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Law-lib.com　 2020-4-28 15:54:28　 浙江省人民政府網(wǎng)站

一、修改的背景和過(guò)程

《浙江省常住戶(hù)口登記管理規(guī)定（試行）》自2008年7月1日實(shí)施，迄今已近十二年，為規(guī)范戶(hù)口登記管理，方便群眾辦事，保障公民合法權(quán)益起到了很好的作用，為我省戶(hù)籍管理水平走在全國(guó)前列提供了政策支撐。其間，一系列法律及相關(guān)政策公布實(shí)施，戶(hù)口登記管理實(shí)踐發(fā)生了很大變化。特別是“放管服”改革和“最多跑一次”改革深入推進(jìn)，對(duì)戶(hù)口登記管理工作提出了新的、更高的要求。

2018年初，省公安廳啟動(dòng)修改工作。在5次召集戶(hù)籍業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)題研究，多次赴基層聽(tīng)取公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）干部、群眾意見(jiàn)，數(shù)次走訪自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的基礎(chǔ)上，形成征求意見(jiàn)稿。其間，2次在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站征求社會(huì)、1次征求各市政府、2次征求省直有關(guān)部門(mén)、2次征求各市公安局、3次征求縣級(jí)公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍管理部門(mén)修改意見(jiàn)，并召集省人大法工委、省法院、省司法廳等10個(gè)省級(jí)單位集中專(zhuān)題討論，共收到169條修改意見(jiàn)，其中：吸收采納的47條，部分采納或條文已經(jīng)基本體現(xiàn)的92條，不采納的30條。經(jīng)數(shù)十次修改完善，并經(jīng)省公安廳黨委審議通過(guò)，形成《浙江省常住戶(hù)口登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戶(hù)口規(guī)定》），于2020年 5月1日實(shí)施。

二、修改的意義

（一）修改《戶(hù)口規(guī)定》，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)新時(shí)代人民群眾需求的重要舉措。通過(guò)《戶(hù)口規(guī)定》的修改，緊貼實(shí)際，聚焦辦事難、辦理慢、辦事繁等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，突出需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，消除政策性障礙和限制性條款，取消不符合政策規(guī)定的前置條件和慣性做法，全方位回應(yīng)公眾關(guān)切，能夠更好地滿(mǎn)足實(shí)際需要，保護(hù)公民合法權(quán)益，全面提升群眾滿(mǎn)意度和獲得感。

（二）修改《戶(hù)口規(guī)定》，是落實(shí)“最多跑一次”改革部署，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)省內(nèi)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理的重要措施。通過(guò)《戶(hù)口規(guī)定》的修改，全面梳理細(xì)化各類(lèi)事項(xiàng)，消除模糊條款，清理重復(fù)證明、循環(huán)證明，有效避免相同事項(xiàng)相同材料甲地能辦而乙地不能辦等問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦、全省通辦等改革措施的深化，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次成”。

（三）修改《戶(hù)口規(guī)定》，是執(zhí)行現(xiàn)行法律及相關(guān)政策規(guī)定，推進(jìn)戶(hù)口登記管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的重要內(nèi)容。通過(guò)《戶(hù)口規(guī)定》的修改，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，明確辦理條件、申報(bào)材料和審批程序，設(shè)定審批權(quán)限，規(guī)范審批流程，明確依職權(quán)辦理程序，構(gòu)建更加規(guī)范嚴(yán)密、高效便捷、公開(kāi)透明的制度體系，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督更有力。

三、修改的主要內(nèi)容

《戶(hù)口規(guī)定》條款數(shù)由九十條增加到一百四十八條，是現(xiàn)行法律及政策的集中展現(xiàn)，是原《戶(hù)口規(guī)定》實(shí)施十一年來(lái)的總結(jié)、延續(xù)和提升，基本涵蓋了整個(gè)戶(hù)口登記管理工作，具有辦理?xiàng)l件更明晰，申報(bào)材料更簡(jiǎn)便，審批程序更規(guī)范，服務(wù)群眾更優(yōu)質(zhì)，減負(fù)效果更明顯，監(jiān)督管理更有力等特點(diǎn)。主要修改內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一立戶(hù)分戶(hù)登記，放寬集體戶(hù)設(shè)立條件。原《戶(hù)口規(guī)定》對(duì)立戶(hù)特別是分戶(hù)的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料規(guī)定不夠明確，執(zhí)行時(shí)各地各部門(mén)分歧多，意見(jiàn)大�！稇�(hù)口規(guī)定》第十一條明確了立戶(hù)的辦理?xiàng)l件和申報(bào)材料，第十一條將原來(lái)憑房屋權(quán)屬分割登記證明分戶(hù)，統(tǒng)一并放寬到憑分家析產(chǎn)協(xié)議或人民法院裁決書(shū)等也可以分戶(hù)，滿(mǎn)足子女成家立業(yè)、婚姻變化等實(shí)際需要，解決循環(huán)證明和執(zhí)行不統(tǒng)一等問(wèn)題。

為滿(mǎn)足人口流動(dòng)特別是人才流動(dòng)加快的需要，第十三條集體戶(hù)設(shè)立從單位有集體宿舍放寬到有房屋，還推出人才公寓、酒店式公寓設(shè)立集體戶(hù)新政。第十四條增設(shè)了部隊(duì)集體戶(hù)。第十七條明確集體戶(hù)設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)配備戶(hù)口協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)管戶(hù)口和登記戶(hù)內(nèi)成員實(shí)際居住地信息等職責(zé)。

（二）明確遷移流程類(lèi)別，放開(kāi)放寬條件限制。除去大中專(zhuān)院校學(xué)生遷移戶(hù)口有關(guān)規(guī)定外，原《戶(hù)口規(guī)定》涉及遷移的條款僅9條，與每年200萬(wàn)人次的戶(hù)口遷移辦理量不相適應(yīng)，政策不統(tǒng)一，差異大。第五章明確了戶(hù)口遷移的辦理原則、辦理流程、辦理要求，并按遷移原因，分門(mén)別類(lèi)，逐條逐項(xiàng)制定了辦理條件，簡(jiǎn)化了申報(bào)材料。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)加快需要，貫徹落實(shí)戶(hù)籍制度改革部署精神，實(shí)施按居住地登記的遷移制度，放松遷移管理限制。第四十條規(guī)定放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制，第四十二條和四十三條分別放寬了軍屬、未成年子女投靠條件，第四十四條放開(kāi)了與城鎮(zhèn)子女共同居住生活老年父母投靠子女的年齡限制，第五十四條放開(kāi)了市內(nèi)投靠城鎮(zhèn)地區(qū)直系親屬落戶(hù)限制，由“三投靠”對(duì)象放寬到直系親屬和配偶父母。

（三）簡(jiǎn)化申報(bào)材料，創(chuàng)新管理制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，理清每類(lèi)事項(xiàng)的政策依據(jù)、申報(bào)人、辦理?xiàng)l件，逐條逐項(xiàng)細(xì)化量化申報(bào)材料，實(shí)行清單式管理，取消重復(fù)證明、模糊證明以及村（社區(qū)）、單位證明。所規(guī)定的申報(bào)材料基本為個(gè)人已有的證件證明，方便申報(bào)人提交。第一百二十六條還規(guī)定受理單位不得要求申報(bào)人提交復(fù)印件，要推行容缺受理，要引用政務(wù)共享信息，不得要求提交能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的證明。

依托人口信息管理系統(tǒng)，保障和改善民生、服務(wù)群眾，制定各項(xiàng)便民利民服務(wù)措施，推動(dòng)辦事服務(wù)優(yōu)化。第一百零七條規(guī)定省內(nèi)遷移不再使用戶(hù)口準(zhǔn)遷證和戶(hù)口遷移證，并要求對(duì)遺失戶(hù)口遷移證件實(shí)行承諾辦理制，第一百一十條推出了集體戶(hù)成員申領(lǐng)居民戶(hù)口簿制度，第一百一十四條明確了戶(hù)口登記管理電子檔案建設(shè)要求。

（四）明確審批權(quán)限，規(guī)范辦理程序。按照“能減則減、能放則放”原則，梳理事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，明確權(quán)責(zé)清單，第一百二十一條設(shè)定了當(dāng)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，第一百二十條明確了派出所審批權(quán)限，第一百二十三條規(guī)定了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批權(quán)限，并將原設(shè)區(qū)市公安局審批的變更性別和民族成份、更正干部生日期等審批權(quán)，委托下放至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。

以保護(hù)公民合法權(quán)益，簡(jiǎn)化審批辦事流程，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，縮減辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)，全面全新再造流程，第一百二十五條至一百三十四條制定了戶(hù)口登記事項(xiàng)全流程辦理程序，明確了申報(bào)受理、審核審批、流轉(zhuǎn)送達(dá)、確認(rèn)告知等各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、辦理要求、文書(shū)式樣，第一百三十五條至一百三十九條分別規(guī)定了依職權(quán)注銷(xiāo)和遷移戶(hù)口、撤銷(xiāo)戶(hù)口登記事項(xiàng)、撤銷(xiāo)重復(fù)戶(hù)口、查詢(xún)信息的辦理程序。

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