Law-lib.com 2025-6-24 8:26:56 檢察日報正義網(wǎng)微信公號
6月23日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行發(fā)言人記者會。全國人大常委會法工委發(fā)言人黃海華介紹，十四屆全國人大常委會第十六次會議將于6月24日至27日在京舉行。屆時，治安管理處罰法修訂草案將提請本次會議三審。本次治安管理處罰法修改規(guī)定，對14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14周歲至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。
黨的二十屆三中全會強調(diào)，加強和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理。近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件頻發(fā)，引發(fā)輿論關(guān)注。一些未成年人是從很小的違法犯罪開始，如果“懲”“救”不及時，容易走向嚴(yán)重刑事犯罪。
治安管理處罰法修訂草案中涉及未成年人的條款有哪些實質(zhì)性變化？修訂過程中有哪些考量？黃海華在回答本報記者提問時表示，近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯。黨中央高度重視未成年人犯罪預(yù)防和治理，作出一系列部署和要求。對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，堅持教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。
黃海華介紹，本次治安管理處罰法修訂，一是適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大懲處力度。現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴(yán)重，社會反應(yīng)強烈。為此，本次修改規(guī)定，對14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14周歲至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。
二是與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預(yù)防未成年人犯罪法，規(guī)定對具有嚴(yán)重不良行為的未成年人予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受社會觀護(hù)、進(jìn)行專門教育或?qū)ｉT矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。
三是依法治理學(xué)生欺凌。其中規(guī)定，實施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時明確，學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。
四是完善處罰程序。本次修訂增加規(guī)定，詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。
“此外，為了更好保護(hù)未成年人，凈化未成年人成長環(huán)境，針對實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇�！秉S海華介紹。
據(jù)了解，2024年6月28日至7月27日，治安管理處罰法修訂草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)公布，公開征求意見期間，共收到4762人提出的8805條意見，另收到群眾來信56封。社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設(shè)定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準(zhǔn)、適當(dāng)下調(diào)處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規(guī)的銜接等提出了意見建議，部分意見經(jīng)研究予以采納。
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