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Law-lib.com　 2019-8-12 9:48:21　 人社部網(wǎng)站

　　一、關于穩(wěn)崗返還文件的制定背景和主要內容 

　　為貫徹中央穩(wěn)就業(yè)部署，落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號，以下簡稱39號文）中加大穩(wěn)崗支持力度要求，2019年3月，人力資源社會保障部會同財政部、國家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部共同制定下發(fā)了《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號，以下簡稱《通知》）。明確了對不裁員或少裁員企業(yè)返還失業(yè)保險費，并且對經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)加大返還力度，放寬技能提升補貼條件，加大對深度貧困地區(qū)支持力度，不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務的政策措施。這是一項惠企利民的好政策，是支持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，是積極的就業(yè)政策的具體體現(xiàn)。 

　　二、關于加大穩(wěn)崗支持力度 

　　國務院39號文規(guī)定穩(wěn)崗返還有兩項措施，一項是針對所有參保企業(yè)的普惠支持，長期實施；另一項是針對面臨暫時性生產經(jīng)營困難且恢復有望參保企業(yè)的特惠支持，僅在2019年度實施。因兩者的返還標準和實施時間不同，故《通知》對這兩項措施的實施條件、申領條件、資金使用和審核方式等進行了規(guī)范和細化。一是繼續(xù)實施普惠措施。39號文規(guī)定，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按照其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，返還標準與現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼政策一致，且按照現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼政策執(zhí)行。為方便操作，《通知》對現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼政策規(guī)定實施條件、返還標準、審核認定和資金使用等進行了重申。二是增設階段性特惠措施。39號文規(guī)定，在2019年度，對面臨暫時性生產經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員的參保企業(yè)實施穩(wěn)崗返還，標準按6個月的失業(yè)保險金或應繳納社會保險費50%的標準確定。《通知》在實施條件、申領和審核上都比普惠措施做了更多規(guī)定：第一，在實施條件上，要求統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險基金滾存結余應具備兩年以上支付能力。第二，在申領程序上，要求企業(yè)必須與工會組織協(xié)商制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施。第三，在審核方式上，要求各地結合本地實際，會同財政等相關部門確定經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)的認定標準和審核辦法，并建立聯(lián)審機制。三是放寬了裁員率標準。為切實擴大政策受益面，《通知》規(guī)定各地可結合基金結余情況，適當放寬基本條件中的裁員率標準，對上年度裁員率高于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率但低于全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，可以適用穩(wěn)崗返還政策。 

　　三、關于防范基金風險 

　　經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還涉及資金數(shù)額較大，為防止出現(xiàn)騙取或套取資金、內外勾結、權利尋租的風險，《通知》對強化基金安全，防范廉潔風險做了專門規(guī)定，要求各地加強技防，多運用信息比對等方式進行審核，減少自由裁量；同時提高審核層級，對于數(shù)額較大的，要提請當?shù)厝嗣裾�府審議。為防范基金運行風險，《通知》規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)實施企業(yè)穩(wěn)崗返還的備付期是一年以上，實施經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的備付期是兩年以上，對基金支持能力弱的，發(fā)揮省級調劑金的作用。 

　　四、關于其他支持政策 

　　在加大穩(wěn)崗支持力度的基礎上，《通知》還規(guī)定了3項政策。一是放寬了技能提升補貼的申請條件。自2019年1月1日至2020年12月31日，將現(xiàn)行技能提升補貼政策申領條件由企業(yè)在職職工累計繳納失業(yè)保險費36個月及以上放寬至累計繳納失業(yè)保險費12個月及以上。二是加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度。要求各地對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的失業(yè)保險參保企業(yè)，將企業(yè)穩(wěn)崗返還標準從50%提高到的60%，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技能提升補貼政策范圍。三是要求各地繼續(xù)執(zhí)行價格補貼政策。及時按規(guī)定對領取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲降低。 

　　五、關于2019年穩(wěn)崗返還工作進展及下一步工作重點 

　　目前，各地均已出臺本地區(qū)認定困難企業(yè)標準和審核流程的文件，多數(shù)省份明確受到外部環(huán)境影響、出現(xiàn)虧損或者進出口額、利潤率等指標下降達到一定幅度的企業(yè)可以享受政策支持，并將需要出清的“僵尸企業(yè)”和嚴重失信企業(yè)排除在外，確保資金投向的精準性。為確保基金安全，各地普遍建立由財政、工信、發(fā)改、商務、稅務等多部門共同參與，聯(lián)合會審的工作機制，各部門分工合作，各負其責，推動政策落地。1-7月，浙江、天津、安徽、山東、河南、湖北、湖南和廣東等8省份加大穩(wěn)崗支持力度，已向19萬戶經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還120億元，惠及職工348萬人。此外，上半年，各地繼續(xù)開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，全國有7.1萬戶企業(yè)享受普惠性穩(wěn)崗返還34.3億元，惠及職工1004.4萬人。 

　　下一步，一是深入抓惠企利民政策落地。指導各地加大援企穩(wěn)崗工作力度，加快落實企業(yè)穩(wěn)崗返還特別是對困難企業(yè)的返還政策。二是重點抓優(yōu)化經(jīng)辦服務。指導各地進一步優(yōu)化審核流程，強化信息共享，縮短辦理時限，盡快實現(xiàn)各項業(yè)務的“全程網(wǎng)辦”。三是持續(xù)抓基金風險防控。密切關注基金運行情況，定期調度，重點監(jiān)測，加強指導，確保基金安全可持續(xù)。 

日期：2019-8-12 9:48:21 | 關閉 |