Law-lib.com 2020-10-20 7:13:32 正義網(wǎng)
10月19日,最高人民檢察院發(fā)布了2020年1至9月全國檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。隨著新冠肺炎疫情進入常態(tài)化防控階段和社會經(jīng)濟生活逐步恢復(fù)常態(tài),第三季度的數(shù)據(jù)又有哪些新變化?辦案數(shù)據(jù)上是如何體現(xiàn)檢察機關(guān)努力做優(yōu)刑事檢察、努力做強民事檢察、努力做實行政檢察、努力做好公益訴訟檢察的?“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”又有哪些新的突出特點?圍繞這些問題,最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文回答了記者提問。
記者:今年前三季度檢察機關(guān)辦理的審查逮捕、審查起訴案件數(shù)量、質(zhì)效方面有哪些變化,請給我們介紹一下。
董桂文:好的。今年全國檢察機關(guān)辦理刑事犯罪案件數(shù)量受疫情影響較大,尤其是第一季度,辦理刑事案件數(shù)量同比下降幅度明顯,受其影響,上半年和前三季度辦案數(shù)量也同比下降,但下降幅度在逐漸收窄。1至9月共受理審查逮捕案件697862人,同比下降35.8%,下降幅度較上半年縮小12.7個百分點;受理審查起訴案件1305457人,同比下降20.4%,下降幅度較上半年縮小6.3個百分點。單就第三季度來講,雖未恢復(fù)到去年同期水平,但辦案數(shù)量環(huán)比上升趨勢還是比較明顯,受理審查逮捕案件340557人,環(huán)比上升70.5%;受理審查起訴案件545461人,環(huán)比上升40.9%,這也說明隨著疫情形勢好轉(zhuǎn)和防控態(tài)勢的變化,各地工作生活秩序逐漸恢復(fù)正常,辦案數(shù)量也隨之上升。今年這種刑事犯罪辦案數(shù)量與疫情防控緊密關(guān)聯(lián)的特點在個別地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯,比如疫情出現(xiàn)反彈的新疆地區(qū),第三季度受理審查逮捕案件4672人,受理審查起訴案件11205人,環(huán)比分別下降33.9%、4.6%。
受疫情影響,辦案數(shù)量同比下降,案件質(zhì)量非但沒有降低,反而向更好的方向發(fā)展。按照張軍檢察長提出的“努力做優(yōu)刑事檢察”要求,今年1月份,最高檢就出臺了《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》,其目的就是為了引導(dǎo)各級檢察機關(guān)、每位檢察官主動提升辦案能力,提高案件質(zhì)量;同時,今年以來最高檢通過指導(dǎo)意見、典型案例、視頻會議等多種方式,加強對下辦案指導(dǎo),確保疫情期間辦案質(zhì)量不降低,多個反映辦案質(zhì)量的數(shù)據(jù)都出現(xiàn)積極變化。比如,1至9月公安機關(guān)對檢察機關(guān)的不批捕決定提出復(fù)議復(fù)核3689人,同比下降52.6%,占不捕人數(shù)的2.4%,同比減少0.9個百分點;對不起訴決定提出復(fù)議復(fù)核2592人,同比下降9.8%,占不起訴人數(shù)的1.5%,同比減少0.9個百分點。又比如,法院作出的生效判決中,無罪和不負刑事責(zé)任的判決占0.03%,同比減少0.02個百分點;免于刑事處罰的占0.8%,同比減少0.7個百分點。
記者:檢察機關(guān)在服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)方面有何舉措,數(shù)據(jù)上有什么體現(xiàn)?
董桂文:當(dāng)前,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,國內(nèi)零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情的風(fēng)險依然存在,黨中央審時度勢,習(xí)近平總書記多次強調(diào),要扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)。最高檢堅決予以貫徹落實。7月22日印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！钡囊庖姟�,要求各級檢察機關(guān)克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,充分發(fā)揮檢察職能,促進恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序,主動服務(wù)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。在辦理有關(guān)刑事犯罪案件方面,最明顯的體現(xiàn)就是,區(qū)分不同情況,依法從嚴、從快或者從寬辦理有關(guān)刑事案件。一是從嚴懲治各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件,1至9月起訴97612人,同比上升2.2%;第三季度起訴34008人,環(huán)比下降8%。二是從嚴懲治利用電信網(wǎng)絡(luò)手段實施的犯罪,1至9月起訴89818人,同比上升57.7%;第三季度起訴36589人,環(huán)比上升9.6%。三是從快辦理妨害疫情防控犯罪案件,1至9月起訴8970人,審結(jié)率為80.5%,較上半年增加13.7個百分點。四是從寬處理非公經(jīng)濟人員在開展經(jīng)營活動中涉嫌犯罪案件,1至9月對非公經(jīng)濟人員犯罪的不捕率為28.8%、不起訴率為21.9%,分別高于總體刑事犯罪6.6個百分點、8.4個百分點。
記者:今年是掃黑除惡專項斗爭的收官之年,檢察機關(guān)這方面的辦案數(shù)據(jù)有何變化?
董桂文:今年4月8日,全國掃黑辦召開第九次主任會議,部署開展“六清”行動。4月22日,最高檢組織召開了全國檢察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭案件辦理推進工作電視電話會議,強調(diào)檢察機關(guān)要緊緊圍繞“六清”工作部署,對涉黑涉惡案件堅持依法快訴,避免案件積壓在審查起訴環(huán)節(jié),辦案節(jié)奏明顯加快。至9月底,還未審結(jié)的黑惡犯罪審查起訴案件數(shù)量為671件5879人,較6月底分別下降了56.2%、57.8%。同時,全國檢察機關(guān)始終堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”辦案原則,嚴把案件質(zhì)量關(guān)。一方面不放縱黑惡犯罪,1至9月,對受理時未涉黑惡的案件,審結(jié)時依法認定1237件,同時監(jiān)督公安機關(guān)立案394件,糾正漏捕1129人,糾正遺漏起訴同案犯2479人;另一方面不辦湊數(shù)案,對受理時涉黑惡的案件,審結(jié)時依法不予認定2613件,監(jiān)督撤案55件。
記者:檢察機關(guān)在刑事訴訟中的引導(dǎo)作用進一步增強,數(shù)據(jù)上反映出來的情況如何,給我們介紹一下?
董桂文:好的。在“案-件比”評價指標(biāo)、認罪認罰從寬制度、“捕訴一體”辦案模式的共同作用下,檢察機關(guān)對刑事訴訟的引導(dǎo)力正在逐步加強,有關(guān)辦案數(shù)據(jù)已逐步顯現(xiàn)。1至9月,在審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié),檢察機關(guān)共提前介入引導(dǎo)偵查55791件,同比上升76.5%;占同期受理審查起訴案件的6.1%,同比增加3.3個百分點。對已批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人提出繼續(xù)偵查取證意見332170次,占同期逮捕數(shù)的60.3%,同比增加34.8個百分點。引導(dǎo)偵查工作的加強,也帶來了案件質(zhì)量和辦案效率的提升,1至9月,共延長審查起訴期限239083件次,占需辦理案件的22.2%,同比減少13.5個百分點;退回補充偵查230178件次,占需辦理案件的21.4%,同比減少7個百分點。截至9月底,刑事檢察部門共審結(jié)一審公訴案件1380728人,審結(jié)率84.2%,同比增加5.3個百分點。
記者:刑事執(zhí)行檢察有哪些工作亮點,在辦案數(shù)據(jù)上有哪些變化?
董桂文:刑事執(zhí)行檢察方面的工作內(nèi)容比較多,既負責(zé)對司法人員有關(guān)職務(wù)犯罪的偵查,又負責(zé)對各類刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。在辦理司法人員有關(guān)職務(wù)犯罪方面,公布稿中已提到了突出特點,那就是辦案數(shù)量同比上升較大,1至9月,全國檢察機關(guān)共立案偵查有關(guān)職務(wù)犯罪案件1024人,同比上升63.3%。其中縣處級以上干部要案81人,同比上升76.1%。檢察機關(guān)對這些案件的偵查效率也比較高,同期已偵查終結(jié)移送審查起訴601人,占立案數(shù)的58.7%,同比增加3.7個百分點。
在刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面,針對上半年疫情的特殊情況,檢察機關(guān)及時調(diào)整了監(jiān)督方式方法,充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)音視頻等信息化手段開展監(jiān)督工作,隨著疫情防控常態(tài)化后,監(jiān)管方式也逐步恢復(fù)正常,由非現(xiàn)場的監(jiān)督方式逐步過渡到進入監(jiān)區(qū)常態(tài)化監(jiān)督,多項監(jiān)督數(shù)據(jù)已“止降為升”。比如,1至9月,全國檢察機關(guān)對“減假暫”執(zhí)行不當(dāng)書面提出糾正意見35657人,同比上升28.7%;對監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)提出書面糾正意見26455人,同比上升8.8%;對財產(chǎn)刑執(zhí)行履職不當(dāng)提出書面糾正意見17308件,同比上升17.4%。
記者:張軍檢察長提出“努力做強民事檢察”,在辦案數(shù)據(jù)上有什么體現(xiàn)?
董桂文:努力做優(yōu)刑事檢察、努力做強民事檢察、努力做實行政檢察、努力做好公益訴訟檢察是張軍檢察長在今年向全國人大報告工作時特別強調(diào)的。在努力做強民事檢察方面,全國檢察機關(guān)民事檢察部門進一步更新監(jiān)督理念,以精準(zhǔn)監(jiān)督為指引,充分運用案件公開審查機制,提高監(jiān)督質(zhì)效,提升監(jiān)督公信力,全面強化民事檢察監(jiān)督職能。一是受理民事監(jiān)督案件持續(xù)高位運行,1至9月,全國檢察機關(guān)共受理各類民事監(jiān)督案件129543件,同比上升26.4%,其中對民事審判活動、執(zhí)行活動的監(jiān)督、支持起訴的監(jiān)督上升幅度都在50%以上。二是注重精準(zhǔn)監(jiān)督,對于檢察機關(guān)的抗訴案件,法院改判、發(fā)回重審、和解撤訴、調(diào)解共1560件,占法院審結(jié)數(shù)的77%,同比增加3.5個百分點;對檢察機關(guān)提出的再審檢察建議,法院裁定再審3533件,同比上升53.1%,占同期提出數(shù)的50.1%,同比增加4.2個百分點。三是積極適用聽證程序,1至9月,全國檢察機關(guān)共對3453件民事監(jiān)督案件開展聽證,同比上升122.5%。當(dāng)然,在做強民事檢察上,還有大力整治虛假訴訟、破解執(zhí)行難等其他方面的體現(xiàn),這里我就不再一一列舉了。
記者:在行政檢察方面,如何體現(xiàn)“實”字的,能不能給我們說一說?
董桂文:好的。今年年初,最高檢行政檢察部門就提出,要以案結(jié)事了政和為目標(biāo),以促進行政爭議實質(zhì)性化解專項活動為抓手,充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用,依法全面履行行政檢察職能,以行政檢察實際成效助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年以來,無論是辦案數(shù)量還是辦案質(zhì)量都體現(xiàn)在一個“實”字上。一方面辦案數(shù)量實實在在大幅上升,1至9月,共受理各類行政訴訟監(jiān)督案件36900件,同比上升38.3%。另一方面案件質(zhì)量扎扎實實穩(wěn)步提高,1至9月,對行政裁判結(jié)果提出抗訴113件,法院改判、發(fā)回重審、和解撤訴、調(diào)解44件,占法院審結(jié)數(shù)的48.4%,同比增加5.2個百分點;對審判人員違法行為提出檢察建議2946件,同期被采納2320件,采納率78.8%,同比增加2.8個百分點;對行政執(zhí)行活動違法提出檢察建議12997件,同期被采納9925件,占提出數(shù)的76.4%,同比增加9.1個百分點。
記者:上半年發(fā)布的數(shù)據(jù)中,公益訴訟檢察有關(guān)辦案數(shù)據(jù)同比下降,第三季度變化如何?
董桂文:是的,在上半年尤其是第一季度疫情防控特殊時期,公益訴訟檢察辦案數(shù)據(jù)一度大幅下降,實際上這也是全國檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門按照張軍檢察長提出的“努力做好公益訴訟檢察”要求,牢牢把握公益訴訟督促、協(xié)同的職能定位,特殊時期將支持行政機關(guān)積極作為、開展疫情防控放在優(yōu)先位置的體現(xiàn)。隨著全國疫情形勢的好轉(zhuǎn),二季度辦案數(shù)據(jù)就開始回升,7月份,最高檢適時推出為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動,各類辦案數(shù)據(jù)逐步回升。1至9月,全國檢察機關(guān)共受理公益訴訟線索123379件,同比上升18%,一、二、三季度分別受理19459件、51330件、52590件,二、三季度環(huán)比分別上升163.8%、2.5%。共立案109626件,同比上升19.4%;一、二、三季度分別為16531件、44492件、48603件;二、三季度環(huán)比分別上升169.1%、9.2%。開展訴前程序90357件,同比上升21.8%;一、二、三季度分別為12490件、34651件、43216件;二、三季度環(huán)比分別上升177.4%、24.7%。提起訴訟4781件,同比上升61.5%;一、二、三季度分別為623件、1642件、2516件;二、三季度環(huán)比分別上升163.6%、53.2%。這也充分說明在全國疫情形勢好轉(zhuǎn)和各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后,檢察機關(guān)全面發(fā)揮公益訴訟職能,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
記者:未成年人犯罪案件有沒有什么突出變化,請給我們介紹一下。
董桂文:好的。這些年,最高檢高度重視未成年人犯罪的情況,與教育部在全國范圍內(nèi)共同部署開展了“法治進校園”巡講活動,對青少年進行普法教育,努力避免未成年人走向違法犯罪。同時檢察機關(guān)對未成年人犯罪一直堅持“少捕慎訴”原則,除涉嫌嚴重暴力性犯罪外,能寬緩的盡量寬緩。1至9月,全國檢察機關(guān)對未成年人犯罪的不捕率為36.6%,同比增加2.9個百分點,較整體刑事犯罪高14.4個百分點;不起訴率32%,同比增加8.2個百分點,較整體刑事犯罪高18.5個百分點。從辦理的未成年人犯罪案件上看,低齡化現(xiàn)象突出,并且這兩年呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢,應(yīng)引起社會的廣泛關(guān)注。在起訴的未成年人犯罪案件中,不滿16周歲犯罪的占未成年人犯罪案件的比例持續(xù)上升,2018年和2019年分別為8.9%、9.6%,今年1至9月為11.7%。在今年前三季度,該比例也呈現(xiàn)逐季上升的趨勢,一至三季度分別為11.2%、11.2%、12.6%。從涉及的罪名看,不滿16周歲仍應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的嚴重犯罪主要集中在搶劫罪、強奸罪,兩罪占不滿16周歲犯罪案件的七成多。
記者:請介紹一下檢察機關(guān)司法救助方面的辦案數(shù)據(jù)?
董桂文:司法救助是檢察機關(guān)應(yīng)盡的職責(zé),體現(xiàn)的是檢察機關(guān)的擔(dān)當(dāng)作為。張軍檢察長要求,要將司法救助工作納入全院“一盤棋”進行統(tǒng)籌部署推進,批捕階段、公訴階段、申訴階段都可以辦理司法救助。今年以來,各地檢察機關(guān)按照“應(yīng)救助、盡救助”的原則,積極落實最高檢部署要求,相關(guān)數(shù)據(jù)明顯上升。1至9月,全國檢察機關(guān)受理司法救助13974件,同比上升49.6%。提起國家司法救助13986件,同比上升50.1%,實際救助人數(shù)12807人,同比上升48.4%,發(fā)放救助金16579.7萬元,同比上升49.5%。其中檢察機關(guān)主動提起救助5101件,同比上升69%,占提起救助案件的36.5%,同比增加4.1個百分點。同期,對扶貧對象發(fā)放司法救助4614.1萬元,同比上升35.1%。這充分體現(xiàn)出各地檢察機關(guān)切實履行國家司法救助職能,精準(zhǔn)做好對因案致貧、因案返貧困難群眾的救助幫扶工作,積極為全國決勝脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻檢察力量。
記者:檢察機關(guān)在服務(wù)三大攻堅戰(zhàn)方面,還有哪些辦案數(shù)據(jù)與我們分享?
董桂文:堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn),是黨的十九大明確部署的重大戰(zhàn)略任務(wù),是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),在服務(wù)保障打好三大攻堅戰(zhàn)中肩負著重要責(zé)任。最高檢一直以來高度重視這方面的工作,將其作為檢察機關(guān)主動適應(yīng)大局、對接大局、服務(wù)大局的切入點和著力點,全力履行法律監(jiān)督職責(zé)為金融安全護航、為脫貧攻堅助力、為美麗中國添彩。刑事檢察方面,1至9月,全國檢察機關(guān)對危害金融安全類犯罪起訴30600人,同比上升13.7%;對涉及扶貧資金和其他影響扶貧工作犯罪起訴5060人,同比上升21.9%;對破壞環(huán)境資源保護類犯罪起訴37139人,同比上升3.9%。民事檢察方面,共提出涉三大攻堅戰(zhàn)檢察建議483件,同比上升125.7%,同期被采納452件,占提出數(shù)的93.6%。行政檢察方面,共提出涉三大攻堅戰(zhàn)檢察建議689件,同比上升538%,同期被采納561件,占提出數(shù)的81.4%。公益訴訟檢察方面,共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件61230件,同比上升20.8%,占立案總數(shù)的55.9%,同比增加0.6個百分點。
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