國家海洋局

關于印發(fā)《全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知

國海環(huán)字〔2012〕16號



沿海各省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市海洋廳（局），局屬有關單位：

為貫徹落實“十二五”國家海洋環(huán)境保護工作總體思路和重大部署，指導和引領全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務體系的創(chuàng)新發(fā)展和提升，我局組織編制了《全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，于2011年12月31日經第48次局長辦公會審議通過，現印發(fā)給你們，并就有關事宜通知如下：

一、各單位要依據職責，提高對海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作“基礎性、長期性、連續(xù)性、前瞻性”的認識，從科學監(jiān)測、科學評價的角度出發(fā)，不斷深化和拓展海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務領域，提高對海洋環(huán)境規(guī)律性的認識。

二、各單位要從戰(zhàn)略的高度，充分認識到人才隊伍建設對整個海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務體系發(fā)展的重要性，建立健全人才科學使用和管理機制，以人才培養(yǎng)為基礎、人才使用為根本，人才評價激勵為重點，加強人才引進和培養(yǎng)力度，推行人才資質管理制度，建立一支德才兼?zhèn)�、結構優(yōu)化的專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊伍。

三、各單位要以服務海洋產業(yè)宏觀調控、促進沿海經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹攸c，以“五個服務”為目標，構建“支撐決策、面向管理、服務公眾”三位一體的服務體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測與評價信息產品的服務水平。

四、各級海洋行政主管部門要切實提高所屬海洋環(huán)境監(jiān)測機構的綜合能力，充分履行管轄海域海洋環(huán)境保護的責任，并對省-地市-縣各級海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系的發(fā)展進行整體部署。

各單位應根據《全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》有關精神，制定本單位細化落實方案并于2012年3月1日前報局備案。
　　　　　
　　　　　
　　　　　
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二○一二年一月十八日



國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要



國家海洋局
二〇一一年十二月



全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為貫徹落實“十二五”國家海洋環(huán)境保護工作總體要求和重大部署，指導和推進全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務體系系統(tǒng)發(fā)展，全面提升海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作綜合服務效能，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011年至2015年。

一、面臨的形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”以來，通過全面實施《全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系業(yè)務“十一五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》，我國海洋環(huán)境監(jiān)測能力切實得到加強，業(yè)務體系不斷創(chuàng)新發(fā)展，為海洋環(huán)境保護和沿海經濟發(fā)展提供了有效服務，基本實現了規(guī)劃發(fā)展目標。

——各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構建設穩(wěn)步推進。地方各級政府依法履行管轄海域海洋環(huán)境保護職責，不斷強化海洋環(huán)境監(jiān)測工作，積極推進地方海洋環(huán)境監(jiān)測機構設置及能力建設，不斷加強人才隊伍建設。截至2010年，全國已建有海洋環(huán)境監(jiān)測機構232個，沿海11個�。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市、44個地級市均建立了海洋環(huán)境監(jiān)測機構，沿海縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構建設也取得了明顯進展，山東、浙江等海洋強省均建立了較為完備的縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構體系，其中，山東省縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構覆蓋率達90%以上。各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構通過加強人才引進和培養(yǎng)，初步構建了海洋環(huán)境監(jiān)測評價專業(yè)技術人才隊伍。

——海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務逐步深化拓展。監(jiān)測范圍覆蓋我國管轄海域，對渤海、典型海灣等重點海域開展了專項監(jiān)測，并拓展至與我國國家權益和生態(tài)安全密切相關的國際公共水域。監(jiān)測內容日漸全面，基本實現清楚海洋環(huán)境現狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源以及潛在環(huán)境風險的要求，并根據國家節(jié)能減排與應對氣候變化部署，拓展了海-氣二氧化碳交換通量、海水入侵、土壤鹽漬化監(jiān)測等新監(jiān)測領域。監(jiān)測手段更加多樣，由岸基站、船舶、飛機、衛(wèi)星、浮標和雷達等組成的立體海洋環(huán)境監(jiān)測體系基本形成，在部分重點海域實現了多手段監(jiān)測技術的綜合運用。

——海洋環(huán)境評價技術得到創(chuàng)新發(fā)展。吸納全國優(yōu)勢技術力量參與海洋環(huán)境評價方法體系的研發(fā)和應用，在海洋生態(tài)健康和海洋生物多樣性評價、入海污染源及海洋環(huán)境影響評價、海洋功能區(qū)環(huán)境狀況評價、海洋環(huán)境容量和納污能力評價、海岸帶和海洋開發(fā)的環(huán)境影響評價、海洋環(huán)境災害和污染事件影響評價、區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境綜合評價等方面取得重要進展。

——海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應急監(jiān)測預警能力顯著增強，在海上溢油、赤潮（綠潮）、核應急等重大事件應急響應中發(fā)揮了重要作用。在應對2006年長島海域油污染事件中，迅速響應，緊急啟動�？樟Ⅲw監(jiān)視監(jiān)測，開展油指紋鑒定，排查油污染源，為指導溢油事件后續(xù)處理工作提供了有力保障。在應對2008年黃海滸苔事件中，利用衛(wèi)星、航空、船舶、岸基等多種監(jiān)測手段，開展立體化、全覆蓋、高密度的應急監(jiān)視監(jiān)測，為應急指揮部門準確、及時、直觀地掌握滸苔分布提供了保障，被譽為奧帆賽的“千里眼”和“順風耳”。

——為海洋環(huán)境管理和經濟社會發(fā)展的綜合服務效能顯著增強。各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構切實開展對管轄海域海洋環(huán)境質量和海洋生態(tài)狀況監(jiān)測與評價，為各級政府履行海洋環(huán)保職責提供管理支撐，為國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、海洋污染防治和生態(tài)建設規(guī)劃提供決策依據。先后開展奧運會、亞運會、大運會等海洋環(huán)境保障監(jiān)測與評價工作，取得顯著成效；及時發(fā)布海洋環(huán)境公報以及海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等環(huán)境信息服務產品，極大提升了為社會民生的公益服務效能。

總體上，經過多年發(fā)展，國家與地方相結合的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務體系基本格局初步建立，并已基本具備與海洋環(huán)境保護職責要求相適應的能力。山東、福建、浙江、廣東、深圳等海洋強�。ㄊ校┖Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測評價能力得到快速發(fā)展，基本具備落實海洋環(huán)境保護分級管理責任制的保障能力和服務社會經濟發(fā)展能力；遼寧、河北、江蘇、天津、上海、大連、寧波、廈門等�。ㄊ校┖Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測評價能力得到較大程度提升，初步具備管轄海域監(jiān)測評價能力，基本滿足管轄海域海洋環(huán)境保護管理工作需求；廣西、海南、青島等�。ㄊ校┖Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測評價能力也得到了一定程度發(fā)展。

（二）存在的主要問題

盡管我國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作取得了長足發(fā)展，但仍處于發(fā)展的初級階段，仍不能充分滿足履行海洋環(huán)境保護責任、有效支撐經濟社會發(fā)展的要求，與發(fā)達國家相比也還有較大差距，主要表現為：

一是尚未完全掌握海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作的科學規(guī)律。海洋環(huán)境監(jiān)測站點布設、要素篩選、時間頻率設置無法充分滿足海洋環(huán)境監(jiān)測工作“基礎性、長期性、連續(xù)性、前瞻性”的要求，距實現“科學監(jiān)測、科學評價”的要求還存在較大差距。部分省市仍處于“為監(jiān)測而監(jiān)測，為評價而評價”的簡單執(zhí)行任務層面，工作思路急需轉變，理念亟待更新。

二是各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構評價能力不足的問題仍普遍存在。尚未建立起動態(tài)化、定量化、診斷性評價方法體系，在海洋環(huán)境評價的各領域，多是以簡單監(jiān)測結果代替評價結論，缺乏對問題的分析和診斷；評價產品類型單一匱乏，針對性和時效性不足；尤其在應對新型海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件中，缺乏科學、準確、高效的評價方法。

三是海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作在滿足沿海經濟發(fā)展服務需求方面還存在明顯差距。目前，對海洋環(huán)境基本自然屬性和生態(tài)特征掌握不足，對各種海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展機制和規(guī)律等研究不夠透徹，對社會經濟活動產生的海洋環(huán)境問題認識不足，從而使海洋環(huán)境監(jiān)測評價服務能力為海洋環(huán)境保護管理決策支撐不足，難以充分滿足服務經濟發(fā)展布局及產業(yè)結構調整的實際需求。

四是全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展仍處于不平衡狀態(tài)。由于沿海地方經濟發(fā)展水平不一，各地對海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作的認識和需求差別較大，資金投入和政策支持上不平衡。因此，在整個體系的發(fā)展上，很難做到協調一致、均衡發(fā)展，部分省市海洋環(huán)境監(jiān)測機構建設仍處于初級階段。

（三）“十二五”發(fā)展趨勢與需求
　　　
“十二五”是海洋事業(yè)實現科學發(fā)展的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建健康海洋、和諧海洋、安全海洋的重要時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。
　　
黨中央、國務院高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展。黨的十六大、十七大、國家“十二五”規(guī)劃綱要相繼提出了“實施海洋開發(fā)”、“發(fā)展海洋產業(yè)”、“優(yōu)化海洋產業(yè)結構”以及“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”的戰(zhàn)略部署。沿海地區(qū)進入新一輪海洋開發(fā)和區(qū)域經濟大發(fā)展時期，海洋環(huán)境保護對國家節(jié)能減排、生態(tài)建設、經濟社會發(fā)展、海洋權益維護等支撐作用和服務效能將顯著增強；經濟社會和資源環(huán)境協調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的意識深入人心，各級政府和社會各界對海洋環(huán)境信息需求大幅增加。海洋環(huán)境監(jiān)測作為各級政府履行海洋環(huán)境保護職能、開展海洋管理工作的重要組成部分，作為科學、全面掌握海洋環(huán)境狀況及變化趨勢的手段，面臨系統(tǒng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
　　　
國際上，近年來世界范圍海洋大開發(fā)及海洋產業(yè)急速發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作日益凸顯國際化。圍繞節(jié)能減排與應對氣候變化，溫室氣體排放及碳收支問題成為全球關注熱點。隨著經濟全球一體化進程加速，公共水域生態(tài)健康安全也日益得到關注。國際形勢的發(fā)展變化要求海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作的國際化轉變。
　　
但同時，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作也面臨新的挑戰(zhàn)和更高要求：一是海洋環(huán)境風險明顯增大，海洋環(huán)境災害和各類突發(fā)性污染事件頻發(fā)，各級海洋行政主管部門開展應急監(jiān)測、風險和損失評估的能力面臨重大考驗；二是社會公眾海洋環(huán)境保護意識、民生意識日益增強，更關注環(huán)境對健康和發(fā)展的影響，對環(huán)境知情權的訴求更加迫切；三是目前沿海產業(yè)結構和布局不盡合理，各類生產要素在向海岸帶轉移過程中，仍有大批高污染、高耗能、資源性產業(yè)和重化工業(yè)在沿海布局，污染物排�？偭坎粩嗉哟�，各類開發(fā)活動占用海岸帶不斷擴展，對海洋生態(tài)環(huán)境構成極大威脅；四是渤海等重點海域在巨大環(huán)境壓力下呈現生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境風險增高等趨勢，已成為社會各界普遍關注的熱點和重點問題，需要通過開展針對性的監(jiān)測評價工作以更好地提供技術支撐和決策依據；五是海洋環(huán)境問題國際化趨勢日益明顯，跨區(qū)域污染問題日益突出，亟待增強我國在國際海洋環(huán)境問題中的話語權，維護國家海洋環(huán)境權益。
　　
二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
　　
（一）指導思想
　　
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務海洋環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展為目標，以科學監(jiān)測、科學評價為導向，大力加強基礎能力建設，全面提高人才隊伍素質，積極構建創(chuàng)新型業(yè)務體系，加快拓展公共海域監(jiān)測，切實提升各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構的綜合實力和服務水平，實現海洋環(huán)境監(jiān)測與評價事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
（二）基本原則
　　
1．增強業(yè)務能力，切實履行職責。圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測與評價“基礎性、連續(xù)性、長期性、前瞻性”的基本特征謀劃基礎能力發(fā)展和業(yè)務領域拓展，切實履行各級海洋行政主管部門海洋環(huán)境保護職責，實現對所轄海域海洋環(huán)境現狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源以及潛在環(huán)境風險“三清楚”，提高對海洋環(huán)境風險預警管理和應急響應能力。
　　
2．提升人才素質，優(yōu)化人才結構。提高人才引進的總量和質量，實施系統(tǒng)的人員培訓和再教育工程，建立健全人才科學使用和管理機制；堅持理論與實踐緊密結合，堅持業(yè)務與科研有機聯合，全面提升監(jiān)測體系人才隊伍的總體素質；根據各級海洋行政主管部門職責要求提出所屬海洋環(huán)境監(jiān)測機構人才梯隊架構具體要求，制定配套措施促進人才梯隊建設和人才結構優(yōu)化。
　　
3．加強科學研究，發(fā)展創(chuàng)新體系。立足自主創(chuàng)新，吸納和引進優(yōu)勢科技支撐力量，加強對海洋環(huán)境監(jiān)測基礎性理論和技術的研究，集中力量重點解決制約發(fā)展的突出問題，實現科學監(jiān)測與科學評價。保障海洋環(huán)境監(jiān)測工作的長期性、連續(xù)性，鞏固和發(fā)展長期性監(jiān)測成果積累，促進前瞻性關鍵技術的研發(fā)和應用示范，切實發(fā)展創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系。
　　
4．拓展監(jiān)測領域，著眼全球問題。建立全球大海洋系統(tǒng)觀念，立足管轄海域，拓展國際公共水域、極地環(huán)境監(jiān)測與評價，建立與我國毗鄰海域的海洋環(huán)境監(jiān)測預警體系，提高跨界海洋環(huán)境風險事故應急處置水平，提升對全球海洋環(huán)境問題的診斷與評估能力，提高應對氣候變化談判國際話語權，保障海洋生態(tài)安全和國家權益。
　　
（三）規(guī)劃目標
　　
到2015年，基本形成科學的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系，各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構能力得到進一步提升，人才隊伍建設優(yōu)質發(fā)展，監(jiān)測領域進一步拓展，為我國海洋環(huán)境保護、環(huán)境風險防范、社會民生利益和沿海經濟發(fā)展提供強有力的服務和保障。
　　
具體目標如下：
　　
——健全科學的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系。逐步建立海洋環(huán)境監(jiān)測站位布設、要素篩選、時間頻率設置的科學理論和方法；監(jiān)測范圍覆蓋所轄海域及重要國際公共水域，監(jiān)測評價內容能夠說清區(qū)域基本環(huán)境問題、掌握主要入海污染源及潛在的環(huán)境風險；在主要河口和海灣、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、重要海洋斷面等開展長期、連續(xù)監(jiān)測，建立海洋環(huán)境基礎性數據庫；開展面向管理和民生新需求、環(huán)境新問題、監(jiān)測評價新技術等前瞻性科學研究。
　　
——海洋環(huán)境監(jiān)測機構基礎能力明顯增強。省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構具備對管轄海域內各類海洋環(huán)境要素監(jiān)測能力，以及對各類海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應急響應的技術保障能力；地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構具備基本海洋環(huán)境要素及赤潮（綠潮）、溢油的應急監(jiān)測能力；縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構具備樣品采集、現場快速監(jiān)測等基礎能力。到“十二五”末，實現40%以上沿�？h級行政區(qū)設立海洋環(huán)境監(jiān)測機構，其中海洋大省和經濟強省設立縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構的比例不低于60%。
　　
——海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊伍優(yōu)質發(fā)展。建立健全有利于人才隊伍建設的體制機制，加快培養(yǎng)造就一批海洋環(huán)境監(jiān)測各領域尖端人才與復合型人才，大力促進技術骨干的成長。實施專業(yè)技術人才考評管理制度和人才培訓制度，人才隊伍結構覆蓋職能要求的全部業(yè)務領域，專業(yè)技術人員持證上崗率達到100%；其中，省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構A、B類資質人員比例占30%以上，地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構A、B類資質人員比例占20%以上，縣級海洋監(jiān)測機構骨干業(yè)務人員取得D類以上資質。
　　
——公益服務和管理支撐能力顯著提升。針對公眾用海健康安全，完善海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等評價產品，做好與人體健康密切相關、社會關注度高的公益服務；發(fā)展赤潮（綠潮）、溢油、核應急、�；�品的風險預警和應急監(jiān)測評價能力，有效應對各類海洋環(huán)境災害與突發(fā)事件；科學把握海洋環(huán)境的宏觀形勢和微觀特征，支撐海洋環(huán)境保護政策措施出臺和實施；針對沿海社會經濟發(fā)展，從海陸統(tǒng)籌角度，服務經濟發(fā)展布局及產業(yè)結構的調整；海洋環(huán)境監(jiān)測評價信息化水平明顯提升。
　　
——海洋環(huán)境監(jiān)測領域空間不斷拓展。在西太平洋海域開展長期海洋環(huán)境監(jiān)測預警，不斷擴展監(jiān)測范圍、發(fā)展監(jiān)測技術、豐富監(jiān)測內容，獲取國際公共水域環(huán)境綜合信息，有效應對日本福島核泄漏事故對我國海洋環(huán)境及周邊海域的影響及潛在風險；切實加強對我國其他毗鄰海域海洋環(huán)境監(jiān)測，形成跨界環(huán)境風險預警能力；探索實施印度洋和極地環(huán)境監(jiān)測，提升應對全球海洋環(huán)境問題國際話語權。
　　
三、主要任務
　　
（一）加強科學研究和實踐，構建創(chuàng)新型監(jiān)測與評價體系
　　
1．創(chuàng)新優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測技術
　　
加強基礎性和方法學研究，針對不同環(huán)境要素、環(huán)境問題和管理需求，創(chuàng)新和集成海洋環(huán)境監(jiān)測技術，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測方案。
　　
（1）進一步完善海洋環(huán)境監(jiān)測技術體系，優(yōu)化現有技術方法，吸收發(fā)展國際先進技術和我國自主研發(fā)技術成果，研發(fā)和集成海洋環(huán)境監(jiān)測新技術和新方法，重點發(fā)展海洋優(yōu)先控制和新型污染物及敏感海洋功能區(qū)環(huán)境實時在線監(jiān)測技術、赤潮（綠潮）和溢油立體監(jiān)視監(jiān)測及現場應急監(jiān)測技術、近海固碳能力監(jiān)測技術、生物毒素快速富集監(jiān)測技術、海洋放射性在線監(jiān)測技術、高效海洋生物物種鑒定和生物多樣性監(jiān)測技術等。推進沿海地方海洋環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系建設。
　　
（2）根據不同海洋環(huán)境監(jiān)測目標，建立具有針對性、科學、有效的海洋環(huán)境監(jiān)測方案設計和優(yōu)化方法，包括站位布設、監(jiān)測時間頻率、監(jiān)測要素和監(jiān)測方法等。科學論證監(jiān)測站位布局空間代表性，形成覆蓋所轄海域、具代表性的監(jiān)測站位布局；優(yōu)化監(jiān)測時間頻率，科學反映所轄海域不同時間尺度環(huán)境情況；根據監(jiān)測目的，篩選表征所轄海域海洋環(huán)境現狀、變化及潛在風險的環(huán)境要素；實現多技術手段的科學集成和綜合運用，提高監(jiān)測質量和效能。
　　
（3）不斷強化海洋環(huán)境監(jiān)測技術管理，推進實驗室標準化、規(guī)范化管理體系建設，加強傳統(tǒng)手工分析技術向自動儀器分析技術的轉變，提升常規(guī)項目實驗室分析檢測技術水平和效率；強化監(jiān)測質量管理及質量控制工作，完善質量控制技術手段，完善計量認證監(jiān)督檢查制度；強化監(jiān)測信息數據傳輸能力，提高信息化管理服務能力。
　　
2．深化和拓展海洋環(huán)境監(jiān)測工作領域
　　
根據海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作“基礎性、連續(xù)性、長期性、前瞻性”的要求，立足海洋環(huán)境管理需求和社會民生需求，深化傳統(tǒng)海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作，不斷拓展監(jiān)測評價新領域。
　　
（1）加強基礎性監(jiān)測評價工作，提高對海洋環(huán)境規(guī)律性認識。重點推進海洋生物多樣性監(jiān)測，提升海洋生物物種分類和鑒定能力，提高對瀕危物種、珍稀保護物種、環(huán)境指示物種等長期監(jiān)測和趨勢評價水平；繼續(xù)強化海水、沉積物、典型生態(tài)系統(tǒng)、重要海洋斷面等監(jiān)測，掌握管轄海域環(huán)境狀況；繼續(xù)推進海洋水動力監(jiān)測，提升對海洋自然屬性的認識，結合生態(tài)、污染變化，掌握管轄海域環(huán)境質量變化趨勢。
　　
（2）強化應急監(jiān)測評價，提升對環(huán)境災害及突發(fā)事件的應對能力。以海洋溢油和化學品泄漏、赤潮（綠潮）、核事故、海岸侵蝕、海水入侵等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件為重點，切實開展風險源排查，加強各類海洋環(huán)境災害風險等級評估與區(qū)劃；構建和完善各類海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件預警、應急監(jiān)測與評價、生態(tài)損害評估等方法技術體系；以省級監(jiān)測機構為核心、地市級監(jiān)測機構為骨干，按照近岸海域環(huán)境風險特征布局應急監(jiān)測和預警能力，切實提升地方監(jiān)測機構開展海洋環(huán)境應急監(jiān)測與評價、跟蹤監(jiān)測與生態(tài)損失評估的整體能力，逐步開展對受損海域生態(tài)修復工程的跟蹤監(jiān)測與評估。
　　
（3）拓展監(jiān)測工作領域，提升為海洋環(huán)境管理的決策支撐能力。以陸海統(tǒng)籌為出發(fā)點，建設以陸源污染源為主的多種入海污染源檔案，加強對各類入海污染源的監(jiān)測評估，開展重點海域環(huán)境容量與納污能力評估，推進排污總量控制制度實施；根據國家節(jié)能減排要求，做好海洋領域相關減排指標監(jiān)測與評價；以海-氣二氧化碳交換通量監(jiān)測為重點，構建我國近海“藍色碳匯”監(jiān)測體系，加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化響應與適應性監(jiān)測評估；對重點海洋傾廢、海洋油氣勘探開發(fā)、大型圍填�；顒雍秃Ｑ蠊こ涕_發(fā)實施全覆蓋監(jiān)管監(jiān)測；根據沿海區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和海洋環(huán)境狀況，選劃重點海域開展區(qū)域綜合性監(jiān)測與評價。
　　
3．發(fā)展完善海洋環(huán)境評價方法體系
　　
做好海洋環(huán)境評價方法體系構建和科學論證工作，重點加強海洋環(huán)境風險預警管理和應急處置、海洋環(huán)境污染防治和開發(fā)活動管理支撐、社會民生公益服務支撐等領域評價關鍵技術研發(fā)。
　　
（1）在海洋生態(tài)環(huán)境狀況評價領域，以科學評估海洋生態(tài)環(huán)境為目標，重點研發(fā)海洋生物多樣性評價、海-氣二氧化碳交換通量評估、重大海洋工程環(huán)境影響、沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的海洋環(huán)境影響綜合評價等方法；改進和完善海水、沉積物和生物介質環(huán)境質量及變化趨勢評價方法；在大尺度海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)評價、海洋生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應與適應性評價等技術領域部署前瞻性科學研究內容；根據河口、海灣、開發(fā)熱點區(qū)域和周邊國家毗鄰海域等典型區(qū)域環(huán)境特點，建立重點海域環(huán)境綜合評價方法體系；推進各省市建立適合地方環(huán)境特色和管理需求的區(qū)域性海洋環(huán)境綜合評價方法。

（2）在海洋環(huán)境風險狀況評價領域，以有效應對各類海洋環(huán)境風險為目標，發(fā)展海洋環(huán)境綜合風險評估與區(qū)劃技術，建設海洋環(huán)境風險信息庫；分類建立海洋溢油和化學品泄漏、赤潮（綠潮）、水母、核事故、外來生物入侵、海水入侵等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件風險預警、生態(tài)損害評估技術，試點開展新型污染物、新型環(huán)境災害的預警和監(jiān)測評價技術研究，完善全防全控技術體系和應急預案。
　　
（3）在海洋環(huán)境污染防治評價領域，以支撐沿海各級政府海洋環(huán)境保護責任為目標，完善陸源排污對近岸海洋環(huán)境影響評價技術，構建海洋環(huán)境容量評估技術體系，推進排污總量控制制度的實施和流域-河口-海域污染綜合治理；建立健全重點用海工程項目和海洋開發(fā)熱點區(qū)域的環(huán)境適宜性及對海洋環(huán)境影響跟蹤評價體系，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)，促進沿海經濟社會發(fā)展的科學布局和結構優(yōu)化；發(fā)展跨界污染診斷、國際環(huán)境履約、區(qū)域或全球環(huán)境問題分析等國際領域評價服務體系。
　　
（4）在社會民生公益服務評價領域，以服務公眾用海健康為目標，完善濱海旅游度假區(qū)、海水浴場、海水養(yǎng)殖區(qū)等海洋功能區(qū)環(huán)境狀況評價和風險預報方法，為社會公眾提供衛(wèi)生健康、人身安全、食品安全等服務信息；加強對沿海城市建設用海區(qū)、市政和工業(yè)取水海域、礦產資源開發(fā)海域等環(huán)境狀況評估和災害預警，為海洋資源開發(fā)利用提供環(huán)境資訊服務。
　　
（二）健全和發(fā)展業(yè)務體系，穩(wěn)步提升海洋環(huán)境監(jiān)測機構業(yè)務能力
　　
根據海洋環(huán)境保護分級責任制，建立健全與之相適應的國家（海區(qū)）-省-地市-縣海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強基礎能力，穩(wěn)步提升地方各級監(jiān)測機構說清所轄海域海洋環(huán)境現狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源以及潛在環(huán)境風險等綜合業(yè)務能力，提高對海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應急處置等的技術保障能力。
　　
1．推動建立縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構，完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系布局
　　
在“十一五”基礎上，根據海洋環(huán)境保護分級責任制，圍繞地方海洋環(huán)境監(jiān)測體系現狀和海洋環(huán)保工作需求，推動地方各級政府在有一定基礎的沿�？h建立海洋環(huán)境監(jiān)測機構，尤其在沿海經濟開發(fā)熱點區(qū)、環(huán)境風險高發(fā)區(qū)、環(huán)境損害嚴重區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等關鍵區(qū)域，填補海洋環(huán)境監(jiān)測機構布局空白，不斷完善國家（海區(qū)）-省-地市-縣一體化的海洋環(huán)境監(jiān)測網絡體系。到“十二五”末，實現40%以上的沿�？h級行政區(qū)設立海洋環(huán)境監(jiān)測機構，其中海洋大省和經濟強省縣級監(jiān)測機構覆蓋比例不低于60%。
　　
2．推進地方海洋環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，強化監(jiān)測機構定位
　　
按照全面履行所轄海域環(huán)境保護責任的要求，通過資金扶持、項目扶持等多種方式，推進地方海洋環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，強化各級監(jiān)測機構定位。
　　
全面加強省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構海洋環(huán)境基本屬性參數、主要污染物類型、典型生態(tài)系統(tǒng)和指示物種監(jiān)測能力，提升對重點入海污染源實施監(jiān)督性監(jiān)測與評價能力，切實提高對重點入海污染源實施監(jiān)督性監(jiān)測與評價的技術水平，具備對管轄海域內主要海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件實施應急監(jiān)測的技術保障能力。
　　
加強地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構對所轄海域基本海洋環(huán)境要素監(jiān)測能力建設，提升赤潮（綠潮）、溢油等常見海洋環(huán)境災害或突發(fā)事件應急監(jiān)測能力，發(fā)展區(qū)域特色監(jiān)測評價技術。開展地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構能力評估，選取具有代表性的地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構開展評價研究，并納入常規(guī)業(yè)務工作之中。
　　
開展縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，使之具備海洋環(huán)境樣品采集、常規(guī)污染要素監(jiān)測、基礎信息采集的基礎能力，并初步具備現場快速監(jiān)測能力。結合沿海經濟發(fā)展特點及海洋環(huán)境自然狀況，分類、分級建設縣級標準示范海洋環(huán)境監(jiān)測機構。
　　
（三）強化人才隊伍建設，構建專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊伍
　　
將人才隊伍建設作為發(fā)展的首要任務，依托國家和地方人才戰(zhàn)略，以人才培養(yǎng)為基礎、人才使用為根本，人才評價激勵為重點，加強人才引進和培養(yǎng)力度，推行人才資質管理制度，建設一支德才兼?zhèn)�、結構優(yōu)化的專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊伍。
　　
1．擴大人才隊伍規(guī)模，強化人才建設
　　
擴大人才引進數量、拓展人才引進渠道，靈活人才引進方式，擴大人才引進范圍，保障人才待遇。大力引進具有較高專業(yè)技術水平的高層次人才，特別是中青年高層次人才，從政策和制度上鼓勵支持熟悉地方情況、具備相當專業(yè)技術水平、適應區(qū)域管理需求的有實踐經驗的基層專業(yè)人才進步和發(fā)展。
　　
到2015年，各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構專業(yè)技術隊伍的建設目標是：根據管理需求，針對性充實各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構的編制和規(guī)模，原則上，一般省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構不少于50人，地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構不少于20人，縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構不少于10人；海洋大省和經濟強省的省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構不少于75人，地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構不少于30人，縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構不少于15人。
　　
2．創(chuàng)新人才管理機制，形成良性競爭氛圍
　　
建立實施海洋環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)技術人員資質管理制度，規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測與評價人員隊伍管理；創(chuàng)新人才使用機制，建設跨機構、跨部門的專家團隊，及時有效應對國家重大戰(zhàn)略需求或突發(fā)性海洋環(huán)境事件；定期開展常態(tài)化海洋環(huán)境監(jiān)測評價專業(yè)技術競技比賽、技能考核、業(yè)務評比、經驗交流等，形成開放合作和良性競爭氛圍；建立健全針對海洋環(huán)境監(jiān)測評價專業(yè)技術人員的職稱評定及保障制度；適當提高專業(yè)崗位的比例；完善專業(yè)技術人員工作考核體系，建立以實績?yōu)闃藴实母骷壓Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測機構專業(yè)人才評價、獎懲保障制度；建立健全人才流動機制。
　　
到2015年，實現全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價人員隊伍專業(yè)技術職稱級別初級、中級、高級比例為5:3:2，有大學本科以上學歷人員占海洋監(jiān)測與評價人員總數的80%以上。
　　
實現海洋環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)技術人員持證上崗率達到100%，其中，省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構A、B類資質人員比例達到30%以上，地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構的A、B類資質人員比例占20%以上，縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構骨干業(yè)務人員取得D類以上資質。
　　
3．保障人才隊伍可持續(xù)發(fā)展，提高人才素質
　　
建立健全分級分類的人員培訓機制，全面推進基層技術人員定期培訓工作，重點加強高素質人才培養(yǎng)：各省負責所轄地市、縣級海洋環(huán)境監(jiān)測人員技術培訓；國家和海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機構針對性實施重點、難點監(jiān)測技術培訓工作；組建由業(yè)務中心、監(jiān)測機構、科研院所和管理部門等共同組成的培訓團隊，重點培養(yǎng)具備學科交叉能力、業(yè)務實踐經驗、科技創(chuàng)新能力的復合型人才；強化重點專項監(jiān)測評價技術的交流和研討，提高解決問題的能力；擴大專業(yè)人員深造、接受再教育的機會，在職學習和脫產學習相結合；綜合運用視頻、遠程教育等手段，扎實提升培訓效果。
　　
到2015年，實現具有高級職稱或A類資質人員每年脫產專業(yè)培訓不少于5天，中級職稱或B、C類資質人員不少于10天，初級職稱或D類資質人員不少于15天，新進職工和其他人員每年脫產培訓不少于20天。
　　
（四）創(chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測評價產品，不斷增強綜合服務效能
　　
以服務海洋產業(yè)宏觀調控、促進沿海經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹攸c，以“五個服務”為目標，構建“支撐決策、面向管理、服務公眾”三位一體的服務體系，提高信息產品服務水平。
　　
1．圍繞社會民生需求，深化拓展公益服務領域
　　
針對公眾用海健康安全，完善海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等評價產品，做好與人體健康密切相關的、社會關注度高的公益服務。
　　
以開發(fā)《海洋環(huán)境信息（月報）》等準實時服務產品為重點，及時向管理部門和社會公布海洋環(huán)境形勢；針對政府關切和公眾關注的主要海洋環(huán)境問題，及時發(fā)布專項報告，滿足公眾的環(huán)境知情權。
　　
2．加大信息公開力度，切實做好海洋環(huán)境風險預警和應急響應
　　
全面排查沿海人口密集區(qū)、開發(fā)熱點區(qū)的海洋環(huán)境風險源，根據風險評估結果加強社會公眾教育，提高社會公眾的海洋環(huán)境風險防范意識。
　　
針對海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件，建立規(guī)范化、標準化、實時化的海洋環(huán)境信息發(fā)布機制，建設海洋環(huán)境監(jiān)測信息化平臺，拓寬信息發(fā)布渠道和范圍，及時公開海洋災害及環(huán)境突發(fā)事件應急工作信息，提出有效應對環(huán)境災害和突發(fā)事件的指導性意見。
　　
3．提高海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作影響力，有效服務沿海經濟社會發(fā)展
　　
推進海洋環(huán)境監(jiān)測志愿者隊伍建設，拓寬社會公眾及利益相關方積極參與海洋環(huán)境保護的渠道。
　　
加強跨部門、跨領域合作，實現海洋環(huán)境監(jiān)測評價結果有效服務沿海經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。重點加強對海上開發(fā)活動環(huán)境影響的全程監(jiān)測與綜合評價，分類評估海洋資源開發(fā)利用的潛力，優(yōu)化時空分布，促進海洋產業(yè)的宏觀調控；貫徹落實陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，依據監(jiān)測評價結果提出近岸海域污染防治和生態(tài)保護的需求，促進重點入海江河流域的經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整。
　　
（五）健全渤海海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系，切實保障渤海環(huán)境管理和綜合整治
　　
以支撐渤海環(huán)境風險管理、污染防治、生態(tài)修復與恢復、用海監(jiān)管和社會民生需求等為重點，健全渤海海洋環(huán)境監(jiān)測與評價技術體系，切實保障渤海環(huán)境管理和綜合整治。
　　
1．構建渤海環(huán)境和經濟社會綜合信息庫，分區(qū)確定渤海環(huán)境管理目標
　　
加強陸海統(tǒng)籌、多部門合作和跨區(qū)域合作，匯總整合渤海海域和環(huán)渤海地區(qū)歷年來相關研究成果，構建渤海環(huán)境和經濟社會基礎信息數據庫及綜合信息平臺。
　　
綜合分析渤海生態(tài)環(huán)境演變的主要特征及問題，系統(tǒng)研究環(huán)渤海三省一市經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃對渤海資源環(huán)境開發(fā)利用的未來需求變化及導致的生態(tài)環(huán)境壓力，深入研究人類活動和自然變異雙重驅動下的渤海環(huán)境變化趨勢及發(fā)生機制，分區(qū)確定渤海環(huán)境管理目標。
　　
2．創(chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測與預警評估技術，有效支撐渤海環(huán)境風險管理
　　
分類開展海洋石油勘探開發(fā)溢油、化學品泄漏、陸源集中排污、赤潮（綠潮、水母）爆發(fā)、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等環(huán)境風險源排查工作，分區(qū)評估渤海主要環(huán)境風險和風險等級。
　　
創(chuàng)新發(fā)展渤海環(huán)境高風險源（區(qū)）實時監(jiān)視監(jiān)測技術，分區(qū)分類做好環(huán)境風險的預警管理。
　　
構建渤海海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應急響應支撐技術體系，完善主要目標物或環(huán)境參數的分析檢測技術，推進現場快速監(jiān)測技術和儀器設備研發(fā)；制定海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應急監(jiān)測和生態(tài)損害評估技術規(guī)程，健全應急預案，做好與相關部門的技術和信息協調。
　　
3．突破關鍵技術瓶頸，切實推進渤海污染防治和重點海域排污總量控制
　　
以“渤海環(huán)境立體監(jiān)測與動態(tài)評價專項”成果為基礎，積極開展跨部門合作，實施科研業(yè)務聯合攻關戰(zhàn)略，突破渤海污染防治和重點海域排污總量控制的關鍵技術瓶頸。
　　
一是匯總海洋、環(huán)保、水利、漁業(yè)、海事等部門的渤海入海污染源監(jiān)測和調查信息，切實摸清渤海入海污染物總量及時空分布特征，建立健全渤海入海污染源檔案。
　　
二是綜合分析渤海生態(tài)環(huán)境的主要特征及變化趨勢，在分區(qū)確定渤海環(huán)境管理目標的基礎上，系統(tǒng)評估近岸海域及海岸帶生態(tài)脆弱性，篩選提出渤海優(yōu)先控制的污染物和重點海域名錄。
　　
三是研究環(huán)渤海各類經濟社會開發(fā)活動與主要污染物排海量之間的響應關系，按照以海定陸的原則，確定區(qū)域性陸源污染物排海總量，提出環(huán)渤海產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的宏觀對策建議，實施環(huán)渤海全域的污染減排戰(zhàn)略，遏制渤海環(huán)境質量惡化趨勢。
　　
四是拓展應用渤海重點海域環(huán)境容量和納污能力評估技術，分區(qū)實施渤海重點海域環(huán)境容量監(jiān)測評估專項，開發(fā)重點海域排污總量評估、分配和監(jiān)控的實用技術。
　　
4．加強區(qū)域性海洋環(huán)境影響綜合評價，因地制宜開展渤海生態(tài)修復與恢復
　　
結合國家級綜合發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)性產業(yè)結構布局規(guī)劃，加強環(huán)渤海區(qū)域性重大開發(fā)活動的海洋環(huán)境影響綜合評價，探索實行區(qū)域海洋工程環(huán)境影響評價限批政策，強化渤海環(huán)境保護的提前介入機制。
　　
根據渤海各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和經濟社會特征，因地制宜地實施海洋保護區(qū)建設、海洋生態(tài)整治修復。選劃渤海海域和海岸帶區(qū)域生態(tài)紅線區(qū)，編制渤海海洋資源環(huán)境開發(fā)利用指南。
　　
5．做好渤海功能區(qū)監(jiān)測評價和環(huán)境監(jiān)管，服務環(huán)渤海社會民生重大需求
　　
以渤海確權海域為主要對象，分類實施海水浴場和濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)、海洋工程開發(fā)利用區(qū)等海洋環(huán)境監(jiān)測評價服務與環(huán)境監(jiān)管。
　　
一是為各類確權海域開展針對性的海洋環(huán)境監(jiān)測評價服務，提供特色化、時效性海洋環(huán)境基礎信息、污染源信息、環(huán)境狀況、風險防范等信息服務；定期開展各類用海海域環(huán)境狀況、環(huán)境壓力及環(huán)境風險綜合評估，提出管理對策建議。
　　
二是加強對各類確權海域內開發(fā)活動的監(jiān)督管理，重點監(jiān)控其對周邊海洋生態(tài)環(huán)境的潛在污染壓力和損害風險，以及對人體健康、公民財產安全等可能導致的危害，及時發(fā)布海洋環(huán)境監(jiān)管和整改通知，規(guī)范和引導海洋開發(fā)行為。
　　
（六）拓展海洋環(huán)境監(jiān)測空間，提升海洋環(huán)保國際話語權
　　
大力推進西太平洋海洋環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，切實維護我國海洋環(huán)境生態(tài)安全和國家權益。加強跨界水域海洋環(huán)境監(jiān)測，防范環(huán)境外交爭端。
　　
1．大力推進西太平洋海洋環(huán)境監(jiān)測預警體系建設
　　
以跟蹤監(jiān)測和預警日本福島核泄漏事故對我國管轄海域生態(tài)環(huán)境風險為主要目標，大力推進西太平洋海洋環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，掌握核污染物質的漂移擴散及衰變情況，追蹤核污染物質在魚類等海洋生物體內的富集和傳遞過程，為海洋環(huán)境風險預警提供基礎信息和保障能力。
　　
2．系統(tǒng)部署對跨界水域的海洋環(huán)境監(jiān)測和污染診斷
　　
在黃海、東海和南海系統(tǒng)部署對跨界水域、大洋水團等海洋環(huán)境監(jiān)測工作，開展關鍵斷面和控制點的現場連續(xù)監(jiān)測，防范跨界污染事件，有效支撐環(huán)境外交談判。
　　
3．積極推進印度洋和兩極環(huán)境監(jiān)測
　　
通過多種渠道，推進印度洋及南北極環(huán)境監(jiān)測，開展海-氣二氧化碳交換通量和海洋生態(tài)系統(tǒng)長期變化等監(jiān)測工作，逐步掌握極地海洋環(huán)境的自然屬性、質量狀況和生態(tài)特征，評估人類活動對極地海洋環(huán)境背景的影響，逐步提升應對全球海洋環(huán)境問題的國際話語權。
　　
四、保障措施
　　
（一）加強體系文化建設，形成良好發(fā)展氛圍
　　
以科學發(fā)展觀為指導，加強海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務體系文化建設。強化從業(yè)人員職業(yè)道德，注重培養(yǎng)責任觀念、大局觀念，強化海洋環(huán)保危機意識、海洋監(jiān)測質量意識、海洋評價服務意識，倡導自主創(chuàng)新、開放合作的體系文化，創(chuàng)新發(fā)展示范站評選活動等激勵措施，形成全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系良好發(fā)展氛圍。
　　
（二）加強規(guī)劃實施考核，完善監(jiān)督機制
　　
各級海洋行政主管部門要依據本規(guī)劃綱要，制定所轄海域具體實施計劃，并實施動態(tài)評估與績效考核，及時查找規(guī)劃執(zhí)行中遇到的問題，提出解決措施，切實保障規(guī)劃目標和發(fā)展內容的落實。
　　
各地要探索試行海洋環(huán)境質量監(jiān)督考核工作，將海洋環(huán)境質量納入地方政府考核之中，建立海洋環(huán)境質量目標的政府考核指標體系與考核方法，落實地方政府海洋環(huán)境保護責任。
　　
（三）加強經費保障力度，拓寬資金投入渠道
　　
地方各級政府要按照現行事權、財權劃分原則，將海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務體系發(fā)展規(guī)劃納入政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，分級負擔海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務經費，將海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務經費納入各級公共財政預算，并給予優(yōu)先安排和保障。
　　
（四）加強組織機構保障，建立新型人才管理制度
　　
各級政府要推動海洋環(huán)境監(jiān)測機構建設，特別是縣級監(jiān)測機構建設，保障專業(yè)崗位和人員數量，加強實驗室建設和儀器設備配置，為建設創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務評價體系提供強有力的組織機構保障。
　　
各級海洋行政主管部門要逐步改革人才評價考核方法，建立科學的人才使用與管理機制，建立和完善有利于海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，有利于充分調動職工積極性和創(chuàng)造性的內部激勵機制。