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Law-lib.com　 2020-10-12 11:01:13　 法治日報——法制網(wǎng)

法治日報全媒體記者 蔡巖紅

為建立危險化學(xué)品安全長效機(jī)制,應(yīng)急管理部組織起草了《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),近日向社會公開征求意見�！墩髑笠庖姼濉芬�(guī)定,對嚴(yán)重違法行為實行“雙罰”措施,既對違法單位處以罰款,又對其主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款直至行政拘留。

據(jù)了解,我國自2010年起已成為全球化學(xué)品第一生產(chǎn)大國,化工產(chǎn)能約占世界總量的40%,相當(dāng)于歐洲和北美洲的總和。據(jù)統(tǒng)計,目前全國共有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位20余萬家,化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬家,300余家省級及以上化工園區(qū)。具有產(chǎn)業(yè)規(guī)�？偭看�、涉及行業(yè)領(lǐng)域多、分布區(qū)域范圍廣、安全管理鏈條長、涉及監(jiān)管部門多,以及事故發(fā)展快、危害后果大、影響范圍廣等特點,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,亟需立法予以應(yīng)對。

此外,我國危險化學(xué)品安全涉及部門多,涉及法規(guī)多,監(jiān)管交叉和監(jiān)管盲區(qū)等問題同時存在�，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)從不同角度、不同環(huán)節(jié)、不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)ξｋU化學(xué)品安全提出了不同要求,造成有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,存在有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠、銜接不緊等問題,亟需統(tǒng)一立法。

為落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則,《征求意見稿》從危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各個環(huán)節(jié),界定了應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、等主管部門的職責(zé)。同時,增加兜底條款,規(guī)定其他部門依照各自職責(zé)對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的危險化學(xué)品履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

加強(qiáng)化工園區(qū)、物流園區(qū)規(guī)劃、布局和安全管理。為從源頭上優(yōu)化化工企業(yè)布局,預(yù)防和減少事故發(fā)生,《征求意見稿》規(guī)定,設(shè)立化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)人民政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等要求,并按照管理權(quán)限報經(jīng)省級人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)�；�工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)等之間保持足夠的安全距離。交通運輸主管部門對涉及危險化學(xué)品貯存、裝卸、運輸?shù)奈锪鲌@區(qū)、集中停車區(qū)城,以及高速公路服務(wù)區(qū)臨時停放區(qū)域等進(jìn)行規(guī)劃。

為嚴(yán)格危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、銷售、運輸、研發(fā)的安全管理,《征求意見稿》規(guī)定,禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售劇毒、易制爆危險化學(xué)品。通過道路運輸危險化學(xué)品的,承運人和充裝單位應(yīng)當(dāng)對運輸車輛、罐體是否在安全技術(shù)檢驗有效期,是否懸掛或者噴涂警示標(biāo)志進(jìn)行查核,駕駛員日間連續(xù)駕駛時間不得超過3小時,夜間連續(xù)駕駛時間不得超過2小時。

為保護(hù)有關(guān)從業(yè)人員和社會公眾安全,《征求意見稿》明確,高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等使用危險化學(xué)品的單位,建立健全危險化學(xué)品安全管理規(guī)章制度,加強(qiáng)人員安全教育和培訓(xùn);任何單位和個人不得隨意丟棄危險化學(xué)品,個人攜帶危險化學(xué)品乘坐公共交通工具的,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)交通運輸管理規(guī)定;危險化學(xué)品被盜、被搶或者其他方式流失的,案發(fā)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。

在加強(qiáng)危險化學(xué)品廢棄處置的安全管理方面,《征求意見稿》增加了危險化學(xué)品“廢棄處置安全”一章,明確了生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理職責(zé)。

為落實國務(wù)院“放管服”改革精神,優(yōu)化行政許可事項,落實安全風(fēng)險分級管控,提高監(jiān)管服務(wù)效能,《征求意見稿》對有關(guān)危險化學(xué)品安全行政許可事項及其范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要求實施“三證合一”,將危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、安全使用許可證三證合并為一證,即“危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”,并在許可證上面標(biāo)注企業(yè)的類型,包括生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三類;將危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查合并為建設(shè)項目安全審查,簡化安全審查流程、提高許可效率;對危險程度較低、工藝路線簡單且不涉及化學(xué)反應(yīng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理。

為加大有關(guān)非法違法行為的處罰力度,《征求意見稿》增加了沒收從事非法活動的有關(guān)工具、設(shè)備、原料,并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。對嚴(yán)重違法行為實行“雙罰”措施,既對違法單位處以罰款,又對其主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款直至行政拘留。同時,《征求意見稿》還規(guī)定了有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒的具體方式。

日期：2020-10-12 11:01:13 | 關(guān)閉 |