在XX街XX號的房屋分給第三人葉XX，原告與第三人共同生活。后坐落于XX街XX號房屋過戶給第三人葉XX。2008年，因江濱區(qū)塊舊城綜合改造，XX街XX號房屋被拆遷安置。根據(jù)《麗水市江濱區(qū)塊舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置政策》規(guī)定，第三人家庭戶被認(rèn)定為4人戶，包括原告和兩第三人及其獨生女兒葉X聰，葉X聰選擇貨幣補(bǔ)償。2008年9月，經(jīng)公告無異議后，第三人葉XX作為戶主，戶中安置人口是原告和兩第三人。麗水市舊城改造有限責(zé)任公司與戶主即第三人葉XX簽訂了《麗水市區(qū)征收集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書（公寓安置）》，安置人口為3人即包括原告。后被安置在蓮都區(qū)XX小區(qū)X幢X單元X室和XX幢XX單元XX室房屋共兩套。農(nóng)民公寓安置房結(jié)算的差價及契稅等費用全部由第三人葉XX繳納。經(jīng)申請和審核，2010年4月7日，被告麗水市XX局將麗華小區(qū)19幢3單元105室向第三人葉XX頒發(fā)麗房權(quán)證蓮都區(qū)字第XX號房屋所有權(quán)證，第三人包XX為共有人。原告不服，向麗水市人民政府申請復(fù)議，麗水市人民政府于2011年11月23日作出了維持的復(fù)議決定。原告不服，提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告麗水市XX局具有對房屋所有權(quán)及由此產(chǎn)生房屋他項權(quán)利等進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的權(quán)利。房屋權(quán)利合法來源證明中記載的房屋權(quán)利人為登記申請人。原坐落于XX街XX號房屋經(jīng)拆遷安置了蓮都區(qū)XX小區(qū)X幢X單元X室和XX幢XX單元XX室房屋共兩套，第三人葉XX是被拆遷房屋的所有人，其妻子第三人包XX是房屋共有人。第三人葉XX向拆遷人繳清公寓安置差價款后，憑麗水市國土資源局出具的《公寓安置住房確認(rèn)書》向被告申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。被告在權(quán)屬來源清楚、申報材料齊全的基礎(chǔ)上，于2010年4月7日向第三人葉XX頒發(fā)麗房權(quán)證蓮都區(qū)字第XX號房屋所有權(quán)證的行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法。原告不是原被拆遷房屋的共有權(quán)人，其認(rèn)為被計入安置人口即應(yīng)享有所有權(quán)的主張沒有事實和法律依據(jù)。原告訴請撤銷的理由不能成立，本院不予支持。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決如下：

駁回原告要求撤銷被告頒發(fā)的麗房權(quán)證蓮都區(qū)字第XX號房屋所有權(quán)證的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。



審 判 長 周 躍 飛

代理審判員 朱 燕 紅

人民陪審員 洪 萬 升



二0一二年三月二十一日

本件與原本核對一致


書 記 員 何 一 芳