國家工商行政管理總局

工商總局關于認真貫徹落實中央1號文件精神促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進一步增強農村發(fā)展活力的意見




各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：
　　為認真貫徹落實中央農村工作會議精神和《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號，以下簡稱中央1號文件）的部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，著力扶持農村市場主體，積極推動農村金融創(chuàng)新，進一步加強農村市場監(jiān)管，促進城鄉(xiāng)商品和要素有序流通，努力推進農產(chǎn)品市場體系建設，切實服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，制定以下意見。
　　一、深化登記效能建設，服務現(xiàn)代農業(yè)市場主體發(fā)展
　　各級工商行政管理機關要充分發(fā)揮登記注冊、行政服務和行政指導職能作用，圍繞進一步增強農村發(fā)展活力，積極促進農村各類市場主體特別是種養(yǎng)大戶、種子（種苗）企業(yè)、科技型農業(yè)服務企業(yè)、農民專業(yè)合作社等主體的健康發(fā)展，著力培養(yǎng)農村市場新型經(jīng)營主體，大力促進農村生產(chǎn)要素潛能釋放。
　　（一）促進農產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵農產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，提高規(guī)模效益。支持商貿、郵政企業(yè)開展直接為農民服務的農產(chǎn)品連鎖配送業(yè)務，為連鎖經(jīng)營門店和網(wǎng)點提供便捷的登記服務。農產(chǎn)品物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商機關申請登記，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。
　�。ǘ�）積極支持農村各類金融機構發(fā)展。支持發(fā)展各類農村金融機構，提升農村金融服務水平。支持深化農村信用社改革，對改組改制為公司制法人機構的，做好登記服務，支持各類投資主體設立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，對取得監(jiān)管部門批準的，依法辦理登記。支持涉農企業(yè)以公司股權出質融資，推行股權出質當場登記，提高融資效率。
　�。ㄈ�）積極支持培育壯大龍頭企業(yè)。引導國有企業(yè)參與和支持農業(yè)農村發(fā)展，支持龍頭企業(yè)兼并重組，按照工商總局《關于做好公司合并分立登記支持企業(yè)兼并重組的意見》的要求，提供便利條件，降低企業(yè)重組成本，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵和引導城市資本到農村投資，以企業(yè)化方式經(jīng)營農業(yè)。
　�。ㄋ模┐罅χС洲r民專業(yè)合作社健康發(fā)展。進一步加強農民專業(yè)合作社法律、法規(guī)的宣傳力度，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，不斷提升農民專業(yè)合作社登記服務的質量和水平，促進農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。引導農民專業(yè)合作社完善內部制度建設，加強規(guī)范化管理。積極參與農民專業(yè)合作社示范社建設。探索農民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作，支持農民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)等為紐帶開展合作與聯(lián)合。支持農民專業(yè)合作社實施品牌化、規(guī)模化經(jīng)營，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。積極推動農民專業(yè)合作社信用建設，加強對多元化、多類型合作社的研究，積極參與《農民專業(yè)合作社法》的修訂工作。
　�。ㄎ澹┲С洲r業(yè)科技、服務機構發(fā)展。按照事業(yè)單位分類改革的要求，對于農業(yè)科研院所轉制為企業(yè)的，積極提供登記指導和服務。支持農民、農民專業(yè)合作社以及有條件的農業(yè)基層站所投資興辦農業(yè)企業(yè)和農業(yè)服務企業(yè)。支持種子（種苗）企業(yè)兼并重組，降低企業(yè)重組成本，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。積極培育農業(yè)經(jīng)營性服務組織，為涉農企業(yè)、農業(yè)科技機構轉企改制、涉農中介服務組織提供高效便捷的登記服務。
　�。�六）培育和發(fā)展農民經(jīng)紀人。繼續(xù)按照“鼓勵、扶持、引導、規(guī)范”的思路，加快培育發(fā)展農民經(jīng)紀人等生產(chǎn)經(jīng)營型人才，壯大高素質的農民經(jīng)紀人隊伍。充分發(fā)揮農民經(jīng)紀人連接農業(yè)生產(chǎn)與市場的特殊橋梁作用，指導農民經(jīng)紀人為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，進一步搞活農產(chǎn)品流通，促進農民增收。結合貫徹落實《經(jīng)紀人管理辦法》的各項規(guī)定，幫助農民經(jīng)紀人建立自律性行業(yè)組織，促進農民經(jīng)紀人向農民專業(yè)合作社發(fā)展。
　　二、深化監(jiān)管效能建設，服務城鄉(xiāng)商品有序流通
　　各級工商機關要圍繞服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，繼續(xù)突出重點區(qū)域、重點市場、重點品種，緊密結合當?shù)貙嶋H情況，從解決人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的重點商品入手，集中執(zhí)法力量，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查行動，著力解決農村市場的突出問題，進一步規(guī)范農村市場主體資格和交易行為，不斷提高市場監(jiān)管效能，為工農業(yè)商品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流通提供良好市場環(huán)境。
　�。ㄒ唬┰鷮嶉_展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作。不斷加大對農產(chǎn)品商標和地理標志的保護力度，并將其作為打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的重點內容之一。積極查處擅自使用知名涉農產(chǎn)品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用他人涉農企業(yè)名稱等“傍名牌”不正當競爭行為，維護涉農產(chǎn)品市場秩序。按照《農產(chǎn)品質量安全法》和《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，繼續(xù)加大對豬肉等食用農產(chǎn)品違法行為的監(jiān)管力度。進一步鞏固整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動取得的成果，依法查處涉農合同欺詐等違法行為，積極開展合同爭議行政調解，及時解決各類涉農合同糾紛，維護農村和諧穩(wěn)定。
　�。ǘ�）扎實開展農村食品市場專項整治。突出農村食品市場安全監(jiān)管重點，加大農村食品市場日常監(jiān)管和巡查力度，強化農村食品市場經(jīng)營主體、質量安全和經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法嚴厲打擊農村食品市場違法經(jīng)營行為，嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者落實進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務，著力提升農村食品經(jīng)營者誠信自律水平，提高農村食品安全保障能力，切實維護農村消費者食品消費安全。
　�。ㄈ�）扎實推進農村消費維權網(wǎng)絡建設。進一步健全城鄉(xiāng)消費維權組織網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)消費維權服務均等化，方便農村消費者就近投訴、就近解決消費糾紛，營造良好的消費環(huán)境。認真開展農村消費教育和引導工作，促進農村消費者提高識假辨假能力，樹立科學、健康、文明的消費理念。
　　（四）扎實開展“紅盾護農”行動。繼續(xù)突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，嚴厲查處銷售假冒偽劣種子（種苗）、肥料、農藥等農資的違法行為。按照總局《關于農資市場監(jiān)管信息化建設的指導意見》的統(tǒng)一部署，積極推進農資市場監(jiān)管信息化工作，切實提高防范農資市場突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)事后查處向行政指導、預警防范和長效機制轉變，建立農資市場監(jiān)管預警防范和快速反應機制。
　　三、深化服務效能建設，服務現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展
各級工商機關要積極發(fā)揮職能作用，綜合運用“經(jīng)紀活農”、“合同幫農”、“商標富農”等措施，服務農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)�；�經(jīng)營和農產(chǎn)品附加值提升，切實推動現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展。
　�。ㄒ唬┻M一步提高農產(chǎn)品流通效率。積極促進創(chuàng)新農產(chǎn)品流通方式、減少流通環(huán)節(jié)、提高流通效率，幫助建立聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的高效流通網(wǎng)絡。鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場和農貿市場與農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實施場廠掛鉤、場地掛鉤等制度，統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)調發(fā)展。進一步深入開展創(chuàng)建誠信市場和文明集市活動，將農產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿市場作為創(chuàng)建活動的重要場所，支持農產(chǎn)品市場升級改造，引導和激勵經(jīng)營者誠信經(jīng)營。
　　（二）深入實施商標富農工程。積極引導農民和農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊農產(chǎn)品商標，指導相關地方和組織注冊地理標志。引導和支持農產(chǎn)品商標和地理標志注冊人申請國際注冊，加大海外維權力度，為我國實施“走出去”戰(zhàn)略、參與國際競爭提供支持。積極開展行政指導，加大宣傳力度，大力普及地理標志和農產(chǎn)品商標知識，提高農產(chǎn)品商標和地理標志管理和運用水平，培育具有地方特色的農產(chǎn)品商標，依法認定和保護馳名商標，促進提高農產(chǎn)品附加值和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。強化農產(chǎn)品商標和地理標志保護，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。鼓勵和支持有關協(xié)會和組織運用商標制度保護具有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居，遏制商標搶注行為。
　�。ㄈ�）積極支持農產(chǎn)品網(wǎng)上交易。積極支持發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)上交易，鼓勵廣大農戶開展農產(chǎn)品網(wǎng)上交易，直接對接市場，實現(xiàn)增產(chǎn)增收；鼓勵農民專業(yè)合作社、農產(chǎn)品中小微生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展網(wǎng)絡交易，拓寬市場購銷渠道，不斷壯大自身市場交易能力和實力；培育一批交易商品類別齊全、市場覆蓋面廣、特色明顯的大型綜合性農產(chǎn)品網(wǎng)絡交易平臺，支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場建立農產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，實現(xiàn)傳統(tǒng)市場升級轉型；引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場將網(wǎng)絡交易向農村、農產(chǎn)品基地、農戶延伸，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務、購銷服務、技術服務，降低農業(yè)生產(chǎn)信息采集和發(fā)布成本、農產(chǎn)品交易成本，幫助解決農產(chǎn)品“賣難買貴”問題；支持鼓勵網(wǎng)絡商品交易平臺向農村延伸、發(fā)展，帶動農村走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。
　�。ㄋ模┐罅ν貙掁r村融資渠道。支持投資人以股權、債權及專利技術、非專利技術、商標專用權等知識產(chǎn)權出資，促進農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高涉農企業(yè)市場競爭力。積極推動商標質押貸款，加強涉農信貸和保險協(xié)作配合，鼓勵和支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和相關企業(yè)提高商標無形資產(chǎn)資本化運作水平，拓寬農村融資渠道。
（五）切實服務農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。鼓勵推進“公司＋商標＋農戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉變；引導農戶采用先進生產(chǎn)技術，加快轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，打造品牌農業(yè)；扶持龍頭企業(yè)和涉農骨干企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，建立企業(yè)與農民之間的緊密利益聯(lián)接機制，發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營。大力培育涉農商標服務市場，鼓勵商標代理機構和律師事務所“送法下鄉(xiāng)”，開拓農村市場業(yè)務，為農業(yè)企業(yè)和農戶提供高水平的商標代理服務，積極推進城鄉(xiāng)服務均等化。
　�。�六）穩(wěn)步推進涉農合同幫扶工作。加強對訂單農業(yè)各方當事人的指導與幫助，增強涉農企業(yè)和農民的合同法律意識，促進形成穩(wěn)定的農產(chǎn)品供求關系。大力推廣合同示范文本，增強農村土地承包經(jīng)營權流轉各方當事人的合同法律意識，促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。要積極依法開展動產(chǎn)抵押登記工作，為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供指導和服務，幫助拓寬符合農村特點的融資渠道。要結合創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示活動，鼓勵符合條件的涉農企業(yè)參與“守合同重信用”公示活動，探索將農民專業(yè)合作社納入公示范圍，推進農村信用體系建設。
　　四、深化隊伍建設效能，服務履職盡責能力提高
　　各級工商機關要認真學習貫徹全國工商行政管理工作會議的要求和部署，堅持開拓創(chuàng)新，加強效能建設，進一步更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權理念。要以建設“三個過硬”高素質隊伍為重點，堅持不懈抓隊伍建設，持之以恒抓基層基礎，加大涉農地區(qū)工商局，特別是農村工商所服務“三農”工作的培訓和指導，進一步提高服務農村改革發(fā)展的能力和水平，努力使工商行政管理服務“三農”工作更加符合科學發(fā)展觀的要求，積極服務農村改革發(fā)展。要在進一步鞏固完善已有做法的基礎上，及時提升和推廣服務農村改革發(fā)展的經(jīng)驗做法，把零散性的思路系統(tǒng)化，把臨時性的措施長期化，把長期性的做法規(guī)范化，努力提高服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月30日