國務院

專欄21　人居環(huán)境改善

　　飲用水源地保護　恢復建設城市飲用水源地保護工程2處、農(nóng)村飲用水源地保護工程27處。
　　分散農(nóng)戶污水處理　恢復建設分散農(nóng)戶生活污水處理設施5550處。
　　畜禽養(yǎng)殖污染治理　恢復建設規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場等污染治理設施24個。
　　醫(yī)療及危險廢棄物處置　建設醫(yī)院、衛(wèi)生院廢水處理設施14個。
　　農(nóng)村環(huán)境連片整治　對53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治。

第九章　政策措施

　　蘆山地震災區(qū)自我恢復能力弱，群眾負擔重，與全國相比奔康致富存在較大差距，需要加大政策支持力度，建立健全規(guī)劃實施機制，加強各項保障，落實工作責任，強化監(jiān)督檢查，科學高效地組織規(guī)劃實施。

第一節(jié)　支持政策

　　財政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標和重建任務，恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為860億元。中央財政統(tǒng)籌現(xiàn)有各類資金，實行總量包干，分年安排，支持災區(qū)恢復重建。分配地方政府債券規(guī)模時，考慮蘆山地震災后恢復重建因素，適當增加對四川省的支持力度。四川省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財力用于災后恢復重建。引導社會捐贈資金在規(guī)劃框架下認建或承建恢復重建項目。通過企業(yè)和居民自籌資金、銀行貸款等多渠道籌措災后恢復重建資金。市、縣政府統(tǒng)籌優(yōu)化財政資金使用，通過貼息等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金參與重建。積極支持符合條件的災后恢復重建項目借用國外貸款，引導國際組織無償援助項目向災后恢復重建項目傾斜。
　　稅費政策。減輕災區(qū)企業(yè)和農(nóng)村信用社的稅收負擔。對災區(qū)個人和抗震救災的一線人員取得的與抗震救災有關(guān)的收入，免征個人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持災區(qū)基礎設施、房屋建筑物等恢復重建。鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建，對捐贈災區(qū)的企業(yè)、單位和個人免征相關(guān)稅費。減免相關(guān)稅收，支持災區(qū)擴大就業(yè)。對災區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。對不超過原有用地規(guī)模的恢復重建項目，免收新增建設用地土地有償使用費；對利用國有土地的恢復重建項目，免收土地出讓收入。按照規(guī)定權(quán)限，提高水資源費征收標準和災區(qū)留存比例。
　　金融政策。支持金融機構(gòu)盡快全面恢復金融服務功能。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對災區(qū)信貸投放。合理安排對災區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對支農(nóng)再貸款實行優(yōu)惠的利率。對災區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策。對災前已經(jīng)發(fā)放、因災不能按期償還的貸款，在2014年6月底前，不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響其繼續(xù)獲得災區(qū)其他信貸支持。加強災區(qū)信用環(huán)境建設。實施災區(qū)住房重建優(yōu)惠信貸服務政策。發(fā)揮資本、保險市場功能支持災后恢復重建。支持災區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，支持災區(qū)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券和以“區(qū)域集優(yōu)”方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵災區(qū)設立小額貸款公司、融資性擔保公司。
　　土地政策。優(yōu)先安排災后恢復重建新增建設用地計劃指標，指標不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預支安排。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，增減掛鉤指標可在市域范圍內(nèi)安排使用。加快審批方式改革，建立建設用地審批快速通道。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可區(qū)別不同情況實行特殊地價政策。
　　產(chǎn)業(yè)政策。把旅游業(yè)作為災后恢復重建的先導產(chǎn)業(yè)，支持旅游企業(yè)恢復重建和旅游基礎設施建設。組織有關(guān)中央企業(yè)，按照市場化原則，在保護生態(tài)的前提下，支持重災區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持災區(qū)實施留存電量政策，鼓勵符合條件用戶實行直購電試點。
　　地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復政策。支持災區(qū)開展地質(zhì)災害排查與監(jiān)測，加強地質(zhì)災害防治基礎能力建設，科學確定地質(zhì)災害防治標準。加大生態(tài)修復、退耕還林政策支持力度。建立和完善生態(tài)公益林等補償機制。實行公益林補償。追加林木采伐限額。研究將蘆山縣調(diào)整納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。

第二節(jié)　保障措施

　　物資保障。積極組織好恢復重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運，確保物資供應的高效、暢通、安全。四川省人民政府要做好災后恢復重建主要建材需求量測算，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應，國務院有關(guān)部門給予必要的指導和支持。
　　交通保障。四川省人民政府會同有關(guān)部門制定交通運輸保障方案，采取有效措施，提高重要運輸通道防災減災能力，確保暢通和安全。統(tǒng)籌調(diào)度和科學組織恢復重建物資運輸，加強道路運輸管理，維護交通秩序，提高運輸效率。
　　援建保障。結(jié)合災區(qū)情況和重建需求，國家有關(guān)部委對災區(qū)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、交通設施、地質(zhì)災害防治等重點領域給予重點支持。四川省人民政府組織省內(nèi)有關(guān)市（州）、部分省內(nèi)企業(yè)進行對口援建。在尊重社會參與者意愿的基礎上，鼓勵和引導包括港澳臺僑、民營企業(yè)在內(nèi)的社會力量積極參與災后恢復重建。

第三節(jié)　規(guī)劃實施

　　組織領導。四川省人民政府對災后恢復重建負總責，全面做好蘆山地震災后恢復重建的各項工作。國務院蘆山地震災后恢復重建指導協(xié)調(diào)小組要及時幫助解決災后恢復重建工作中的重大問題。國務院有關(guān)部門要結(jié)合職責分工，做好恢復重建的各項指導、協(xié)調(diào)工作。四川省各級人民政府要建立強有力的領導機構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務，落實責任，科學高效地組織規(guī)劃實施。
　　規(guī)劃管理。本規(guī)劃是制定專項規(guī)劃的基本依據(jù)。四川省各級人民政府在恢復重建過程中要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。四川省人民政府根據(jù)本規(guī)劃，在國務院有關(guān)部門的指導下，編制城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設、基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)重建、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復、防災減災、土地利用、地質(zhì)災害治理等專項規(guī)劃，開展環(huán)境影響評價，明確重建時序，落實責任主體。市、縣級人民政府要編制本行政區(qū)域恢復重建實施方案，具體組織實施。四川省人民政府適時組織開展規(guī)劃的中期評估，在規(guī)劃期末進行全面總結(jié)。

第四節(jié)　監(jiān)督檢查

　　強化恢復重建目標管理，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確�；謴椭亟�目標任務落到實處。加強對恢復重建資金、重要物資和項目的跟蹤與管理。對恢復重建資金和重要物資的籌集、分配、撥付、使用和效果，實行全過程跟蹤審計，定期公布審計結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定�？顚Ｓ�。認真履行項目管理程序。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。建立健全恢復重建資金、項目和物資檔案登記制度。及時公布災后恢復重建資金安排、物資使用、項目進展情況，自覺接受社會監(jiān)督，確保陽光重建、廉潔重建。


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　�、� 民政部、國家發(fā)展和改革委員會、中國地震局等部門組織國家減災委員會專家委員會和國家減災中心組成評估組，會同四川省人民政府，對地震災害范圍和災害損失進行評估，形成《四川蘆山“4·20”強烈地震災害評估報告》。
　�、� 中國科學院組織專家開展災區(qū)資源環(huán)境承載能力綜合評價，形成《蘆山地震災后恢復重建資源環(huán)境承載能力評價報告》。
　　③ 農(nóng)村居民住房恢復重建戶數(shù)包括極重災區(qū)、重災區(qū)和一般災區(qū)，影響區(qū)農(nóng)村居民住房恢復重建享受相同的補助政策。
　　④ 城鎮(zhèn)居民住房恢復重建套數(shù)包括極重災區(qū)、重災區(qū)和一般災區(qū)，影響區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復重建享受相同的補助政策。

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