Law-lib.com 2021-7-16 15:15:54 商務(wù)部
為深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實國家禁塑限塑有關(guān)規(guī)定，加強商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，商務(wù)部會同發(fā)展改革委研究起草了《一次性塑料制品使用、報告管理辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會各界意見，現(xiàn)將征求意見稿向社會公布。公眾可以通過以下途徑提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見；
2.登錄商務(wù)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mofcom.gov.cn)進入“征求意見”，點擊“商務(wù)部關(guān)于《一次性塑料制品使用、報告管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見；
3.電子郵件：lthuishou@mofcom.gov.cn；
4.傳真：010-85093749；
5.信函：北京市東長安街2號商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司，郵編100731。
請在電子郵件主題、傳真首頁和信封上注明“《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》公開征求意見”。
意見反饋截止日期為2021年8月15日。
商務(wù)部
2021年7月16日
一次性塑料制品使用、報告管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 【立法目的】為貫徹執(zhí)行國家有關(guān)禁止、限制、減少使用一次性塑料制品的規(guī)定，規(guī)范一次性塑料制品使用、回收情況報告活動，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】在商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽等經(jīng)營活動中向消費者提供一次性塑料制品的，應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定和本辦法。商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本辦法向商務(wù)主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。
第三條 【整體要求】國家鼓勵和引導減少使用、積極回收一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的環(huán)保替代產(chǎn)品。
第四條 【部門職責】商務(wù)部按照國家相關(guān)規(guī)定負責組織一次性塑料制品禁止、限制使用和使用、回收情況報告活動的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革委負責明確一次性塑料制品禁止、限制使用的領(lǐng)域、品類及實施時間、地區(qū)等。
縣級以上地方商務(wù)主管部門依據(jù)職責，對本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品禁止、限制使用和使用、回收情況報告活動實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方發(fā)展改革部門依據(jù)職責，負責確定本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品禁止、限制使用的領(lǐng)域、品類及實施時間、地區(qū)等。
縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定具體實施監(jiān)督管理的部門。
第五條 【協(xié)會職責】行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定行業(yè)規(guī)范，提供咨詢、培訓等服務(wù)，加強宣傳引導和行業(yè)自律。
第六條 【名詞解釋】本辦法所稱一次性塑料制品，是指在本辦法涉及的經(jīng)營活動中向消費者提供的、由塑料制成的、不以重復使用為目的的制品。包括塑料購物袋、連卷袋，一次性塑料編織袋、塑料包裝袋，一次性塑料餐盒，一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性塑料吸管，住宿行業(yè)一次性塑料用品等。其中一次性塑料編織袋、塑料包裝袋是指在網(wǎng)絡(luò)零售環(huán)節(jié)用于寄遞商品的塑料包裝物。一次性塑料制品范圍根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整，一次性塑料制品細化標準由國家相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。
本辦法所稱環(huán)保替代產(chǎn)品包括布袋、提籃，可重復使用的餐具，紙袋、紙箱等可循環(huán)、易回收、可降解的制品。環(huán)保替代產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)衛(wèi)生、安全、質(zhì)量標準。其中，可降解制品是指以可降解材料為原料制成，符合相關(guān)國家標準的制品。
第二章 一次性塑料制品使用規(guī)范
第七條 【禁限規(guī)定】商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等經(jīng)營者及展覽活動主辦單位、參展單位，應(yīng)遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。
第八條 【標語】商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展館等經(jīng)營者應(yīng)在其經(jīng)營場所或網(wǎng)站的醒目位置，張貼、擺放或設(shè)置國家有關(guān)一次性塑料制品相關(guān)規(guī)定的標語，或者上述信息的鏈接標識，鏈接標識應(yīng)清晰、醒目。
第九條 【自律承諾】商戶入駐商品零售場所或電子商務(wù)平臺的，應(yīng)簽署一次性塑料制品使用自律承諾書，主動承諾知悉并遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。已經(jīng)入駐的商戶應(yīng)于本辦法實施起60日內(nèi)補簽自律承諾書。商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺應(yīng)督促入駐商戶簽署一次性塑料制品使用自律承諾書。
第十條 【商品零售】鼓勵商品零售經(jīng)營者設(shè)置環(huán)保替代產(chǎn)品自助售賣裝置，探索提供購物筐、購物車租賃服務(wù)，減少一次性塑料制品的使用。
第十一條 【電子商務(wù)】鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者與商品生產(chǎn)企業(yè)合作，設(shè)計應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的商品包裝。
鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者與寄遞企業(yè)合作，推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝，減少一次性塑料制品的使用。
鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者通過激勵措施引導消費者使用環(huán)保替代產(chǎn)品。
第十二條 【餐飲】餐飲經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)內(nèi)裝物情況，合理選用環(huán)保替代產(chǎn)品或一次性塑料制品提供打包外賣服務(wù)。
鼓勵餐飲經(jīng)營者通過激勵措施引導消費者使用環(huán)保替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品的使用。
第十三條 【電商平臺】電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）應(yīng)制定一次性塑料制品減量替代的平臺規(guī)則，應(yīng)積極開展宣傳引導，書面告知平臺商戶國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的相關(guān)規(guī)定；應(yīng)建立消費者對平臺商戶關(guān)于提供的一次性塑料制品是否符合國家禁塑限塑規(guī)定的用戶評價機制。
鼓勵電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）建立一次性塑料制品供應(yīng)商推薦名單，為平臺商戶選購一次性塑料制品提供參考，但不得強制要求平臺商戶按照推薦名單采購。鼓勵通過建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用環(huán)保替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品的使用。
鼓勵電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）與寄遞企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，在寫字樓、學校、大型社區(qū)等重點區(qū)域投放一次性塑料制品回收設(shè)施。
第十四條 【外賣平臺】外賣平臺商戶向消費者收取塑料餐盒、塑料餐具、可降解塑料吸管、塑料購物袋等一次性塑料制品費用的，應(yīng)根據(jù)規(guī)格和材質(zhì)依法明碼標價，在外賣平臺頁面及銷售憑證上單獨列示消費者購買一次性塑料制品的品類、數(shù)量、單價和款項。外賣平臺應(yīng)提供相應(yīng)的技術(shù)支持。
第十五條 【住宿】鼓勵住宿經(jīng)營者通過設(shè)置自助售賣裝置、提供續(xù)充型洗潔劑等方式，減少一次性塑料用品的使用。
第十六條 【展覽】展館經(jīng)營者應(yīng)積極開展宣傳引導，書面告知展覽活動主辦單位國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料購物袋等一次性塑料制品的規(guī)定，主辦單位負責告知參展單位等與展覽活動相關(guān)的各單位。
鼓勵展覽活動主辦單位、參展單位使用紙袋、布袋等環(huán)保替代產(chǎn)品。
第十七條 【行為制止】商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、展館經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)存在違反本辦法第七條規(guī)定情形的，應(yīng)當依法采取必要的處置措施，并向縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門報告。
第三章 一次性塑料制品報告規(guī)范
第十八條 【報告要求】商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)，應(yīng)通過全國統(tǒng)一的一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，每半年向所在地縣級商務(wù)主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。報告應(yīng)遵循真實、準確、完整原則，不得進行虛假報告，不得有重大遺漏。市場主體報告情況于報告期結(jié)束后的15日內(nèi)完成。
縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)加強本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品報告信息質(zhì)量審核和宣傳引導工作，做好一次性塑料制品使用、回收報告分析工作，報告制度執(zhí)行情況和分析情況應(yīng)于報告期結(jié)束后的30日內(nèi)向上一級商務(wù)主管部門報告。
鼓勵商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)與具有信息統(tǒng)計能力的回收企業(yè)合作，準確報告回收數(shù)據(jù)。
第十九條 【報告主體】商品零售場所包括便利店、超市、折扣店、倉儲會員店、百貨店、購物中心、專業(yè)店、品牌專賣店、集合店、無人值守商店、集貿(mào)市場。
百貨店、購物中心、集貿(mào)市場由開辦單位匯總場內(nèi)各主體相關(guān)信息后統(tǒng)一報告，但場內(nèi)報告主體根據(jù)本辦法規(guī)定已報告的不在匯總范圍內(nèi)。
電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營的商品零售場所開辦單位和外賣企業(yè)，所用一次性塑料制品由企業(yè)總部或地區(qū)總部統(tǒng)一采購的，由企業(yè)總部或地區(qū)總部向所在地縣級商務(wù)主管部門報告整體情況，所報告信息在其業(yè)務(wù)經(jīng)營所在地實行信息共享，不再向各業(yè)務(wù)經(jīng)營所在地縣級商務(wù)主管部門分別報告。
第二十條 【商品零售】商品零售場所開辦單位報告塑料購物袋、連卷袋使用情況和塑料廢棄物回收情況；存在商戶入駐情形的，還應(yīng)報告商戶簽署自律承諾書的情況。集貿(mào)市場還應(yīng)報告是否設(shè)立集中購銷點。
第二十一條 【電商平臺】電子商務(wù)平臺企業(yè)報告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的一次性塑料編織袋、塑料包裝袋的使用情況、塑料廢棄物回收情況，以及平臺商戶簽署自律承諾書的情況。外賣平臺除報告以上內(nèi)容外，還應(yīng)報告其平臺商戶一次性塑料制品有償提供情況。
電子商務(wù)平臺企業(yè)對平臺商戶一次性塑料制品使用、回收情況，按報告期開展總體評估，并向所在地縣級商務(wù)主管部門報告�？傮w評估報告應(yīng)包括平臺企業(yè)制定一次性塑料制品減量替代的平臺規(guī)則，采取的相關(guān)治理措施，開展的宣傳推廣活動，對平臺商戶使用、回收一次性塑料制品的調(diào)查情況，取得的減量成效等，調(diào)查應(yīng)覆蓋平臺各品類的主要商戶。
第二十二條 【外賣企業(yè)】外賣企業(yè)報告塑料購物袋、一次性塑料餐盒、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管使用情況和塑料廢棄物回收情況。外賣企業(yè)報告數(shù)據(jù)不區(qū)分堂食與外賣業(yè)務(wù)。
本辦法所稱外賣企業(yè)是指提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。
零售企業(yè)提供外賣服務(wù)的，按照第二十條和本條第一款規(guī)定合并報告。
第二十三條 【報告規(guī)范】一次性塑料制品使用情況可根據(jù)實際填報“使用量”“銷售量”或“采購量”，報告口徑須前后保持一致。
鼓勵各報告主體主動報告環(huán)保替代產(chǎn)品使用、回收情況。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 【檢查內(nèi)容】縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門，采取“雙隨機、一公開”方式，對本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品禁止、限制使用和使用、回收情況報告活動實施日常監(jiān)督檢查，重點檢查以下方面：
�。ㄒ唬┦褂靡淮涡运芰现破返那闆r；
�。ǘ┥唐妨闶邸㈦娮由虅�(wù)、餐飲、住宿、展館等經(jīng)營者設(shè)置一次性塑料制品標語或鏈接標識的情況；
（三）商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）對其入駐商戶簽訂自律承諾書的督促管理情況；
�。ㄋ模╇娮由虅�(wù)平臺（含外賣平臺）平臺規(guī)則制定情況、告知義務(wù)履行情況以及用戶評價機制建立情況；
�。ㄎ澹┱桂^經(jīng)營者告知義務(wù)履行情況；
�。┮淮涡运芰现破肥褂�、回收報告情況。
第二十五條 【檢查措施】縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門可以采取以下措施實施監(jiān)督檢查：
�。ㄒ唬┻M入一次性塑料制品銷售、使用等活動的有關(guān)場所進行檢查；
�。ǘ┰儐柵c監(jiān)督檢查事項有關(guān)的單位和個人，要求其說明情況；
�。ㄈ┎殚�、復制有關(guān)文件、資料，檢查相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及復制相關(guān)信息數(shù)據(jù)；
（四）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取的其他措施。
第二十六條 【約談】經(jīng)核查或核實，商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等經(jīng)營者及展覽活動主辦單位、參展單位，違法、違規(guī)使用一次性塑料制品的，或者商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)違法、違規(guī)報告一次性塑料制品使用、回收情況的，縣級以上地方商務(wù)主管部門可以對上述經(jīng)營者進行責任約談。
第二十七條 【評估】縣級以上地方商務(wù)主管部門可以組織評估本行政區(qū)域內(nèi)一次性塑料制品禁止、限制使用和使用、回收報告的管理情況。
第五章 法律責任
第二十八條 【商品零售責任方】商品零售場所經(jīng)營者對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為承擔相應(yīng)責任。下列商品零售場所除經(jīng)營者承擔責任外，開辦單位或出租單位對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為亦應(yīng)承擔相應(yīng)責任：
（一）以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場；
�。ǘ﹫鰞�(nèi)外租超市、柜臺；
�。ㄈ┏�、百貨店、購物中心引廠進店的經(jīng)營攤位。
第二十九條 【禁限罰則】商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等經(jīng)營者及展覽活動主辦單位、參展單位違反本辦法第七條規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
經(jīng)營者中由連鎖加盟單位自行購買一次性塑料制品的，由其業(yè)務(wù)經(jīng)營所在地縣級以上地方商務(wù)主管部門對其進行監(jiān)管。
第三十條 【標語罰則】違反本辦法第十條規(guī)定，商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展館等經(jīng)營者未在其經(jīng)營場所或網(wǎng)站醒目位置，張貼、擺放或設(shè)置國家有關(guān)一次性塑料制品相關(guān)規(guī)定的標語，也未設(shè)置上述信息的鏈接標識的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正。
第三十一條 【行為制止罰則】商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、展館經(jīng)營者，不按照本辦法第十七條規(guī)定對違法情形采取必要的處置措施，或未向縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門報告的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正。
第三十二條 【報告罰則】違反本辦法第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)未按照本辦法報告一次性塑料制品使用情況的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六章 附則
第三十三條 【實施細則】省級商務(wù)主管部門會同發(fā)展改革部門，可以結(jié)合本地實際情況制定本辦法的實施細則，并報商務(wù)部、發(fā)展改革委備案。
第三十四條 【執(zhí)法銜接】縣級以上地方商務(wù)主管部門涉及本辦法有關(guān)商務(wù)執(zhí)法職責發(fā)生調(diào)整的，有關(guān)商務(wù)執(zhí)法職責由本級人民政府確定的承擔相關(guān)職責的部門實施。
第三十五條 【解釋權(quán)限】本辦法由商務(wù)部、發(fā)展改革委負責解釋。
第三十六條 【實施時間】本辦法自2021年X月X日起實施�！渡虅�(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》（商務(wù)部公告2020年第61號）同時廢止。
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