四川省人民政府

四川省人民政府令

第278號



　　《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2014年5月12日省政府第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。





省長 魏宏



2014年5月17日




四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定



第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進行政機關(guān)依法行政、合理行政，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)是指行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

　　第三條　規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性，遵循公平、公正、公開原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣級以上人民政府法制工作部門具體負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級人民政府所屬行政機關(guān)按照本規(guī)定規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。各級監(jiān)察機關(guān)依法對行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

　　上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。


第二章　一般規(guī)定

　　第五條　擬定地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政執(zhí)法裁量空間。

　　第六條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進行清理，分類分項細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　省級行政機關(guān)制定行政處罰、行政強制裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本系統(tǒng)適用。省級行政機關(guān)制定的其他行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機關(guān)適用。

　　市（州）行政機關(guān)制定除行政處罰、行政強制外的其他行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本市（州）適用。市（州）行政機關(guān)可以結(jié)合本地實際，在省級行政機關(guān)制定的行政處罰、行政強制裁量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進行合理細化、量化。

　　實行垂直管理的行政機關(guān)，由省級行政機關(guān)負責(zé)制定各類行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本系統(tǒng)適用。

　　國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)已經(jīng)制定相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)行政機關(guān)可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進行合理細化、量化。

　　經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)實施相對集中行政處罰或者綜合執(zhí)法的行政機關(guān)，由該行政機關(guān)制定相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機關(guān)適用。

　　較大的市的地方性法規(guī)、規(guī)章和自治州、自治縣的自治條例、單行條例規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)，分別由較大的市、自治州、自治縣所屬的行政機關(guān)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本地區(qū)適用。

　　第七條　行政機關(guān)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式公開發(fā)布，并遵循《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化，需要調(diào)整裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按照本規(guī)定第六條和本條前款規(guī)定進行。

　　第八條　行政機關(guān)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作要求，錄入行政職權(quán)目錄，并在相關(guān)行政執(zhí)法文書中載明。

　　第九條　行政機關(guān)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)可以作為行政復(fù)議機關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)審查具體行政行為適當(dāng)性的依據(jù)。

　　第十條　行政機關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：

　�。ㄒ唬┓�合立法目的；

　�。ǘ�）可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對公民、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式；

　�。ㄈ�）考慮相關(guān)事實因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；

　�。ㄋ模┙�立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理（立案）、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；

　　（五）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；

　�。�六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

　　第十一條　省級、市（州）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)實施細則并建立案例指導(dǎo)制度。


第三章　特別規(guī)定

　　第十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬�對許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對應(yīng)的具體情形；

　�。ǘ�）對許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出決定的具體方式；

　　（三）對許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

　�。ㄋ模�對許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；

　�。ㄎ澹�對許可事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條　規(guī)范和行使行政許可裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┏�關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，不再許可企業(yè)投資項目；對實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，不再審查市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；

　　（二）除跨市（州）、跨重點流域或者需要省統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件，以及國家明確規(guī)定由省級人民政府或者省級投資主管部門等管理的項目外，項目許可權(quán)限一律下放市（州）或縣（市、區(qū)）；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目核準(zhǔn)之前辦理的許可事項，一律不作為核準(zhǔn)前置條件；

　�。ㄋ模�對有數(shù)量限制的許可，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

　　（五）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；

　�。�六）依法需要開展評價、評審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機構(gòu)。

　　第十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)具體情況劃分3個至5個裁量階次：

　　（一）對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

　�。ǘ�）同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形；

　　（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度列出處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)；

　　（四）對減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減輕、從輕、從重處罰的具體情形；

　�。ㄎ澹�對違法所得、非法財物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對違法所得、非法財物進行明確界定；

　�。�六）對停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形；

　　（七）對處罰環(huán)節(jié)存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條　規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）公開收集證據(jù)，不得對公民、法人或者其他組織采取引誘、欺騙、脅迫、暴力等違法或者不正當(dāng)方式收集證據(jù)并實施處罰；

　�。ǘ�）及時采取措施糾正違法行為，不得故意放任違法行為發(fā)生而加重實施處罰，不得因已實施處罰而放任違法行為持續(xù)。

　　第十六條　法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬�對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

　�。ǘ�）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

　�。ㄈ�）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

　�。ㄋ模�對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

　�。ㄎ澹�對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┱魇諗�(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

　�。ǘ�）征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；

　�。ㄈ�）對減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征、免征的具體條件；

　�。ㄋ模�減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

　　（五）對征收過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條　規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費項目；

　�。ǘ�）擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會。

　　第十九條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政確認存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬�對確認程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

　�。ǘ�）對確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請材料清單；

　�。ㄈ�）對確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；

　�。ㄋ模�對確認事項辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十條　規(guī)范和行使行政確認裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┥暾埲艘蛱厥馇闆r無法親自到場確認的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認；

　�。ǘ�）確認事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。

　　第二十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬�對給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；

　�。ǘ�）對給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序和方式；

　�。ㄈ�）給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄋ模�對給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；

　�。ㄎ澹�對給付過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條　規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬�對擬給付對象情況進行調(diào)查，可以采取民主評議等方式聽取意見，必要時可以舉行聽證會；

　　（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對象相關(guān)信息；

　　（三）決定不予給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見并說明理由。

　　第二十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁決存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）對裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

　　（二）對裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的具體情形；

　�。ㄈ�）對裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；

　�。ㄋ模�對裁決過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條　存在裁量空間的其他具體行政行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。


第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對所屬行政機關(guān)和下級人民政府規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督。

　　上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督。

　　第二十六條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議，或者依據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)舉報、控告和投訴。

　　第二十七條　行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的具體行政行為違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)主動、及時自行糾正。

　　第二十八條　行政機關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的行政責(zé)任：

　�。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

　�。ǘ�）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）不當(dāng)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（四）其他違反本規(guī)定行為的。


第五章　附　　則

　　第二十九條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)，包括法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受行政機關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織。

　　第三十條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

　　第三十一條　本規(guī)定下列用語的含義：

　�。ㄒ唬┬姓�征收，是指行政機關(guān)根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向公民、法人或者其他組織收取一定財物的具體行政行為。

　�。ǘ�）行政確認，是指行政機關(guān)依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系、法律事實進行確定和認可的具體行政行為。

　　（三）行政給付，是指行政機關(guān)依法向公民、法人或者其他組織提供物質(zhì)利益或者賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)權(quán)益的行為。

　　（四）行政裁決，是指行政機關(guān)依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。

　　第三十二條　本規(guī)定自2014年7月1日起施行。省政府2008年7月27日發(fā)布的《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》同時廢止。