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（2013）滬一中行終字第354號(hào)
上訴人（原審原告）李麗萍。
委托代理人曹建強(qiáng)。
被上訴人（原審被告）上海市閔行區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地上海市閔行區(qū)莘松路555號(hào)。
法定代表人韓朝陽(yáng)，局長(zhǎng)。
上訴人李麗萍因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)行政行為一案，不服上海市閔行區(qū)人民法院（2013）閔行初字第97號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年12月6日立案后，依法組成合議庭，于2013年12月16日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人李麗萍及其委托代理人曹建強(qiáng)，被上訴人上海市閔行區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：閔行區(qū)住房局）的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2013年4月10日，閔行區(qū)住房局對(duì)李麗萍作出滬閔房管公開(kāi)2013034號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《答復(fù)書(shū)》）行政行為，《答復(fù)書(shū)》的主要內(nèi)容為：“本機(jī)關(guān)于2013年3月1日收到了您要求獲取寶儀花苑2012年業(yè)主大會(huì)選舉業(yè)委會(huì)委員的業(yè)主選民名單匯成表的申請(qǐng)。經(jīng)審查，您要求獲取的政府信息本機(jī)關(guān)未獲取，該政府信息不存在。現(xiàn)依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《政府信息公開(kāi)規(guī)定》）第二十三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定予以答復(fù)�！崩铥惼际盏缴鲜觥洞饛�(fù)書(shū)》后不服，向上海市住房保障和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市住房局）申請(qǐng)行政復(fù)議。市住房局于2013年7月17日作出滬房管復(fù)決字[2013]第142號(hào)行政復(fù)議決定，決定維持閔行區(qū)住房局作出上述《答復(fù)書(shū)》的具體行政行為。李麗萍仍不服，遂訴至法院。
李麗萍原審訴稱(chēng)，其因所在居住小區(qū)本屆業(yè)委會(huì)成員選舉過(guò)程存在諸多違法現(xiàn)象，于2013年3月1日向閔行區(qū)住房局申請(qǐng)獲取寶儀花苑2012年業(yè)主大會(huì)選舉業(yè)委會(huì)委員的業(yè)主選民名單，但閔行區(qū)住房局卻答復(fù)該政府信息不存在。李麗萍認(rèn)為依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，閔行區(qū)住房局應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)業(yè)委會(huì)管理履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，并由業(yè)委會(huì)提供選民名單等相關(guān)資料，以判斷業(yè)委會(huì)成員選舉過(guò)程的真實(shí)性、合法性，故要求業(yè)委會(huì)提供選民名單系閔行區(qū)住房局的監(jiān)督職責(zé)�，F(xiàn)閔行區(qū)住房局卻以其未獲取該政府信息，該政府信息不存在為由答復(fù)李麗萍，顯屬違法。因業(yè)委會(huì)成員的素質(zhì)關(guān)系到小區(qū)業(yè)主的切身利益，而根據(jù)《政府信息公開(kāi)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)具有利益關(guān)系或需當(dāng)事人知曉的信息必須公開(kāi)，現(xiàn)閔行區(qū)住房局拒絕履行其法定義務(wù)侵害了李麗萍的合法權(quán)益。故要求撤銷(xiāo)閔行區(qū)住房局所作《答復(fù)書(shū)》，并重新對(duì)李麗萍的申請(qǐng)作出書(shū)面答復(fù)。
閔行區(qū)住房局原審辯稱(chēng)，2013年3月1日，李麗萍向閔行區(qū)住房局申請(qǐng)獲取寶儀花苑2012年業(yè)主大會(huì)選舉業(yè)委會(huì)委員的業(yè)主選民名單，閔行區(qū)住房局收到申請(qǐng)后當(dāng)日即予受理。經(jīng)審查，閔行區(qū)住房局客觀上未獲取李麗萍所申請(qǐng)的政府信息材料，而《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定亦未要求閔行區(qū)住房局必須收集、獲取該類(lèi)信息。因此，閔行區(qū)住房局依照《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定作出《答復(fù)書(shū)》，該具體行政行為符合法律規(guī)定，請(qǐng)求依法予以維持。
原審認(rèn)為，閔行區(qū)住房局依法具有辦理相應(yīng)政府信息公開(kāi)事項(xiàng)的法定職責(zé)。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，閔行區(qū)住房局作為物業(yè)管理活動(dòng)的主管機(jī)關(guān)，確實(shí)存在對(duì)轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理職責(zé)，但上述法律規(guī)定均未明確閔行區(qū)住房局在履行上述職責(zé)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)獲取李麗萍所述政府信息材料，而李麗萍亦未能提供證據(jù)證明閔行區(qū)住房局在履行職責(zé)過(guò)程中，已制作或獲取其所要求公開(kāi)的政府信息�，F(xiàn)閔行區(qū)住房局受理李麗萍要求公開(kāi)寶儀花苑2012年業(yè)主大會(huì)選舉業(yè)委會(huì)委員的業(yè)主選民名單匯成表的申請(qǐng)后，經(jīng)審查確認(rèn)其未獲取上述政府信息，依據(jù)《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，作出《答復(fù)書(shū)》，告知李麗萍其申請(qǐng)獲取的政府信息不存在，并無(wú)不當(dāng)。李麗萍認(rèn)為閔行區(qū)住房局應(yīng)對(duì)其居住小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉成立過(guò)程履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題，與本案政府信息公開(kāi)不屬于同一法律關(guān)系，不予審查。閔行區(qū)住房局收到李麗萍申請(qǐng)后，經(jīng)延長(zhǎng)答復(fù)期限后在法定期限內(nèi)作出本案被訴《答復(fù)書(shū)》行政行為，并向申請(qǐng)人送達(dá)了相關(guān)文書(shū)，符合《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十六條的程序規(guī)定。綜上，李麗萍的訴訟請(qǐng)求，不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回李麗萍的訴訟請(qǐng)求。判決后，李麗萍不服，上訴于本院。
上訴人李麗萍訴稱(chēng)，其堅(jiān)持原審訴稱(chēng)意見(jiàn)。本案涉及的業(yè)委會(huì)選舉行為應(yīng)屬被上訴人監(jiān)管范圍之內(nèi)，由此確定獲取該信息系被上訴人法定義務(wù)。請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判；支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人閔行區(qū)住房局辯稱(chēng)，其堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。上訴人的理由是對(duì)業(yè)委會(huì)選舉履行監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題，與本案政府信息公開(kāi)不屬同一法律關(guān)系；沒(méi)有法律規(guī)定被上訴人在履行職責(zé)中應(yīng)當(dāng)獲取上訴人申請(qǐng)的業(yè)主選民名單匯成表，業(yè)委會(huì)備案申請(qǐng)時(shí)不需要提供選民名單匯成表，被上訴人也不可能獲取。被上訴人未制作或獲取上訴人所申請(qǐng)的信息，被上訴人已依法告知上訴人。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
二審開(kāi)庭審理中，本院就被上訴人作出的被訴《答復(fù)書(shū)》行政行為進(jìn)行了全面審查，并在審理中聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的舉、質(zhì)證意見(jiàn)。經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實(shí)無(wú)誤，本院依法予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，本條例所稱(chēng)的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息�！墩�府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍，但本機(jī)關(guān)未制作或獲取的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該政府信息不存在。被上訴人受理上訴人本案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，經(jīng)核查，被上訴人依據(jù)《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)上訴人其要求獲取的政府信息本機(jī)關(guān)未獲取，該政府信息不存在，并無(wú)不當(dāng)。另被上訴人在審理中就不存在上訴人要求獲取的政府信息亦作了合理的說(shuō)明及解釋?zhuān)�上訴人并未能提供充分有效證據(jù)證明其訴訟主張。故本院對(duì)被上訴人的辯稱(chēng)意見(jiàn)予以采信。上訴人的上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人李麗萍負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 李思國(guó)
代理審判員 王琳娜
二○一四年一月三日
書(shū) 記 員 余 鳳