工業(yè)和信息化部

關于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
　　工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局聯(lián)合制定的《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　加強淘汰落后產(chǎn)能工作檢查考核，是確保完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務的重要措施。各地區(qū)、各有關部門要站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義，切實按照國家有關政策規(guī)定和《實施方案》要求，認真制訂和落實淘汰落后產(chǎn)能目標任務，落實完善相關政策措施，加強監(jiān)督檢查和考核。2011年2月底前，各地區(qū)要將本地區(qū)2011年度淘汰落后產(chǎn)能目標任務和計劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單（申請中央財政獎勵資金企業(yè)必須為列入該計劃名單的企業(yè)），一并報工業(yè)和信息化部、財政部、能源局。2011年3月底前，各地區(qū)要按照《實施方案》的要求，完成本地區(qū)2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的檢查驗收和完成任務企業(yè)名單公告工作，并將2010年淘汰落后產(chǎn)能目標任務完成情況報工業(yè)和信息化部、能源局。2011年4月底前，淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組將完成對各地2010年淘汰落后產(chǎn)能工作情況的檢查考核。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十六日
　�。�聯(lián)系電話：010－68205195）



淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）精神，認真做好淘汰落后產(chǎn)能檢查考核工作，特制訂本方案。
　　一、總體思路
　　淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、推進節(jié)能減排的重要方面，要充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用多種手段推進淘汰落后產(chǎn)能。同時，要按照目標清晰、組織健全、責任到位、措施到位、監(jiān)管到位、逐級考核的總體要求，建立健全淘汰落后產(chǎn)能工作目標責任評價、考核和獎懲制度，落實地方各級人民政府和企業(yè)責任，確保順利完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務。
　　二、考核對象、內(nèi)容
　�。ㄒ唬┛己藢ο蟆８魇�、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱省級人民政府）。
　　（二）考核內(nèi)容。主要包括落實相關政策措施、完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務等情況。（具體考核內(nèi)容及要求見附件1）
　　三、工作程序
　�。ㄒ唬┟磕�2月底前，各省級人民政府按照國家確定的重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準及要求，提出本地區(qū)重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務和計劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，與企業(yè)落后產(chǎn)能情況一并報工業(yè)和信息化部、能源局。
　　（二）3月底前，工業(yè)和信息化部、能源局商有關部門向各省級人民政府審核下達淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務。
　　（三）4月底前，各省級人民政府將工業(yè)和信息化部、能源局下達的目標任務分解到市、縣，落實到企業(yè)，并在省級人民政府門戶網(wǎng)站以及當?shù)刂髁髅襟w向社會公告相關企業(yè)名單，同時報工業(yè)和信息化部、能源局。（公告格式見附件2）
　　（四）12月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設備、生產(chǎn)線，使其不能恢復生產(chǎn)；各省級人民政府組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗收，出具書面驗收意見（意見格式見附件3）；在省級人民政府門戶網(wǎng)站以及當?shù)刂髁髅襟w向社會公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務企業(yè)名單。
　�。ㄎ澹┐文�1月底前，各省級人民政府將上年度淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況和年度目標任務完成情況自查報告報工業(yè)和信息化部、能源局。
　�。�六）次年3月底前，工業(yè)和信息化部、能源局會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會組成考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各地區(qū)上年度淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行檢查考核。
　�。ㄆ撸┕�業(yè)和信息化部、能源局向社會公告各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務完成情況。
　　四、獎懲措施
　�。ㄒ唬�對未完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務的�。▍^(qū)、市），省級人民政府應在公告后一個月內(nèi)，向工業(yè)和信息化部、能源局書面提出整改措施，限期整改。整改措施落實到位前，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、能源局等部門嚴格控制該地區(qū)的國家投資項目，暫停對該地區(qū)項目的核準和審批。
　�。ǘ�）對完成淘汰落后產(chǎn)能任務的企業(yè)，在符合國家土地管理政策的前提下，國土資源管理部門會同相關部門對其土地開發(fā)利用優(yōu)先予以支持；相關部門對企業(yè)技術改造、新建項目、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)處置、職工安置等方面優(yōu)先予以支持。
　�。ㄈ�）對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門要暫停該企業(yè)新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批并吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護金融債權安全，投資管理部門不予審批、核準和備案新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門和監(jiān)督機構不予辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業(yè)，當?shù)卣�府要及時通告工商行政管理部門，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，由當?shù)卣�府或其授權部門對有關企業(yè)做出停電決定，電力監(jiān)管機構監(jiān)督供電企業(yè)依法停止對有關企業(yè)供電。
　�。ㄋ模�對將本地區(qū)已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能作為本年度計劃淘汰任務上報，或虛報落后產(chǎn)能數(shù)量，以及未將應淘汰的落后產(chǎn)能列入淘汰計劃的，均視為瞞報、謊報行為。對存在瞞報、謊報行為，以及未完成淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務且未按期整改到位的地區(qū)實行問責，由監(jiān)察機關依法依紀追究有關責任人員的責任。
　　附件：1.考核內(nèi)容及要求
　　　　　2.××�。▍^(qū)、市）××年度計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（公告格式）
　　　　　3. 企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能驗收意見表



附件1

考核內(nèi)容及要求

考核內(nèi)容
考核要求

淘汰落后產(chǎn)能目標任務完成情況
完成淘汰落后產(chǎn)能任務要求：按國家下達的年度重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務，當年12月底前全部落后產(chǎn)能拆除主體設備、生產(chǎn)線，使其不能恢復生產(chǎn)。

領導組織協(xié)調(diào)情況
制訂建立健全政府及有關部門協(xié)調(diào)機制、明確職責分工的文件，加強部門間協(xié)調(diào)配合、定期召開會議、研究有關工作。

分解落實目標任務情況
按規(guī)定于2月底前報送年度計劃任務，4月底前將目標任務分解到市縣、落實到企業(yè)，并在省級人民政府門戶網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w向社會公告本地區(qū)年度重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后產(chǎn)能生產(chǎn)線（設備）型號、數(shù)量和產(chǎn)能等。

嚴格市場準入情況
本年度淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)新建（擴建）項目立項、節(jié)能評估審查、環(huán)評、土地審批、安全生產(chǎn)審批等項目審批、核準、備案符合相關政策規(guī)定。

限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)政策措施落實情況
建立環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測制度，開展專項檢查、抽查，對有關企業(yè)進行抽查核實。

建立能耗限額標準監(jiān)督檢查制度，開展專項檢查、抽查，對有關企業(yè)執(zhí)行能耗限額標準進行抽查核實。

制定完善相關地方產(chǎn)品質(zhì)量標準、安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，開展產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)專項檢查。

省級人民政府及有關部門制訂完善執(zhí)行差別電價指導性文件和實施意見，并對相關企業(yè)執(zhí)行差別電價和懲罰性電價。

對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，執(zhí)行排污許可、信貸管理、項目審批、土地審批、生產(chǎn)許可、工商登記、電力供應等限制措施。

支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策措施情況
按規(guī)定安排使用中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，省級財政安排配套資金，制訂資金使用管理辦法，并對使用情況組織監(jiān)督檢查。

在安排年度技術改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用等方面，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況
落實國家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策，完善本地區(qū)妥善安置淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工政策措施。

檢查考核目標任務完成情況
省級人民政府按規(guī)定于12月底前組織對企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況進行現(xiàn)場檢查驗收，出具書面驗收意見，在省級人民政府門戶網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w公告已完成本年度淘汰落后產(chǎn)能任務的企業(yè)名單。次年1月底前報送本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能目標任務完成情況。

實施并完成標準更高、范圍更寬的淘汰落后產(chǎn)能目標任務情況
針對本地區(qū)落后產(chǎn)能比較集中的行業(yè)，制訂比國家標準更高的淘汰落后產(chǎn)能標準，或?qū)⑻蕴�落后產(chǎn)能行業(yè)范圍擴大到國家規(guī)定的重點行業(yè)之外，并將淘汰任務落實到企業(yè)、進行公告和檢查驗收。


附件2

　　××�。▍^(qū)、市）××年度計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（公告格式）
　　產(chǎn)能單位：萬噸（其中，玻璃，萬重量箱；制革，萬標張；印染，萬米；電力，萬千瓦）

序號
行業(yè)
地（市）
企 業(yè) 名 稱
淘汰生產(chǎn)線（設備）型號及數(shù)量（臺、套）
產(chǎn)能或發(fā)電機組容量

或發(fā)電機組編號

1
煉鐵
　
　
　
　

2
煉鐵
　
　
　
　

3
...
　
　
　
　

4
煉鋼
　
　
　
　

5
煉鋼
　
　
　
　

6
...
　
　
　
　

7
水泥
　
　
　
　

8
水泥
　
　
　
　

9
...
　
　
　
　

10
焦炭
　
　
　
　

11
焦炭
　
　
　
　

12
...
　
　
　
　

13
玻璃
　
　
　
　

14
玻璃
　
　
　
　

15
...
　
　
　
　

16
造紙
　
　
　
　

17
造紙
　
　
　
　

18
...
　
　
　
　

...
...
　
　
　
　


附件3

企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能驗收意見表

企業(yè)名稱

企業(yè)地址


法定代表人

聯(lián)系電話

傳真


經(jīng)營范圍

主要產(chǎn)品


淘汰落后產(chǎn)能任務
（注明單位，電力企業(yè)需列明機組編號和機組容量）
實際淘汰落后產(chǎn)能
（注明單位，電力企業(yè)需列明機組編號和機組容量）

企業(yè)基本情況（上年度）

職工人數(shù)
人
固定資產(chǎn)凈值
萬元
銷售收入
萬元

利稅總額
萬元
其中：利潤
萬元

涉及淘汰落后產(chǎn)能有關情況（上年度）

職工人數(shù)
人
固定資產(chǎn)凈值
萬元
銷售收入
萬元

利稅總額
萬元
其中：利潤
萬元

淘汰落后產(chǎn)能效果（噸）
節(jié)能

（折標煤）
減排
COD


SO2


拆除設備或生產(chǎn)線名稱
規(guī)格型號
數(shù)量
關停時間
拆除時間
最終去向






















實施及完成情況（企業(yè)填寫）
企業(yè)負責人（簽字） （企業(yè)蓋章） 年 月 日

�。▍^(qū)、市）驗收意見
驗收組負責人（簽字） （主管部門蓋章）

年 月 日