廣東省湛江市人民政府辦公室

印發(fā)湛江市民用建筑節(jié)能辦法的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《湛江市民用建筑節(jié)能辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湛江市人民政府辦公室

二○一○年四月十九日



湛江市民用建筑節(jié)能辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我市民用建筑的節(jié)能管理，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑，包括新建民用建筑和既有民用建筑。

本辦法所稱既有民用建筑（下稱既有建筑），是指本辦法實施之前已經(jīng)通過竣工驗收、未按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑。

第三條 我市行政區(qū)域內(nèi)民用建筑的節(jié)能以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條 民用建筑節(jié)能應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約資源、因地制宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠和保護(hù)環(huán)境的原則。

第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，各縣（市、區(qū)）政府（含湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。具體工作由民用建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定以及本級政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作。

第六條 政府財政投資的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)發(fā)揮建筑節(jié)能示范作用。

第二章 民用建筑節(jié)能

第七條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省頒布的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

既有建筑的改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行節(jié)能改造，并參照執(zhí)行新建民用建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定。

第八條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等建筑節(jié)能材料和設(shè)備的推廣應(yīng)用工作，會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期發(fā)布推廣應(yīng)用的建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄和限制、淘汰的建筑耗能產(chǎn)品目錄。

第九條 政府鼓勵建筑節(jié)能科研成果和技術(shù)的推廣應(yīng)用�？萍脊芾聿块T要在建筑節(jié)能產(chǎn)品研究和產(chǎn)品推廣示范方面加大力度。

第十條 建筑節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)對建筑節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期向有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會通報監(jiān)督檢查情況。

第十一條 新建民用建筑工程項目的申請報告或項目可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能分析篇（章）。

發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項目申請報告或?qū)徟�項目可行性研究報告時，依照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)節(jié)能評估意見對項目節(jié)能分析篇（章）進(jìn)行審查，并出具節(jié)能審查意見。

發(fā)展改革部門對未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查核準(zhǔn)、審批的項目，不予核準(zhǔn)或?qū)徟�；實行備案制的項目，�?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

第十二條 編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查時，對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十三條 建設(shè)單位在委托民用建筑工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理時，應(yīng)當(dāng)明確約定執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自修改節(jié)能設(shè)計文件，不得以任何理由要求設(shè)計單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計文件要求。

第十四條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，方案設(shè)計應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能專項說明，初步設(shè)計及施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含建筑節(jié)能設(shè)計專篇；大中型民用建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能專題報告，明確建筑節(jié)能措施、目標(biāo)等內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。

第十五條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對建筑節(jié)能的內(nèi)容進(jìn)行審查，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)。未經(jīng)審查的，不得出具審查意見書。經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，審查意見應(yīng)當(dāng)定為不合格。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將審查報告及相關(guān)資料報建設(shè)行政主管部門備案。

第十六條 建設(shè)行政主管部門在辦理項目施工許可申請時，應(yīng)當(dāng)查驗項目的施工圖審查報告和審查意見書。

建筑節(jié)能的內(nèi)容未通過施工圖審查的，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

第十七條 施工單位應(yīng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范進(jìn)行施工。

施工單位應(yīng)當(dāng)在建筑節(jié)能工程開工前，編制建筑節(jié)能工程施工技術(shù)專項方案，由企業(yè)技術(shù)主管部門負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人）進(jìn)行審批。

施工單位應(yīng)當(dāng)對從事建筑節(jié)能工程施工作業(yè)的專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底和必要的實際操作培訓(xùn)。

施工現(xiàn)場所使用的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明、配電等材料設(shè)備必須符合施工圖設(shè)計文件要求，且送檢合格。

第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、監(jiān)理合同的規(guī)定和要求實施監(jiān)理。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理規(guī)劃中明確建筑節(jié)能要求，并編制建筑節(jié)能監(jiān)理細(xì)則，制定詳細(xì)的監(jiān)理措施和要求，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。

專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對工程使用的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明、配電材料等設(shè)備，以及涉及節(jié)能功能的重要部位的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查、驗收并簽字認(rèn)可。

工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位，并向有關(guān)主管部門報告。

第十九條 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的節(jié)能檢測報告的客觀真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十條 建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程項目建設(shè)過程中執(zhí)行建筑節(jié)能的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，責(zé)令其限期改正。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。

第二十一條 建設(shè)單位在組織工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能進(jìn)行專項驗收，并將專項驗收報告報建設(shè)行政主管部門備案。對達(dá)不到建筑節(jié)能要求的，建設(shè)行政主管部門不予備案，并應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。

第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)在建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行建筑節(jié)能公示，明示房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具的項目建設(shè)承諾書應(yīng)當(dāng)明確建筑節(jié)能條件及公示要求等內(nèi)容。在銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。

鼓勵建設(shè)單位進(jìn)行節(jié)能建筑能效評估，并將建筑能耗指標(biāo)標(biāo)識在建筑物的顯著位置。

第二十三條 民用建筑所有權(quán)人或使用權(quán)人在對已采取節(jié)能措施的民用建筑進(jìn)行使用、裝修、改造和維護(hù)時，不得擅自改變建筑物的節(jié)能維護(hù)體系，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 民用建筑所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得人為損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和節(jié)能系統(tǒng)。

國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑（單體建筑面積2萬平方米以上）的所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，并負(fù)責(zé)建筑能源消費(fèi)統(tǒng)計,如實記錄建筑能源消費(fèi)計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬。

第二十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和分析，并將國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑制冷、照明等的能源消耗情況依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布。

國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合。

第二十六條 政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并落實相關(guān)優(yōu)惠政策，安排建筑節(jié)能專項資金，支持建筑節(jié)能活動，鼓勵建設(shè)節(jié)能建筑、既有建筑節(jié)能改造及建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十七條 鼓勵多元化、多渠道投資民用建筑的節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。

第二十八條 政府鼓勵與支持有關(guān)單位和個人從事建筑節(jié)能的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用工作，對作出突出成績或貢獻(xiàn)的企業(yè)(單位)和個人，給予表揚(yáng)和獎勵。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計中為太陽能利用提供必要條件。

鼓勵新建、改建、擴(kuò)建賓館、酒店、醫(yī)院等有熱水需求的公共建筑，統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

鼓勵有大型屋面和建筑幕墻的民用建筑使用太陽能光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)。

第三十條 鼓勵和支持企業(yè)建造建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的試點(diǎn)示范工程。

第三十一條 鼓勵創(chuàng)建建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)），實行建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）評選制度。對建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）可由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)證書和標(biāo)牌，并予以公示。

第三章 法律責(zé)任

第三十二條 建設(shè)單位，設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等單位或機(jī)構(gòu)，有違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門按照相關(guān)法律、法規(guī)以及管理規(guī)定予以處罰。

第三十三條 國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位濫用行政權(quán)力，為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定建筑節(jié)能產(chǎn)品品牌、銷售單位、建筑節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或建筑節(jié)能設(shè)施施工單位的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級或上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十四條 國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第四章 附 則

第三十五條 本辦法實施后通過竣工驗收的建筑物，因使用年限、功能變化等因素，其能源消耗超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行節(jié)能改造的，適用本辦法既有建筑節(jié)能改造有關(guān)規(guī)定。

第三十六條 達(dá)不到建筑節(jié)能要求的工程項目，不得參加各類工程評獎活動。

第三十七條 鼓勵農(nóng)民個人建造節(jié)能住宅,并參照適用本辦法。

第三十八條 本辦法自2010年5月1日起施行。