Law-lib.com 2025-10-11 12:04:21 最高人民法院
最高人民法院為深入貫徹落實黨中央改革部署，大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院司法便民利民、公正高效便捷解紛、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間依法治理、服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的功能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等規(guī)定，結(jié)合審判工作實際，制定印發(fā)《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄的規(guī)定》(法釋〔2025〕14號，以下簡稱《規(guī)定》)，自2025年11月1日起施行。為準(zhǔn)確理解《規(guī)定》內(nèi)容，記者采訪了最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人。
問題1. 據(jù)了解，最高人民法院于2018年出臺的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《2018年規(guī)定》）已對互聯(lián)網(wǎng)法院管轄作出規(guī)定，此次出臺《規(guī)定》對《2018年規(guī)定》作出調(diào)整的背景和原因是什么？
答：2018年9月6日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2018〕16號，以下簡稱《2018年規(guī)定》)，明確了由互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄的十一類案件，該司法解釋有效適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)法院成立初期的功能定位，在探索在線審理機(jī)制、提升司法便民利民、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理方面發(fā)揮了積極作用。2019年5月，黨中央針對政法領(lǐng)域全面深化改革作出部署，要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，推動完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄，《人民法院第五個五年改革綱要(2019—2023年)》《人民法院第六個五年改革綱要(2024—2028年)》均將“完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄”列為重點改革舉措。為切實貫徹落實黨中央改革部署，最高人民法院在深入總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)法院前期探索成果和經(jīng)驗成效，深入聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄調(diào)整工作。制定印發(fā)《規(guī)定》具體主要有以下三方面的背景和原因。
第一，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍是貫徹落實三中全會《決定》的重要舉措。黨的二十屆三中全會《決定》作出“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”、“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”的改革部署，提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理能力”、“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系”等改革任務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)法院作為審判機(jī)制改革“排頭兵”、依法治網(wǎng)規(guī)則“試驗田”，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)和專業(yè)化審判優(yōu)勢，探索完善在數(shù)據(jù)權(quán)益、平臺經(jīng)濟(jì)、人工智能、算法治理、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等新型、前沿、重點網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的裁判規(guī)則，發(fā)揮司法審判規(guī)范引領(lǐng)、促進(jìn)保障作用，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間治理新要求，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，有必要將上述領(lǐng)域案件納入互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理輸出更多值得參考的典型案例和裁判規(guī)則。
第二，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍是落實黨中央關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院功能定位的必然要求。2018年，中央深改委審議通過的《關(guān)于增設(shè)北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》，明確互聯(lián)網(wǎng)法院總結(jié)推廣“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”的新型審理機(jī)制、探索構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代需求的新型訴訟規(guī)則、通過審理各類新型網(wǎng)絡(luò)案件推動網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化三方面功能定位。圍繞以上功能定位，互聯(lián)網(wǎng)法院積極開展探索，隨著2021年修改的民事訴訟法已確認(rèn)在線訴訟法律效力和明確相關(guān)訴訟規(guī)則，以及《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》《人民法院在線運行規(guī)則》出臺實施，互聯(lián)網(wǎng)法院探索在線審理機(jī)制、構(gòu)建完善在線訴訟規(guī)則的工作目標(biāo)已有效實現(xiàn)，當(dāng)前其工作重心亟待向第三個目標(biāo)，即通過審理各類新型網(wǎng)絡(luò)案件推動網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化這一方向邁進(jìn)。而《2018年規(guī)定》確定的案件管轄范圍，以受理批量化、簡單性、適宜在線審理的一般網(wǎng)絡(luò)案件為主，目的是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)法院成立初期探索在線審理機(jī)制和在線訴訟規(guī)則的定位需求。為全面充分落實黨中央關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院功能定位和改革部署，推動互聯(lián)網(wǎng)法院核心功能從“審理機(jī)制創(chuàng)新”向“治網(wǎng)裁判規(guī)則輸出”迭代升級，有必要對《2018年規(guī)定》作出系統(tǒng)調(diào)整，推動其聚焦審理新型、前沿、復(fù)雜、與數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的案件。
第三，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍是回應(yīng)數(shù)字時代人民群眾多元司法需求的客觀需要。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合嵌套和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涉及數(shù)據(jù)、算法、平臺、市場競爭秩序、個人信息保護(hù)等各類新形態(tài)網(wǎng)絡(luò)法律糾紛不斷涌現(xiàn)。人民群眾不僅希望在互聯(lián)網(wǎng)法院享受到高效便捷的在線訴訟機(jī)制，更希望大力提升互聯(lián)網(wǎng)法院專業(yè)化審判水平，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在樹規(guī)則、定標(biāo)尺、促治理方面的功能作用，輸出更多具有規(guī)則確立意義、示范引導(dǎo)作用的司法裁判規(guī)則，清晰劃定數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利義務(wù)邊界，明確網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范，切實加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)權(quán)益司法保護(hù)。因此，有必要調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)法院管轄，從一般性、傳統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)案件向新類型、前沿、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)案件轉(zhuǎn)變，及時回應(yīng)人民群眾對網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求新期待。
問題2：《規(guī)定》施行后，將對當(dāng)事人訴訟會產(chǎn)生哪些影響？
答：《規(guī)定》施行后，相關(guān)案件的管轄法院將發(fā)生變化。具體而言，對于北京市、杭州市、廣州市應(yīng)當(dāng)由基層法院審理的“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)權(quán)屬、侵權(quán)、合同糾紛”、“網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)、隱私權(quán)糾紛”、“網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)權(quán)屬、侵權(quán)、合同糾紛” 、“網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭糾紛”四類案件，將由互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向互聯(lián)網(wǎng)法院提起訴訟;對于原由互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄的“簽訂、履行行為均在互聯(lián)網(wǎng)上完成的金融借款合同糾紛、小額借款合同糾紛”、“在互聯(lián)網(wǎng)上首次發(fā)表作品的著作權(quán)或者鄰接權(quán)權(quán)屬糾紛”、“在互聯(lián)網(wǎng)上侵害在線發(fā)表或者傳播作品的著作權(quán)或者鄰接權(quán)而產(chǎn)生的糾紛”、“通過電子商務(wù)平臺購買的產(chǎn)品，因存在產(chǎn)品缺陷，侵害他人人身、財產(chǎn)權(quán)益而產(chǎn)生的產(chǎn)品責(zé)任糾紛”，以及網(wǎng)絡(luò)侵害名譽(yù)權(quán)、一般人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛，將按照民事訴訟法地域管轄標(biāo)準(zhǔn)由三地相關(guān)基層法院受理，其中涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的案件，將根據(jù)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)基層人民法院管轄第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件有關(guān)事項的通知》(法〔2025〕167號)，由相關(guān)集中管轄法院按管轄區(qū)域范圍受理，例如北京地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件將按照規(guī)定的管轄區(qū)域，分別由東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)等六家基層法院集中受理。
互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄調(diào)整后，通過完善審理機(jī)制、優(yōu)化管轄格局，將更有助于提升當(dāng)事人的訴訟體驗和案件的審理質(zhì)效。當(dāng)事人訴訟體驗方面，北京、杭州、廣州三地基層法院均有功能完善、運行穩(wěn)定的在線訴訟平臺，在適用在線審理機(jī)制方面有扎實的工作基礎(chǔ)。對于調(diào)整至相關(guān)基層法院管轄的案件，當(dāng)事人仍可充分享受“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審”的訴訟便利，全流程在線完成立案、送達(dá)、舉證、庭審等訴訟環(huán)節(jié)。同時，隨著人民法院“一張網(wǎng)”建設(shè)全面上線，在線訴訟平臺功能將進(jìn)一步健全完善，當(dāng)事人的訴訟體驗將會進(jìn)一步優(yōu)化。相關(guān)高院也將指導(dǎo)轄區(qū)相關(guān)法院加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)、細(xì)化流程指引、優(yōu)化辦案方式、加大在線訴訟適用力度，確保當(dāng)事人享受到更加高效便捷的司法服務(wù)。案件審理質(zhì)效方面，三地基層法院均有扎實的審判基礎(chǔ)，具備專業(yè)化水平較高的法官隊伍，能夠確保調(diào)整出互聯(lián)網(wǎng)法院管轄的案件法律適用統(tǒng)一性和裁判結(jié)果穩(wěn)定性，相關(guān)高院也將加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)審判資源統(tǒng)籌調(diào)配和條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)提升案件審理質(zhì)效，積極將互聯(lián)網(wǎng)法院前期探索建立的矛盾糾紛多元化解機(jī)制應(yīng)用到轄區(qū)其他基層法院，推動更大范圍發(fā)揮解紛效果，確保當(dāng)事人權(quán)益更加及時獲得有效保障。
問題3：《規(guī)定》將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)和隱私、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等糾紛納入互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄，互聯(lián)網(wǎng)法院是否具備相應(yīng)的審判資源和審判能力審理好這些案件？
答：及時有效回應(yīng)人民群眾對新型網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、數(shù)字權(quán)益司法保護(hù)新需求，是此次調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍的重要原因。三家互聯(lián)網(wǎng)法院在前期司法實踐中，已具備適應(yīng)新類型網(wǎng)絡(luò)案件的專業(yè)化審判經(jīng)驗、審判力量和審判機(jī)制，能夠妥善審理新類型網(wǎng)絡(luò)案件。一是專業(yè)化審判經(jīng)驗方面，雖然新增案件類型此前未成體系地納入互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍，但通過受理復(fù)合案由案件和接受指定管轄等方式，互聯(lián)網(wǎng)法院先后審理包括“全國首例大數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)屬案”、“全國首例AI文生圖案”等一大批具有首案示范意義的網(wǎng)絡(luò)案件，近年來共有200余件案例被評選或納入最高人民法院指導(dǎo)性案例、最高人民法院入庫案例、全國法院年度案例、年度互聯(lián)網(wǎng)十大案例等，近期我院發(fā)布的首批6個數(shù)據(jù)權(quán)益指導(dǎo)性案例中，有兩個就出自互聯(lián)網(wǎng)法院，充分說明互聯(lián)網(wǎng)法院對新類型網(wǎng)絡(luò)案件已積累豐富的審判經(jīng)驗，具備扎實的審判基礎(chǔ)。二是專業(yè)化審判力量方面，互聯(lián)網(wǎng)法院自成立以來，高度重視專業(yè)化審判隊伍建設(shè)，健全完善人才培養(yǎng)模式，已培養(yǎng)出全國審判業(yè)務(wù)專家、全國法院辦案標(biāo)兵、全國優(yōu)秀法官、省級審判業(yè)務(wù)專家共10余名，形成了一支“既懂法律又懂網(wǎng)絡(luò)”的專業(yè)化、復(fù)合型審判人才隊伍�；ヂ�(lián)網(wǎng)法院絕大多數(shù)法官都有新型網(wǎng)絡(luò)案件審判經(jīng)驗，能夠精準(zhǔn)把握數(shù)據(jù)、算法等前沿領(lǐng)域糾紛的法律爭議焦點，確保新類型案件依法妥善審理。管轄調(diào)整后，相關(guān)高院也將進(jìn)一步統(tǒng)籌調(diào)配審判資源，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)法院力量配備，針對類型化案件組建專業(yè)化審判團(tuán)隊，為妥善審理新類型網(wǎng)絡(luò)案件奠定堅實基礎(chǔ)。三是專業(yè)化審判機(jī)制方面，互聯(lián)網(wǎng)法院積極探索數(shù)字技術(shù)與司法審判的深度融合，通過組建專業(yè)化審判團(tuán)隊、加強(qiáng)平臺對接和數(shù)據(jù)互通、完善區(qū)塊鏈技術(shù)固證認(rèn)證、應(yīng)用人工智能技術(shù)全流程輔助辦案等審判機(jī)制建設(shè)，形成了一套適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)案件特點的專業(yè)化審判模式，對于糾紛發(fā)生于網(wǎng)絡(luò)、證據(jù)留存于網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)事人為網(wǎng)絡(luò)主體的新型案件具有獨特審理優(yōu)勢，能夠確保相關(guān)前沿、復(fù)雜、新類型網(wǎng)絡(luò)案件得到公正高效審理。
問題4：《規(guī)定》主要調(diào)整三家互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍，對全國法院互聯(lián)網(wǎng)審判工作有何影響？對網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何意義？
答：互聯(lián)網(wǎng)法院作為互聯(lián)網(wǎng)審判探索創(chuàng)新的重要陣地，一直以來都是全國互聯(lián)網(wǎng)審判工作的“先行軍”，此次案件管轄的調(diào)整將為數(shù)字時代互聯(lián)網(wǎng)審判工作注入新活力，推動司法審判主動適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化水平，具體有以下三方面影響和意義：
一是充分發(fā)揮先導(dǎo)示范效應(yīng)，推動提升全國互聯(lián)網(wǎng)審判工作整體水平。三家互聯(lián)網(wǎng)法院所在的北京市、杭州市、廣州市，是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯聚大量頭部科技企業(yè)，是各類新型、疑難、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)糾紛“首發(fā)地”�；ヂ�(lián)網(wǎng)法院集中管轄三地相關(guān)案件，能夠依托其專業(yè)化審判優(yōu)勢，對最前沿、最典型法律問題率先作出回應(yīng)，探索完善裁判規(guī)則，推動形成典型案例。最高人民法院將對互聯(lián)網(wǎng)法院審判工作持續(xù)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)新類型案件審理經(jīng)驗，著力培育和形成一批具有規(guī)則確立意義的典型案例，準(zhǔn)確提煉裁判要旨，及時轉(zhuǎn)化為人民法院案例庫案例和指導(dǎo)性案例，定期向全社會發(fā)布，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院的示范、引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。同時，依托全國法院“一張網(wǎng)”系統(tǒng)平臺，及時將互聯(lián)網(wǎng)法院典型案例和裁判規(guī)則，嵌入類案推送、智能檢索、法答網(wǎng)答問等系統(tǒng)平臺和流程環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)則輻射效應(yīng)，為全國法院審理類似案件提供有益參考，促進(jìn)統(tǒng)一法律適用，不斷帶動提升全國互聯(lián)網(wǎng)審判工作水平。
二是確立新興領(lǐng)域裁判規(guī)則，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展司法保障。司法實踐中，對一些新型、前沿、與數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的案件，還存在裁判標(biāo)準(zhǔn)不明確、法律適用不統(tǒng)一等情況。以數(shù)據(jù)權(quán)益類不正當(dāng)競爭糾紛為例，由于法律規(guī)定較為原則，不同法院對數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)請求權(quán)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬主體、數(shù)據(jù)行為合法性判斷、相關(guān)市場主體競爭關(guān)系認(rèn)定、數(shù)據(jù)行為與競爭損害之間因果關(guān)系，以及競爭損害大小判定等等，存在著裁判思路和判斷標(biāo)準(zhǔn)上的差異。通過由互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄相關(guān)新類型案件，能夠集中優(yōu)質(zhì)審判資源，輸出高質(zhì)量裁判，有助于加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)個人信息、網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私、虛擬財產(chǎn)等司法保護(hù)，維護(hù)公民新型網(wǎng)絡(luò)權(quán)益;有助于完善數(shù)據(jù)類糾紛裁判規(guī)則，明確數(shù)據(jù)權(quán)利義務(wù)邊界、規(guī)范數(shù)據(jù)行為，統(tǒng)籌平衡數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)和數(shù)據(jù)交易流通效率，保障數(shù)據(jù)市場有序健康發(fā)展;有助于依法規(guī)制各類流量劫持、數(shù)據(jù)爬取、刷單炒信、平臺“二選一”等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，加大網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)治理力度，規(guī)范和促進(jìn)人工智能算法應(yīng)用;有助于推動系統(tǒng)治理算法歧視、算法操縱、算法誘導(dǎo)沉迷、算法違法處理數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力司法保障。
三是完善涉外網(wǎng)絡(luò)案件審理機(jī)制，深度參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理�！兑�(guī)定》拓展了互聯(lián)網(wǎng)法院涉外案件管轄范圍，將涉外網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)糾紛、不正當(dāng)競爭糾紛等納入互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍，推動進(jìn)一步提升涉外網(wǎng)絡(luò)案件專業(yè)化審判水平。通過依法審理具有涉外因素的網(wǎng)絡(luò)案件，圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益、平臺治理、網(wǎng)絡(luò)市場競爭秩序、我國公民和法人海外利益保護(hù)等領(lǐng)域，探索完善在國際上具有先例意義的裁判規(guī)則和示范性判決，推動加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，助力加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。
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