住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　財(cái)政部　國家發(fā)展和改革委員會(huì)等

關(guān)于試行住房公積金督察員制度的意見

建稽[2010]102號(hào)


2010年08月27日　


　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局）、財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，中國人民銀行有關(guān)分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)廳（局）、銀監(jiān)局，直轄市住房公積金管理委員會(huì)、住房公積金管理中心：

　　為加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，確保資金安全和有效使用，根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)決定試行住房公積金督察員（以下簡稱督察員）制度，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)試行督察員制度的重要意義

　�。ㄒ唬┰囆卸讲靻T制度是加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管的必要手段。住房公積金制度是解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題的重要制度之一。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，在改善職工住房條件、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些地區(qū)違反住房公積金法規(guī)和政策、擠占挪用和騙提騙貸等問題時(shí)有發(fā)生，損害了繳存職工的合法權(quán)益，必須充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管工作。試行督察員制度十分必要。

　　（二）試行督察員制度是加強(qiáng)住房公積金行政監(jiān)督的重要內(nèi)容。督察員承擔(dān)住房公積金督察任務(wù)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)住房公積金決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法制止違法違規(guī)問題，不干預(yù)省級(jí)住房公積金監(jiān)管部門的日常監(jiān)管工作，不干預(yù)有關(guān)設(shè)區(qū)城市住房公積金決策、管理和運(yùn)作活動(dòng)。

　�。ㄈ�）試行督察員制度是實(shí)現(xiàn)住房公積金全過程監(jiān)管的有效保障。試行督察員制度，有利于形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理和監(jiān)督體制，確保法規(guī)政策落到實(shí)處；有利于加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，減少違法違規(guī)問題帶來的損失；有利于保障資金安全和有效使用，維護(hù)職工合法權(quán)益；有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

　　二、試行督察員制度的主要內(nèi)容

　�。ㄋ模┰囆蟹秶�。督察員由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)后聘任。試行期間，督察員在利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市（以下簡稱試點(diǎn)城市）進(jìn)行督察。

　　（五）工作任務(wù)。督察員主要圍繞住房公積金政策執(zhí)行和資金安全情況，按照統(tǒng)一部署開展督察工作。督察員主要對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行督察：

　　1、住房公積金制度建立情況；

　　2、住房公積金管理委員會(huì)決策情況；

　　3、住房公積金管理中心運(yùn)行管理情況；

　　4、擠占挪用和騙提騙貸等違法違規(guī)苗頭和行為；

　　5、利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)情況；

　　6、法律法規(guī)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他方面。

　�。�六）工作原則。督察員應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、廉潔高效的原則，依法依規(guī)開展督察工作。督察員開展工作必須同時(shí)兩人以上。實(shí)行回避制度，不派往原工作單位所在城市開展督察工作。

　�。ㄆ撸┕ぷ鞣绞�。督察員不派駐試點(diǎn)城市，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，按照統(tǒng)一部署，采用巡查方式，通過列席會(huì)議、查閱有關(guān)文件和財(cái)務(wù)報(bào)表、召開專題會(huì)議、調(diào)查訪談等形式開展工作。督察員應(yīng)及時(shí)了解住房公積金決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管以及試點(diǎn)工作等情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題應(yīng)及時(shí)依法制止，報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并按規(guī)定程序提出督察意見和建議。

　　（八）聘任管理。住房公積金督察工作政策性強(qiáng)，涉及住房保障、金融、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。督察員應(yīng)具備履行職責(zé)所需要的政策理論水平，熟悉住房公積金有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，具有較強(qiáng)的原則性、組織性和紀(jì)律性。督察員管理辦法和工作規(guī)程由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定。

　　三、保障督察員制度有效試行

　�。ň牛┫嚓P(guān)部門和單位要積極配合督察員開展工作。試點(diǎn)城市所在省（自治區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革、人民銀行、審計(jì)、銀監(jiān)等部門和單位，以及試點(diǎn)城市人民政府及相關(guān)主管部門和單位，應(yīng)為督察員開展工作創(chuàng)造條件。對(duì)督察員提出的督察意見，相關(guān)部門或單位應(yīng)認(rèn)真研究，按要求向督察員反饋整改情況。

　�。ㄊ�）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)督察員的管理和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)督察員的管理和指導(dǎo)，確保督察員制度順利試行，保障住房公積金安全和有效使用。



　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　中華人民共和國財(cái)政部

　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　　　　中國人民銀行

　　　　　中華人民共和國審計(jì)署

　　　　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　二〇一〇年六月二十八日