Law-lib.com 2025-6-27 15:02:24 正義網(wǎng)
6月27日上午,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》修訂案。這部實(shí)施17年來首次“大修”的法律,歷經(jīng)三次審議、吸納12萬條社會(huì)意見,終以高票獲得通過。
新修訂的治安管理處罰法亮點(diǎn)紛呈,從規(guī)制未成年人違法行為到優(yōu)化執(zhí)法程序細(xì)節(jié),從創(chuàng)新新興領(lǐng)域治理到執(zhí)法更具人文關(guān)懷,體現(xiàn)了社會(huì)治理從“懲處為主”向“懲教結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。新法以“嚴(yán)尺度”與“暖溫度”的立法智慧,精準(zhǔn)回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求,切實(shí)承載民眾殷切期待,為社會(huì)治安治理注入全新活力。
參與審議的委員們一致認(rèn)為,修訂后的治安管理處罰法深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公共安全、保護(hù)公民權(quán)益具有不可估量的意義。
完善涉未成年人規(guī)定,構(gòu)筑教育懲戒新體系
近年來,未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件頻發(fā)。許多未成年人是從很小的違法犯罪開始,如果“懲”“救”不及時(shí),容易走向嚴(yán)重刑事犯罪。新法通過“精準(zhǔn)懲戒+剛性矯治+嚴(yán)打侵害”的組合拳,針對(duì)這一現(xiàn)象精準(zhǔn)施策。
在處罰層面,新法適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定�，F(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定,14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理的未成年人不執(zhí)行行政拘留處罰,但在實(shí)踐中,部分未成年人借此故意多次違法或?qū)嵤┣楣?jié)嚴(yán)重的行為。新法明確,對(duì)于14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理,但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的,或者14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的,將依法執(zhí)行拘留。這一調(diào)整,極大壓縮了過往對(duì)某些違法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范圍。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)鐵凝對(duì)此表示贊同,“規(guī)定既延續(xù)了保護(hù)未成年人和人道主義的立法初衷,同時(shí)又留有余地,避免以年齡‘一刀切’,一概不執(zhí)行拘留,避免傳遞‘法不責(zé)幼’的錯(cuò)誤信號(hào)。”
全國(guó)人大常委會(huì)委員李紀(jì)恒認(rèn)為,這一規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)未成年人“教育為主,懲罰為輔”的原則,有助于避免未成年人滑向犯罪深淵,以最有利于未成年人健康成長(zhǎng)的方式矯正未成年人的違法犯罪。
同時(shí),針對(duì)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的未成年人校園欺凌、特定場(chǎng)所保護(hù)等問題,新法也予以明確回應(yīng)。學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的,責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對(duì)規(guī)定任人員依法予以處分;將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動(dòng)納入治安管理處罰范疇。
在分組審議中,委員們普遍認(rèn)為,這些規(guī)定既體現(xiàn)了對(duì)未成年人的特殊保護(hù),又彰顯了法律的威嚴(yán),有助于營(yíng)造關(guān)愛與嚴(yán)管并重的未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)肖捷建議,有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作,繼續(xù)深入做好未成年人法治宣傳教育,全方位守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。
規(guī)范執(zhí)法程序,提升執(zhí)法公信力
“法律有力度,也有溫度。”“規(guī)范處罰程序和執(zhí)法監(jiān)督將大大提升執(zhí)法效能,減少執(zhí)法過程的隨意性和不確定性。” 此次修訂在執(zhí)法程序上作出多項(xiàng)精細(xì)化規(guī)定,得到委員們高度肯定,這些修訂既能進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行,也能確保被處罰人的合法權(quán)益得到充分保障,有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。
首先,新法將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”,使執(zhí)法過程更加規(guī)范、透明。其次,完善扣押審批手續(xù),并增加規(guī)定當(dāng)場(chǎng)扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像,防止權(quán)力濫用。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件,避免因執(zhí)法人員不足導(dǎo)致執(zhí)法不公。
在涉未成年人案件聽證程序上,新法不僅進(jìn)一步明確相關(guān)情形,還增加規(guī)定涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計(jì)入辦案期限,充分保護(hù)未成年人的隱私與權(quán)益。
全國(guó)人大常委會(huì)委員張勇在審議時(shí)說,“立足當(dāng)前治安管理工作的新形勢(shì)、新情況、新問題,堅(jiān)持處罰法定、過罰相當(dāng),進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法,對(duì)維護(hù)社會(huì)安全秩序具有重要意義�！�
此前,有委員指出,法律在公安機(jī)關(guān)對(duì)民間糾紛的調(diào)解方面規(guī)定得不夠具體。新法首次規(guī)定,調(diào)解處理治安案件需查明事實(shí),遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則。新增規(guī)定改變了以往部分調(diào)解工作中可能存在的“和稀泥”現(xiàn)象,使調(diào)解更具科學(xué)性與公正性。
另外,新法對(duì)治安違法記錄封存作出規(guī)定,明確違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存,不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開,但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外,且依法進(jìn)行查詢的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。
“這一規(guī)定呼應(yīng)了黨的二十屆三中全會(huì)決定提出的建立輕微犯罪記錄封存制度,也是促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定發(fā)展,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要�！辫F凝副委員長(zhǎng)說。
回應(yīng)民生關(guān)切,增加正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)生活的深刻變化,一些新的違法行為不斷涌現(xiàn),給社會(huì)治安管理帶來一系列新的挑戰(zhàn)。
新法積極回應(yīng)民生關(guān)切,針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和治理痛點(diǎn)增列處罰行為。例如,針對(duì)侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序等行為,將視其情節(jié)輕重,處五日以下或五日以上十日以下拘留。這一規(guī)定有利于打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序和公民、企業(yè)的信息安全。
全國(guó)人大常委會(huì)委員王可認(rèn)為,修訂后的治安管理處罰法對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的明確界定和嚴(yán)厲打擊,將大大提升法律的針對(duì)性和可操作性。全國(guó)人大外事委員會(huì)委員于旭波及全國(guó)人大常委會(huì)委員苻彩香還建議增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力行為的處罰規(guī)定。
此外,新增正當(dāng)防衛(wèi)條款是本次修訂的一大亮點(diǎn),這意味著未來在治安案件中,“各打五十大板”等不合理現(xiàn)象將減少,真正實(shí)現(xiàn)“法不能向不法讓步”。
實(shí)踐中,公民面對(duì)不法侵害時(shí)如何正確行使防衛(wèi)權(quán)一直備受關(guān)注。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理類似沖突時(shí),對(duì)誰是不法侵害發(fā)動(dòng)者、誰是正當(dāng)防衛(wèi)者不加區(qū)分,直接定性為互毆,容易造成正當(dāng)防衛(wèi)人的情緒不滿,不利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
新增正當(dāng)防衛(wèi)條款明確,“公民制止不法侵害的行為若未明顯超過必要限度,不屬于違法;明顯超過必要限度的,減輕或免除處罰�！�
與會(huì)人員對(duì)此表示高度贊同,認(rèn)為這一規(guī)定具有重大意義,從法律層面進(jìn)一步明晰了正當(dāng)防衛(wèi)在治安管理領(lǐng)域的適用,與刑法和相關(guān)司法解釋中的正當(dāng)防衛(wèi)制度相銜接,讓公民在面對(duì)不法侵害時(shí)有了更明確的法律依據(jù),同時(shí)也為公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時(shí)提供了更清晰的裁判指引。
“將正當(dāng)防衛(wèi)引入治安管理領(lǐng)域,回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切�！� 全國(guó)人大常委會(huì)委員吳立新說,他進(jìn)一步提到“見義勇為系社會(huì)普遍尊崇和鼓勵(lì)的行為,治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)從法律層面對(duì)見義勇為予以肯定和保護(hù),對(duì)社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣的弘揚(yáng)予以支持。”
以良法為舟,以善治為漿,新修訂的治安管理處罰法即將起航,它將為維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。未來,隨著新法落地見效,執(zhí)法者將以法為尺、公正施為,讓法治力量護(hù)航社會(huì)安寧,讓公平正義照進(jìn)萬家燈火,以良法善治為新時(shí)代治安管理提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
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