國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關于認真貫徹落實全國森林撫育經(jīng)營暨北方林業(yè)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會精神 切實做好森林撫育經(jīng)營工作的通知

林造發(fā)〔2010〕267號


各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
2010年9月9日至10日，全國森林撫育經(jīng)營暨北方林業(yè)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會在黑龍江省哈爾濱市召開，我局賈治邦局長等局領導出席會議并作了重要講話。這充分體現(xiàn)了局黨組對森林撫育經(jīng)營工作的高度重視，是對全國營造林工作者的極大鼓舞和鞭策。為深入學習貫徹局領導的重要講話精神，切實做好新時期的森林撫育經(jīng)營工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、深入學習領會講話精神，進一步增強做好森林撫育經(jīng)營工作的緊迫感和使命感。局領導的重要講話，充分肯定了哈爾濱市丹清河林場等單位森林撫育經(jīng)營取得的顯著成績，科學分析了當前森林撫育經(jīng)營工作面臨的形勢任務，進一步明確了森林撫育經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設中的永恒主題，深刻闡述了森林撫育經(jīng)營工作的重大意義，全面部署了當前和今后一個時期森林撫育經(jīng)營工作，提出了加快森林撫育經(jīng)營工作的保障措施，著力強調(diào)要切實加強對森林撫育經(jīng)營工作的領導，對全面貫徹落實中央林業(yè)工作會議、中央領導同志關于林業(yè)工作的重要批示精神，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，確保實現(xiàn)2020年林業(yè)奮斗目標，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地要認真學習會議精神，真正把思想和行動統(tǒng)一到局領導的重要講話精神上來，把森林撫育經(jīng)營作為現(xiàn)代林業(yè)建設的永恒主題，置于當前林業(yè)工作重要位置，作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地像抓造林綠化一樣抓森林撫育，像抓防火防蟲一樣抓森林經(jīng)營，像抓提高森林覆蓋率那樣抓森林質(zhì)量提升，夯實森林資源培育這一林業(yè)發(fā)展的根基，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展作出新的更大貢獻。
二、加大工作力度，努力實現(xiàn)森林撫育經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。各地要把森林撫育經(jīng)營作為“十二五”林業(yè)工作的重中之重，合理確定目標和任務，加大森林撫育經(jīng)營力度，確保森林撫育經(jīng)營工作在“十二五”實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。特別是目前森林撫育經(jīng)營欠賬多、任務重、進展緩慢的省區(qū)，要堅持把現(xiàn)有林撫育經(jīng)營和新造林管護相結(jié)合，在加強領導力量、落實具體措施、推進機制創(chuàng)新上下功夫，通過采取領導包抓、現(xiàn)場督辦、典型示范等措施，加大力度，加快進度。要拓寬發(fā)展思路，把森林撫育經(jīng)營與林業(yè)有害生物防控、生物質(zhì)能源利用、林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用等緊密結(jié)合，加快探索建立以撫育經(jīng)營增強森林資源自我保護能力、以產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動撫育經(jīng)營的共贏模式。按照《國家林業(yè)局關于印發(fā)《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》（試行）的通知》（林資發(fā)〔2006〕227號）要求，積極推進森林經(jīng)營方案的編制和實施。已經(jīng)編制方案的，要嚴格按照方案開展森林撫育經(jīng)營，并及時做好方案的修編；尚未編制方案的，要力爭在3-5年內(nèi)全面完成方案的編制。要嚴格按照森林經(jīng)營方案，科學制定森林撫育經(jīng)營年度計劃，確保各項任務圓滿完成。
三、加強政策扶持，為加快森林撫育經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。各地要積極協(xié)調(diào)有關部門，制定、完善推進森林撫育經(jīng)營的地方性法規(guī)、制度，確保森林撫育經(jīng)營依法依規(guī)實施。要加大森林撫育經(jīng)營投入力度，多渠道籌集森林撫育經(jīng)營資金。各地也要結(jié)合實際需求，加大森林撫育經(jīng)營基礎建設投入，完善林區(qū)道路網(wǎng)絡，配備必要的交通、通訊工具及必要的設備，逐步改善施工作業(yè)條件，提高綜合保障能力。要嚴格按照本地區(qū)森林撫育經(jīng)營的實際要求，結(jié)合 “十二五”森林采伐限額編制，合理測算本地區(qū)同期完成撫育經(jīng)營任務所需采伐限額，并納入相應年度的木材生產(chǎn)計劃，確保優(yōu)先保證，足額到位，絕不能因為限額指標問題而影響撫育經(jīng)營順利實施。要加強森林撫育經(jīng)營采伐限額的監(jiān)督管理，確保其采伐限額真正用于森林撫育經(jīng)營，嚴禁將森林撫育經(jīng)營限額用于非撫育經(jīng)營性質(zhì)的采伐，以加快森林撫育經(jīng)營推動資源快速增長。凡是不按規(guī)定使用森林撫育經(jīng)營限額的，要追究相關責任人和領導的責任，并在木材生產(chǎn)計劃下達等方面進行調(diào)控。
四、精心培育典型，用榜樣帶動森林撫育經(jīng)營深入開展。典型帶動是加快推進森林撫育經(jīng)營的有效方法。近年來，各地在森林撫育經(jīng)營工作中涌現(xiàn)出一大批先進典型，要認真總結(jié)、廣泛宣傳其經(jīng)驗和做法，發(fā)揮“點燃一盞燈，照亮一大片”的作用。我局將在繼續(xù)抓好全國128個森林經(jīng)營試點單位的同時，著力抓一批代表性強、短期內(nèi)易見成效的試點單位，各有關單位要密切配合，大力支持，形成上下共謀、齊抓共管的新機制。各地也要根據(jù)森林撫育經(jīng)營工作新進展、新情況，有計劃地精心打造一批森林經(jīng)營示范縣、示范林場和示范戶，做到層層抓典型、級級有樣板，以點帶面，輻射和帶動森林撫育經(jīng)營全面開展。對于事跡突出、示范作用明顯的先進單位，我局將采取召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、典型事跡報告會、通報表彰等激勵形式在全國予以宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、海報等多種形式，加大對典型樣板的宣傳報道。近期，圍繞全國森林撫育經(jīng)營暨北方林業(yè)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會精神的貫徹落實，我局將在《中國綠色時報》開辟森林撫育經(jīng)營專欄，集中宣傳報道各地在森林撫育經(jīng)營工作中取得的成績、積累的經(jīng)驗。各地要高度重視，認真組織，積極參與，并于2010年12月15日前為我局提供2-3個先進典型材料。各地也要采取多種形式，大力宣傳先進典型單位和個人，為推進森林撫育經(jīng)營創(chuàng)造良好氛圍。
五、突出建設重點，全力抓好森林撫育補貼試點工作。要突出抓好森林撫育補貼試點工作的落實。對2009年試點任務，各地要抓緊開展檢查驗收，認真完成總結(jié)。同時，要嚴格按照《財政部 國家林業(yè)局關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農(nóng)〔2010〕113號），抓緊編制2010年省級試點實施方案，明確試點單位，合理安排任務，并將實施方案報我局和財政部備案。實施方案編制要突出重點、集中連片、規(guī)模經(jīng)營，杜絕搞面上平衡、撒“胡椒面”的做法。已經(jīng)完成實施方案批復的，要抓緊編制批復作業(yè)設計，盡快開展施工；還沒有完成實施方案批復的，要采取集中服務等形式，加快審批進度，為編制作業(yè)設計、組織施工爭取主動。要強化施工質(zhì)量管理，實行技術(shù)人員跟班作業(yè)，有條件的地方要推行施工監(jiān)理制，切實做到該割灌的割灌、該定株的定株、該修枝的修枝、該間伐的間伐，防止出現(xiàn)以采代撫、惜樹拒撫，以及亂砍濫伐等現(xiàn)象發(fā)生。要充分運用現(xiàn)代科技手段，建立試點動態(tài)監(jiān)測和成效評價系統(tǒng)，落實科技支撐單位，定期組織對試點建設情況進行監(jiān)測和評價，及時公布評價結(jié)果。
六、加強組織領導，確保森林撫育經(jīng)營順利推進。森林撫育經(jīng)營政策性強、涉及面廣，時間緊、任務重、責任大。各級林業(yè)主管部門要按照這次會議的要求，切實加強領導，把森林撫育經(jīng)營管理擺上與造林綠化同等重要議事日程，并作為考核干部政績的重要內(nèi)容，確保組織領導到位、目標責任到位，工作落實到位、監(jiān)管措施到位。要層層簽訂責任狀，明確目標任務，細化落實責任，兌現(xiàn)獎懲措施，確保林分質(zhì)量提高，森林資源不破壞。要針對集體林權(quán)制度改革以后出現(xiàn)的新情況，轉(zhuǎn)變管理方式，深入生產(chǎn)第一線，大力推廣先進實用技術(shù)，積極主動為林農(nóng)搞好各項服務。各級林業(yè)主管部門內(nèi)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建既有內(nèi)部職責分工，又有相互密切配合、共同推進工作的新機制。要強化信息報送，各地各單位要及時將貫徹落實會議精神、全面加強森林撫育經(jīng)營工作等情況，及時報送我局造林司，以便編發(fā)信息簡報，總結(jié)推廣經(jīng)驗，幫助解決問題，推動工作開展。
聯(lián)系人：國家林業(yè)局造林司 高均凱
電 話：010-84238504
特此通知。

二〇一〇年十一月二十四日