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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書(shū)

（2012）麗蓮行初字第1號(hào)


原告蔡XX，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住青田縣溫溪鎮(zhèn)XX路XX樓XX幢XX單元XX室。

原告蔡X，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住青田縣吳坑鄉(xiāng)XX村X(qián)X號(hào)。

兩原告的委托代理人（特別授權(quán)）賴(lài)XX，浙江品盛律師事務(wù)所律師。

被告青田縣XX。住所地：青田縣鶴城鎮(zhèn)XX中路XX號(hào)。

法定代表人戴XX，代縣長(zhǎng)。

委托代理人（特別授權(quán)）葉XX，男，青田縣XX副縣長(zhǎng)。

委托代理人（特別授權(quán)）周XX，男，青田縣XX辦公室法制科科長(zhǎng)。

原告蔡XX、蔡X訴被告青田縣XX不履行法定職責(zé)一案，于2011年11月7日向青田縣人民法院提起行政訴訟，青田縣人民法院報(bào)請(qǐng)麗水市中級(jí)人民法院裁定指定由本院管轄，2012年1月4日移送本院，本院受理后，依法組成合議庭，于2012年2月9日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告蔡XX、蔡X及委托代理人賴(lài)XX，被告的委托代理人葉XX、周XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告蔡XX、蔡X訴稱(chēng)，1981年10月28日，被告向青田縣吳坑鄉(xiāng)XX村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)XX村委會(huì)）頒發(fā)編號(hào)為青政字第0016XX號(hào)、第0016X號(hào)和第00163X號(hào)的三份《浙江省青田縣山林所有權(quán)證》，確認(rèn)XX村委會(huì)為座落于青田縣吳坑鄉(xiāng)XX村共計(jì)10045.88畝山林的所有權(quán)人。1984年9月20日，兩原告與XX村委會(huì)所屬第二山林組簽訂一份《林業(yè)、特產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包合同書(shū)》，約定：XX村委會(huì)將四處荒山共計(jì)52.5畝發(fā)包給原告承包經(jīng)營(yíng)；承包期限為30年，即自1984年9月20日起至2014年9月20日止。上述承包合同已按當(dāng)時(shí)規(guī)定登記入冊(cè)。兩原告為上述合同項(xiàng)下52.5畝林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。2006年10月10日，被告向XX村委會(huì)頒發(fā)三本《林權(quán)證》，編號(hào)分別為：C3306033079XX、C3306033079X、C33060330794X，上述林權(quán)證中載明“林地使用權(quán)權(quán)利人”為XX村委會(huì)。原告就此提起行政復(fù)議和行政訴訟，經(jīng)麗水市人民政府做出行政復(fù)議決定書(shū)、縉云縣人民法院做出行政判決均認(rèn)定2006年10月10日被告向XX村委會(huì)頒發(fā)上述三本《林權(quán)證》并不影響原告取得《林權(quán)證》。同時(shí)，前述行政判決書(shū)已認(rèn)定原告“可根據(jù)承包合同及清冊(cè)等材料依法行使其山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。為此，原告于2011年8月3日向被告遞交要求頒發(fā)責(zé)任山《林權(quán)證》的相關(guān)材料。期間，被告函告原告“由于你們目前僅提供1984年林業(yè)‘三定’時(shí)的責(zé)任山清冊(cè)及承包合同，沒(méi)有提供新的責(zé)任山清冊(cè)和承包合同，我們無(wú)法予以核發(fā)林權(quán)證”。被告的上述函告與已生效的法律文書(shū)的認(rèn)定不符，也沒(méi)有法律依據(jù)。請(qǐng)求判令被告依法履行頒發(fā)《林權(quán)證》的法定職責(zé)。原告提供的證據(jù)有：1、居民身份證（兩份），待證原告的主體資格；2、青政字第0016XX、0016X、00163X號(hào)《浙江省青田縣山林所有權(quán)證》，待證XX村委會(huì)系案涉林地的所有權(quán)人；3、林業(yè)、特產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包合同書(shū)及林業(yè)、特產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包合同書(shū)清冊(cè)，待證XX村委會(huì)將案涉林地發(fā)包給原告承包經(jīng)營(yíng)，原告系案涉林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人；4、行政復(fù)議決定書(shū)及判決書(shū)，待證生效的行政復(fù)議決定書(shū)和行政判決書(shū)認(rèn)定，2006年10月10日青田縣林業(yè)局向XX村委會(huì)頒發(fā)三本新《林權(quán)證》并不影響原告取得《林權(quán)證》，原告仍然是案涉林業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人；5、收條及回復(fù)函，待證原告向被告提出頒發(fā)《林權(quán)證》之申請(qǐng)，被告以原告沒(méi)有提供新的責(zé)任山清冊(cè)和承包合同為由，不予以頒發(fā)《林權(quán)證》。

被告青田縣XX辯稱(chēng)，延長(zhǎng)山林承包期工作是根據(jù)省市有關(guān)政策開(kāi)展的。2006年1月13日，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山林承包期工作的通知》（浙委辦[2006]5號(hào)），2006年2月28日，中共麗水市委辦公室、麗水市人民政府辦公室也下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山林承包期工作的通知》（麗委辦[2006]10號(hào)）。同年我縣也下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山林承包期工作的通知》（青委辦[2006]37號(hào)），并于2006年5月8日由青田縣XX辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)青田縣延長(zhǎng)山林承包期工作實(shí)施方案的通知》（青政辦發(fā)[2006]64號(hào)），我縣的延長(zhǎng)山林承包期工作是嚴(yán)格按照省市文件精神和縣里的實(shí)施方案實(shí)施的。根據(jù)省市文件精神和縣實(shí)施方案的要求，延長(zhǎng)山林承包期工作有以下幾個(gè)步驟：1、核對(duì)清冊(cè)；2、確定山界；3、公布四至；4、簽訂合同；5、核發(fā)《林權(quán)證》。以上程序在延長(zhǎng)山林承包期工作中缺一不可。原告蔡XX、蔡X要求發(fā)證的申請(qǐng)，被告確已收到，但由于其提供的材料與發(fā)證的要求不符，青田縣XX中心就以函的形式告知原告由于其沒(méi)有提供新的責(zé)任山清冊(cè)和承包合同，所以無(wú)法核發(fā)林權(quán)證，并承諾以后如能提供發(fā)證所需的材料將及時(shí)予以核發(fā)。事后原告一直沒(méi)有提供新的材料，所以至今尚未發(fā)放。同時(shí)，根據(jù)文件要求，林權(quán)證發(fā)放是以村為單位統(tǒng)一申請(qǐng)，由于原告所在村未申請(qǐng)，所以該村全村農(nóng)戶(hù)均未發(fā)放林權(quán)證，并非僅原告兩人未發(fā)。綜上，被告沒(méi)有向原告核發(fā)林權(quán)證是由于原告沒(méi)有提供發(fā)證所需適格材料，原告的訴請(qǐng)與法無(wú)據(jù)，請(qǐng)求法庭依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。被告向本院提供的證據(jù)有：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山林承包期工作的通知》（浙委辦[2006]5號(hào)）；中共麗水市委辦公室、麗水市人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山林承包期工作的通知》（麗委辦[2006]10號(hào)）；中共青田縣委辦公室、青田縣XX辦公室《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山林承包期工作的通知》（青委辦[2006]37號(hào)）；青田縣XX辦公室《關(guān)于印發(fā)青田縣延長(zhǎng)山林承包期工作實(shí)施方案的通知》（青政辦發(fā)[2006]64號(hào)）；發(fā)證所需有關(guān)材料（責(zé)任山承包合同、責(zé)任山清冊(cè)、公告、請(qǐng)示、林權(quán)證發(fā)放登記表）；青田縣山林延包工作有關(guān)資料；關(guān)于回復(fù)蔡XX等村民要求發(fā)放林權(quán)證的函。待證被告已經(jīng)履行法定職責(zé)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院確認(rèn)原、被告提供的證據(jù)客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，待證事實(shí)將結(jié)合案情予以分析認(rèn)定。

經(jīng)審理查明，1984年9月20日，兩原告與XX村委會(huì)所屬第二山林組簽訂一份《林業(yè)、特產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包合同書(shū)》，約定：XX村委會(huì)將四處荒山共計(jì)52.5畝發(fā)包給原告承包經(jīng)營(yíng)；承包期限為30年，即自1984年9月20日起至2014年9月20日止，收益分配比例為原告80％，村集體20％。2011年8月3日，原告向被告遞交要求頒發(fā)責(zé)任山《林權(quán)證》的相關(guān)材料。2011年8月14日，被告下屬的青田縣XX中心函復(fù)原告：根據(jù)青田縣委辦公室、青田縣XX辦公室《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山林承包期工作的通知》（青委辦[2006]37號(hào)）及青田縣XX辦公室《關(guān)于印發(fā)青田縣延長(zhǎng)山林承包期工作實(shí)施方案的通知》（青政辦發(fā)[2006]64號(hào)）精神，認(rèn)為：2006年責(zé)任山林權(quán)證發(fā)證工作是針對(duì)1984年林業(yè)“三定”確定的責(zé)任山進(jìn)行延長(zhǎng)山林承包期的工作，簡(jiǎn)稱(chēng)“山林延包”。責(zé)任山發(fā)證的前提條件是，必須原承包方和發(fā)包方重新簽訂責(zé)任山承包合同，憑新的責(zé)任山清冊(cè)和承包合同，向縣人民政府提出申請(qǐng)，由縣人民政府核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。由于你們目前僅提供1984年林業(yè)‘三定’時(shí)的責(zé)任山清冊(cè)及承包合同，沒(méi)有提供新的責(zé)任山清冊(cè)和承包合同，我們無(wú)法予以核發(fā)林權(quán)證。原告對(duì)此函告不服，訴請(qǐng)法院判令被告頒發(fā)《林權(quán)證》。

本院認(rèn)為，根據(jù)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山林承包期工作的通知》（浙委辦[2006]5號(hào)），2006年責(zé)任山林權(quán)證發(fā)證工作是針對(duì)林業(yè)“三定”確定的責(zé)任山進(jìn)行延長(zhǎng)山林承包期的工作，其延長(zhǎng)的承包期長(zhǎng)達(dá)50年。發(fā)放林權(quán)證的行為是縣級(jí)以上人民政府的林業(yè)行政登記行為，不是準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)的行政許可行為；原告林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得，不是來(lái)源于行政許可，而是來(lái)源于和村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同，其對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的利益訴求，應(yīng)通過(guò)解決承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的救濟(jì)途徑進(jìn)行主張救濟(jì)。被告青田縣XX根據(jù)省、市人民政府關(guān)于延長(zhǎng)山林承包期工作的通知，因地制宜制定實(shí)施方案，符合延包工作精神；換發(fā)和補(bǔ)發(fā)延長(zhǎng)期達(dá)50年的林權(quán)證，必須要有承包人和村集體經(jīng)濟(jì)組織重新簽訂的承包合同等權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的證明材料作為依據(jù)，本案原承包合同約定享有80％林木權(quán)益的原告和享有20％林木權(quán)益的村集體經(jīng)濟(jì)組織也需要有書(shū)面的延包合同確定其林木所有權(quán)的份額。被告書(shū)面函告的內(nèi)容符合林業(yè)行政登記的相關(guān)規(guī)定，也符合省、市人民政府關(guān)于延長(zhǎng)山林承包期工作的通知精神，被告已履行其應(yīng)盡的法定職責(zé)，原告要求被告履行頒發(fā)《林權(quán)證》法定職責(zé)的請(qǐng)求依據(jù)不足，其主張不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告蔡XX、蔡X的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級(jí)人民法院。




審 判 長(zhǎng) 閻 麗 群

代理審判員 朱 燕 紅

人民陪審員 武 文 麗


二O一二年三月二十六日

本件與原本核對(duì)一致


書(shū) 記 員 何 一 芳