財政部

關于地方財政部門積極做好融資性擔保業(yè)務相關管理工作的意見

財金[2010]23號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　融資性擔保體系的健康發(fā)展對緩解中小企業(yè)和“三農”融資難擔保難問題，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展起著積極的推動作用。為更好地履行財政職能，支持和促進融資性擔保業(yè)務規(guī)范發(fā)展，進一步加大對經濟社會薄弱環(huán)節(jié)的支持，現提出以下意見：

　　一、明確目標和任務，積極推動融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展

　�。ㄒ唬┑胤礁骷壺斦�部門的主要目標是，貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》（國辦發(fā)[2009]7號）、《融資性擔保公司管理暫行辦法》（銀監(jiān)會等7部委令2010年第3號）等文件精神，推動建立功能完善、服務全面、運作規(guī)范、監(jiān)管有效的融資性擔保服務體系。

　�。ǘ�）地方各級財政部門承擔的主要任務是，參與地方融資性擔保體系建設；加強融資性擔保公司財務監(jiān)督，提高財務管理規(guī)范性，防范和化解地方金融風險；完善融資性擔保行業(yè)監(jiān)管制度體系；加強對政府出資融資性擔保公司的管理，確保國有資產高效運作等。

　　（三）地方各級財政部門要密切聯(lián)系實際，堅持政府引導與市場化運作相結合，支持發(fā)展與防范風險相結合，依法經營與加強監(jiān)管相結合，開展擔保與提升信用相結合，業(yè)務創(chuàng)新與規(guī)范經營相結合的原則，著力解決制約本轄區(qū)融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。

　　二、履行宏觀經濟管理職責，積極參與地方融資性擔保體系建設

　�。ㄋ模┑胤礁骷壺斦�部門要結合本轄區(qū)經濟社會發(fā)展水平和財力狀況，因地制宜制定促進本轄區(qū)融資性擔保業(yè)務健康發(fā)展、緩解中小企業(yè)和“三農”融資擔保難的財政支持政策。

　�。ㄎ澹┑胤礁骷壺斦�部門要落實好對符合條件的融資性擔保公司免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優(yōu)惠政策。綜合運用資本注入、風險補償和考核獎勵等多種方式，提高和改善融資性擔保公司的服務能力。

　�。�六）地方各級財政部門要著力提高財稅扶持政策的經濟和社會效應，建立以業(yè)務為導向的政策扶持體系，注重政策的公平、公開、公正性，重點扶持財務健全、運作規(guī)范的融資性擔保公司發(fā)展，建立扶優(yōu)劣汰的良性發(fā)展機制。

　　三、加強融資性擔保公司財務監(jiān)督，防范化解地方金融風險

　�。ㄆ撸┑胤礁骷壺斦�部門要督促融資性擔保公司認真執(zhí)行《金融企業(yè)財務規(guī)則》（財政部令第42號）、《擔保機構會計核算辦法》（財會[2005]17號）等相關財務管理制度，切實提高融資性擔保公司財務運作的合規(guī)性。

　�。ò耍┑胤礁骷壺斦�部門要指導督促融資性擔保公司建立完善的業(yè)務運行機制、財務管理制度和財務風險控制體系。研究制定符合本轄區(qū)實際情況的融資性擔保公司財務監(jiān)督實施辦法。監(jiān)督融資性擔保公司接受社會審計和資產評估。

　�。ň牛┑胤礁骷壺斦�部門要建立融資性擔保公司財務信息管理體系和績效考核指標體系，指導并監(jiān)督融資性擔保公司定期向財政部門報送財務會計報告，對融資性擔保公司資產重組狀況、償付能力狀況、資產質量狀況、盈利狀況和社會貢獻等進行評價。

　　四、完善融資性擔保行業(yè)監(jiān)管制度體系，促進融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展

　�。ㄊ�）承擔本轄區(qū)融資性擔保公司監(jiān)管職責的地方財政部門（以下簡稱地方財政監(jiān)管部門），要嚴格按照國務院融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）和省級人民政府的有關要求，認真執(zhí)行《融資性擔保公司管理暫行辦法》，做好本轄區(qū)內融資性擔保公司的各項監(jiān)管工作。

　�。ㄊ�一）地方財政監(jiān)管部門要建立健全融資性擔保公司的基礎信息管理體系和風險監(jiān)管制度，對風險狀況進行持續(xù)監(jiān)測。建立融資性擔保公司風險應急機制，制定突發(fā)事件處理預案，明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序。

　　（十二）地方財政監(jiān)管部門要協(xié)助省級人民政府制定促進本轄區(qū)融資性擔保業(yè)務健康發(fā)展、緩解中小企業(yè)和“三農”融資難的政策措施，引導融資性擔保公司探索建立符合國家產業(yè)政策和市場規(guī)律的商業(yè)經營模式。

　�。ㄊ�三）地方財政監(jiān)管部門要支持建立健全本地區(qū)融資性擔保公司的信用評級和征信管理體系，推動建立銀行業(yè)金融機構與融資性擔保公司之間的信息共享機制。鼓勵融資性擔保公司相互開展分保、聯(lián)保和再擔保等業(yè)務合作。

　�。ㄊ�四）地方財政監(jiān)管部門要分清政府與企業(yè)責任，建立健全科學規(guī)范的監(jiān)管考核機制，清晰界定監(jiān)管責任，防止和控制融資性擔保風險轉化為財政風險。

　　五、加強對政府出資融資性擔保公司業(yè)務指導，確保國有資產高效運作

　�。ㄊ�五）地方各級財政部門要按照區(qū)域經濟、布局合理、突出重點的原則，對政府出資融資性擔保公司進行適度整合，帶動本轄區(qū)融資性擔保行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。鼓勵有條件的政府出資融資性擔保公司開展再擔保業(yè)務。

　�。ㄊ�六）地方各級財政部門要加強政府出資融資性擔保公司的資產管理。嚴格執(zhí)行相關產權登記轉讓制度。建立健全政府出資融資性擔保公司績效考核機制。加強企業(yè)年金和高管人員薪酬管理。提高政府資金使用的科學化、精細化水平和效益。

　　（十七）財政部門直接出資的融資性擔保公司，要按照政府引導、市場化運作、企業(yè)化管理的原則，建立健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，實現企業(yè)自主經營、自負盈虧、自我完善、自我發(fā)展。

　　六、加強溝通協(xié)調，營造良好的融資性擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（十八）地方各級財政部門要加強與融資性擔保業(yè)務其他管理部門的溝通協(xié)調。積極推進抵（質）押物登記、處置登記的標準化和電子化，降低融資性擔保公司運營成本。鼓勵金融機構與融資性擔保公司按照平等、自愿、公平的原則進行合作。

　�。ㄊ�九）省級財政部門要認真做好本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）融資性擔保業(yè)務相關管理工作。加大經費保障和隊伍建設力度，配備足夠人員，做好培訓工作，切實提高財政干部的業(yè)務能力。充分發(fā)揮工作主動性，加強制度和機制建設，結合本轄區(qū)實際情況，制定詳細的工作規(guī)劃，更好地支持中小企業(yè)和“三農”發(fā)展。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年三月二十四日