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10月26日，最高人民檢察院發(fā)布一批檢察機(jī)關(guān)依法追訴詐騙犯罪典型案例。今年前三季度詐騙犯罪發(fā)案態(tài)勢(shì)如何？當(dāng)前詐騙犯罪出現(xiàn)哪些新的手段方式？檢察機(jī)關(guān)下一步打擊防范此類犯罪的工作重點(diǎn)是什么？最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明回答了記者的提問(wèn)。

記者：詐騙犯罪歷來(lái)是刑事犯罪中的高發(fā)犯罪，近年來(lái)發(fā)案勢(shì)頭尤為明顯，請(qǐng)您介紹一下今年以來(lái)詐騙犯罪的發(fā)案態(tài)勢(shì)以及檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件的基本情況？

苗生明：全國(guó)檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分履行檢察職能，統(tǒng)籌推進(jìn)詐騙犯罪的打擊與防范，取得較好成效。從受案情況看，詐騙犯罪仍屬常見(jiàn)高發(fā)犯罪，且上升幅度較大。今年前三季度，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕案件625783件940036人，其中詐騙案件為57594件92514人，同比上升14.72%、5.25%，詐騙案件占受理總數(shù)的9.2%、9.84%。受理審查起訴案件1202156件1693233人，其中詐騙案件為63182件110152人，同比上升13.24%、7.16%，分別占比5.26%和6.51%，。從不捕、不訴情況看，詐騙案件不捕率、不訴率有所上升，因證據(jù)不足不起訴比例相對(duì)較高。今年前三季度，詐騙案件不捕率為32.12%，同比上升6.74個(gè)百分點(diǎn)，高于平均不捕率2.54個(gè)百分點(diǎn)；不訴率為10%，同比上升了1.31個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，詐騙案件法定不起訴人數(shù)占比5.19%，高于全部刑事案件2.08個(gè)百分點(diǎn)；證據(jù)不足不起訴占比29.63%，高于全部刑事案件19.44個(gè)百分點(diǎn)；相對(duì)不起訴占比65.18%，低于全部刑事案件21.51個(gè)百分點(diǎn)。證據(jù)不足不起訴占比高于全部刑事案件近20個(gè)百分點(diǎn)，反映出詐騙案件的證明難度較大。從犯罪手段看，利用電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件占比較高。今年前三季度，全國(guó)起訴利用電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪43276人，占起訴詐騙人數(shù)的52.71%，詐騙案件中一多半屬于利用網(wǎng)絡(luò)電信手段實(shí)施的犯罪，不少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子還利用疫情時(shí)期防疫用品緊缺等實(shí)施詐騙，如利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的“虛假售賣口罩等防疫物資詐騙”“愛(ài)心捐款詐騙”等，電信詐騙案件已成為詐騙犯罪的主要形式，也是依法打擊的重點(diǎn)。從裁判情況看，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策得到較好體現(xiàn)。今年前三季度，詐騙犯罪案件生效裁判80923人，其中，對(duì)于重大詐騙犯罪從嚴(yán)懲處，判決十年以上有期徒刑9060人，無(wú)期徒刑130人，共占比11.36%；對(duì)于普通詐騙犯罪，判決三年以下有期徒刑、拘役、管制、免于刑事處罰及單處罰金共49920人，占比61.69%。從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用情況看，詐騙案件的適用率低于總體適用率8個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上反映了詐騙案件的疑難復(fù)雜程度更高。

記者：當(dāng)前，詐騙犯罪呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)、新趨勢(shì)？

苗生明：當(dāng)前詐騙犯罪形勢(shì)比較嚴(yán)峻，特別是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙刑事案件愈演愈烈，詐騙手段不斷翻新，涉及領(lǐng)域愈加廣泛，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為較為突出的社會(huì)問(wèn)題。一是犯罪手段不斷翻新、涉及面廣、社會(huì)危害大。目前詐騙犯罪名目繁多，多樣化特征明顯。在傳統(tǒng)詐騙形式依舊高發(fā)情況下，新形式新領(lǐng)域詐騙不斷翻新，涉及內(nèi)容上至國(guó)家宏觀政策，下至老百姓衣食住行，嚴(yán)重危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和民生安全。如詐騙國(guó)家各種優(yōu)惠補(bǔ)貼、詐騙醫(yī)保社保金等。二是詐騙團(tuán)伙具有專業(yè)化、職業(yè)化、公司化特征。在辦理的詐騙案件中，有近七成為共同犯罪，犯罪組織形式由“簡(jiǎn)單結(jié)伙”向“公司化”轉(zhuǎn)變，往往是以公司的形式從事某一詐騙活動(dòng)，呈現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)的專業(yè)化趨勢(shì)。三是犯罪手段智能化，打擊和預(yù)防難度加大。隨著科技的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，詐騙類案件的犯罪手段已從傳統(tǒng)的現(xiàn)金交付式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔�用互�?lián)網(wǎng)銀行、支付平臺(tái)轉(zhuǎn)賬、線上交易方式。犯罪手段的智能化、隱蔽性增加了辦案成本和難度。四是易催生其它牽連犯罪，形成犯罪“產(chǎn)業(yè)鏈”。由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的實(shí)施和完成需要借助一定的條件，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪常與其他犯罪相互交織，關(guān)聯(lián)犯罪多。多種違法犯罪情形，形成了以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為核心犯罪的“產(chǎn)業(yè)鏈”上下游犯罪，使得打擊犯罪、查處犯罪更復(fù)雜、更有難度。

記者：檢察機(jī)關(guān)一方面堅(jiān)持快捕快訴、嚴(yán)厲打擊，另一方面堅(jiān)持貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)是如何平衡這兩方面關(guān)系的？有哪些具體舉措？

苗生明：為遏制詐騙犯罪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把審查逮捕、審查起訴詐騙案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲的政策導(dǎo)向，落實(shí)同級(jí)同步介入偵查制度，專案專辦，快捕快訴，切實(shí)增強(qiáng)了震懾效應(yīng)。與此同時(shí)，鑒于詐騙犯罪呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化趨勢(shì)，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于團(tuán)伙實(shí)施詐騙的共同犯罪嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，準(zhǔn)確區(qū)分罪責(zé)，堅(jiān)持分層處理、分類打擊的原則。如北京楊某等43人詐騙案，為了區(qū)別各犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位和作用，檢察機(jī)關(guān)確定分層處理的原則，對(duì)在公司中起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，參與公司整體分紅的楊某等3人認(rèn)定為主犯，對(duì)全案的犯罪負(fù)責(zé)，其他犯罪嫌疑人為從犯，對(duì)其所參與的犯罪負(fù)責(zé)。對(duì)于從犯，還結(jié)合其職務(wù)層級(jí)、犯罪時(shí)間、被害人人數(shù)、具體詐騙數(shù)額、認(rèn)罪認(rèn)罰情況、退賠退贓等因素，并綜合考量社會(huì)危害性，對(duì)25名從犯依法提起公訴，并提出了相對(duì)較輕的量刑建議。特別是依法適用相對(duì)不起訴權(quán)，對(duì)15名犯罪情節(jié)輕微的犯罪嫌疑人做出不起訴處理。對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，既突出了刑罰懲治和打擊的重點(diǎn)，也充分體現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬和教育挽救的刑事政策。最終全案被告人均自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動(dòng)爭(zhēng)取從寬，并得到不同程度的從寬處罰。

在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)還注重做好少捕慎訴慎押刑事司法政策與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的銜接，體現(xiàn)實(shí)體與程序之間的協(xié)調(diào)平衡。針對(duì)涉眾型詐騙案件，全流程、全過(guò)程、全方位積極開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰工作，促進(jìn)犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪，積極退賠退贓。從審查起訴、提起公訴到庭前會(huì)議和正式庭審，在每一個(gè)訴訟階段、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都努力做到極致，對(duì)犯罪嫌疑人做好教育轉(zhuǎn)化，結(jié)合證據(jù)開(kāi)示進(jìn)行釋法析理，使犯罪嫌疑人放棄僥幸心理，充分認(rèn)識(shí)到行為的危害性，真誠(chéng)、主動(dòng)認(rèn)罪悔罪。

記者：典型案例1（四川省什邡市楊某某、黎某等3人詐騙醫(yī)�；�金案）是一起詐騙國(guó)家醫(yī)�；�金案件，詐騙國(guó)家醫(yī)�；�金是一種新型詐騙類型，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于打擊醫(yī)保基金詐騙案有哪些具體舉措？

苗生明：醫(yī)�；�金是人民群眾的“看病錢”“救命錢”，事關(guān)醫(yī)療保障制度健康持續(xù)發(fā)展，事關(guān)廣大群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視醫(yī)�；�金安全，多次作出重要指示。近日，最高檢下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮檢察職能深化基本醫(yī)保騙保問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，深化組織部署，將打擊防范醫(yī)保基金騙保案件作為一項(xiàng)常抓不懈的工作深入推進(jìn)。進(jìn)一步明確以深化專項(xiàng)打擊為抓手，以加強(qiáng)源頭治理為重點(diǎn)，積極配合有關(guān)部門深化醫(yī)保基金騙保問(wèn)題專項(xiàng)整治，健全落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，助力平安中國(guó)建設(shè)。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督職能作用，暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接渠道，依法懲治、防范欺詐醫(yī)保騙保等違法犯罪，構(gòu)建起打擊醫(yī)保欺詐騙保的高壓態(tài)勢(shì)，使醫(yī)保欺詐騙保案件普發(fā)、頻發(fā)的局面得到遏制。同時(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)健委等有關(guān)部門的協(xié)作配合，打防并舉、以辦案促治理，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)整改措施，完善相關(guān)制度，促使公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，努力鏟除此類犯罪滋生的土壤。

依法保障醫(yī)�；�金安全，打擊醫(yī)�；�金詐騙犯罪是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在這里也正告犯罪分子，立即停止損害國(guó)家醫(yī)保基金安全犯罪活動(dòng)，主動(dòng)投案自首，爭(zhēng)取寬大處理。也呼吁廣大人民群眾積極提供詐騙醫(yī)�；�金犯罪線索，支持執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法打擊詐騙醫(yī)�；�金犯罪工作。

記者：能否介紹一下檢察機(jī)關(guān)下一步有哪些打擊和防范詐騙犯罪的工作舉措？

苗生明：下一步，檢察機(jī)關(guān)將主要從以下三個(gè)方面，進(jìn)一步加大打擊詐騙犯罪的工作力度：

首先，充分發(fā)揮檢察職能，進(jìn)一步加大依法懲治力度。將打擊詐騙犯罪案件作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，提高辦案效率，有效懲治犯罪。積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)打擊、實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)清理與常態(tài)化打擊相結(jié)合，力爭(zhēng)在專項(xiàng)活動(dòng)中取得突出成效，同時(shí)，注重加強(qiáng)日常工作中打早打小。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)辦理類案經(jīng)驗(yàn)，提煉類案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)打擊詐騙犯罪辦案指引和典型案例，發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。圍繞辦案重點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)制定規(guī)范性文件，推動(dòng)法律適用標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化。

其次，完善工作機(jī)制，形成打擊犯罪的整體合力。推動(dòng)健全執(zhí)法司法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、研討會(huì)、案情通報(bào)等制度，在制度建設(shè)、信息交流、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度等方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，增強(qiáng)打擊合力。在案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因案制宜，采取多種方式全力做好追贓挽損工作，努力為被害人挽回經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)案件辦理效果的最大化。主動(dòng)加強(qiáng)與金融、電信、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系和實(shí)質(zhì)性協(xié)作，督促落實(shí)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、提醒責(zé)任，多措并舉，努力推動(dòng)形成懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的系統(tǒng)合力。

第三，延伸檢察職能，推進(jìn)社會(huì)綜合治理。結(jié)合執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，分析案件背后存在的深層次問(wèn)題，充分運(yùn)用檢察建議，督促查漏補(bǔ)缺、建章立制，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”，努力促進(jìn)社會(huì)綜合治理和源頭治理。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任，廣泛地宣傳防范電信詐騙知識(shí)，結(jié)合典型案例釋法說(shuō)理，答疑解惑，通過(guò)普法宣傳，全面提升人民群眾安全防范意識(shí)。