安徽省安慶市人民政府

安慶市人民政府令

第78號




《安慶市流動人口居住登記辦法》已經(jīng)2014年4月22日市人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年6月1日起施行。








市 長：魏曉明


2014年5月7日





安慶市流動人口居住登記辦法


第一章 總 則
第一條 為規(guī)范流動人口居住登記，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，保障流動人口合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源和諧發(fā)展，根據(jù)《安徽省流動人口居住登記辦法》（省人民政府令第244號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施流動人口居住證制度的意見》(皖政辦〔2013〕8號)及其他有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證辦理工作。
本辦法所稱流動人口，是指非本市戶籍人口到本市居住，或者本市戶籍人口在本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）異地居住的人員。但在市區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。
第三條 流動人口的服務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益和居住地屬地管理的原則，實(shí)行居住登記和居住證制度。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，完善管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。
流動人口服務(wù)管理所需經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府按照分級負(fù)擔(dān)的原則，納入同級財(cái)政預(yù)算，予以保障。
第五條 各級各部門應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)、權(quán)益保障、社會保障等與居住登記和居住證制度銜接，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能，積極支持和鼓勵其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織為居住證的使用提供便利，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照資源整合、集中管理、互聯(lián)互通的原則，依托公安機(jī)關(guān)實(shí)有人口管理系統(tǒng)建立流動人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)。發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、人口計(jì)劃生育、稅務(wù)、工商行政等部門應(yīng)當(dāng)按照流動人口信息資源共享的要求，完善服務(wù)管理信息系統(tǒng)。
第七條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的居住登記和居住證辦理工作。
市、縣(市、區(qū))設(shè)有流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）的，公安機(jī)關(guān)可以委托該機(jī)構(gòu)承擔(dān)流動人口居住登記和居住證辦理的具體事務(wù)。
　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好流動人口居住登記的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好與流動人口居住登記相關(guān)的服務(wù)工作。
第八條 居住登記和居住證信息應(yīng)當(dāng)保密。各職能部門的工作人員不得將登記、辦證的信息資料用于法定職責(zé)或者授權(quán)以外的用途。任何部門、單位和個人不得違規(guī)查詢、使用居住登記、居住證數(shù)據(jù)信息。
第二章 居住登記
第九條 流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起15日內(nèi)，憑本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安機(jī)關(guān)申報居住登記。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等流動人口，可以由其親屬代為申報居住登記。
第十條 在旅館及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所內(nèi)住宿的流動人口，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理住宿登記的，視為居住登記。
在近親屬家中居住的流動人口，自愿申報居住登記。
第十一條 在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的人員，由學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記；在救助站接受救助的人員，由救助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。負(fù)責(zé)登記的單位，應(yīng)當(dāng)自辦理登記之日起5個工作日內(nèi)將登記情況報送當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。
第十二條 用人單位、房屋出租人、房屋租賃或者職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自與流動人口建立、終止或者解除勞動關(guān)系、租賃關(guān)系、中介服務(wù)關(guān)系之日起5個工作日內(nèi)，將流動人口居住登記信息報送當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。
第十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動為流動人口居住登記提供服務(wù)，為流動人口在有關(guān)單位集中登記創(chuàng)造條件，拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等申報渠道，方便流動人口申報居住登記和有關(guān)單位報送流動人口居住登記信息。
第三章 居住證的申領(lǐng)、發(fā)放和管理
第十四條 擬在居住地居住1個月以上的流動人口，符合下列條件之一的，可以向居住地公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證：
（一）已與居住地用人單位簽訂勞動合同的；
（二）已在居住地工商行政管理部門取得營業(yè)執(zhí)照的；
（三）已在居住地參加社會保險的；
（四）在居住地有穩(wěn)定收入的；
（五）在居住地有固定住所的；
（六）符合居住地落戶條件之一，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的。
第十五條 流動人口申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出示本人居民身份證或者其他有效身份證明，并提供近期相片和符合本辦法第十四條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。國家、省政府另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 對申報材料齊全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。對申報材料不齊全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知所需的材料。
對符合申領(lǐng)條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)核發(fā)居住證。對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。
居住證由縣級公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。居住地公安派出所負(fù)責(zé)居住證受理、發(fā)放、管理等具體工作。
第十七條 居住證登記項(xiàng)目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。
居住證一人一證。
第十八條 有下列情況之一的，不發(fā)放居住證：
（一）在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；
（二）在居住地全日制教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的；
（三）城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機(jī)構(gòu)滯站的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要發(fā)放居住證的其他情形。
第十九條 居住1年以上的，居住證有效期滿，居住證持有人應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之前1個月內(nèi)，到現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)辦理簽注手續(xù)。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等流動人口，可以由其親屬代辦簽注手續(xù)。
未按期辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止，上年度居住時間不累計(jì)計(jì)算。
第二十條 居住證持有人在本市行政區(qū)域內(nèi)變動居住地址的，應(yīng)當(dāng)自住址變動之日起15日內(nèi)到新居住地的公安機(jī)關(guān)辦理居住變更登記。
第二十一條 申請辦理簽注手續(xù)、居住地址變更、主項(xiàng)信息變更、非主項(xiàng)信息變更、補(bǔ)（換）領(lǐng)居住證等，公安派出所或者流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審核。
材料符合要求，不需入戶調(diào)查的，有關(guān)手續(xù)應(yīng)當(dāng)場辦理完畢；需入戶調(diào)查的，有關(guān)手續(xù)應(yīng)當(dāng)在核查后3個工作日內(nèi)辦理完畢。
第二十二條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、居住證和居住證年度簽注，不收取費(fèi)用。
第二十三條 居住證損壞、丟失的，證件持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓�安機(jī)關(guān)辦理換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)，損壞換領(lǐng)新證的應(yīng)當(dāng)交回原證。
補(bǔ)（換）領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納工本費(fèi)。
第二十四條 已領(lǐng)取居住證人在申領(lǐng)居住證時提供虛假材料的，簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷居住證。
有下列情況之一的，簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷居住證：
（一）居住證遺失、因損壞不能正常使用的；
（二）申請辦理居住證，但在規(guī)定領(lǐng)取時間一個月后未到指定地點(diǎn)領(lǐng)取的；
（三）持證人因刑事犯罪被采取限制人身自由的強(qiáng)制措施的；
（四）簽發(fā)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注銷的其它情形。
居住證被注銷后，重新申領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納工本費(fèi)。
第二十五條 人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，可以依法查驗(yàn)居住證，持證人不得拒絕。
政府有關(guān)部門為流動人口提供服務(wù)或者履行法定職責(zé)需要確認(rèn)流動人口身份信息時，可要求出示居住證，居住證持有人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十六條 除人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個人不得扣押或者變相扣押居住證。
第四章　享有權(quán)益和公共服務(wù)
第二十七條 居住證持有人在居住地享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：
（一）選舉權(quán)利：享有民主選舉的權(quán)利，城市社區(qū)居委會換屆選舉時，社區(qū)選舉委員會對在本社區(qū)居住1年以上、已辦理居住證的流動人口，按照其本人意愿和只在一地登記參加選舉的原則，進(jìn)行選民登記。
（二）就業(yè)權(quán)利：享受公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)及扶持政策。
（三）教育權(quán)利：本人或子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，按照教育主管部門指定的學(xué)校和規(guī)定的辦法入學(xué)；省內(nèi)非本市戶籍的流動人口符合條件的，可以在本市憑居住證報名參加高考；享受家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；中等職業(yè)教育學(xué)校農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。
（四）社會保障：按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險，依法享受社會保險待遇。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定享受臨時救助、最低生活保障。符合我市規(guī)定的保障性住房申請條件的，均可納入我市住房保障范圍，執(zhí)行統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生：享受公共衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利，享受傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)。
（六）計(jì)劃生育：免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)服務(wù)；享受國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)；按照規(guī)定享受現(xiàn)居住地實(shí)行的計(jì)劃生育各項(xiàng)獎勵、優(yōu)待政策。
（七）法律援助：按規(guī)定享受法律服務(wù)和法律援助，
（八）符合戶口準(zhǔn)入條件的，可以按規(guī)定在居住地申請登記常住戶口。
（九）申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)。
（十）本省戶籍的流動人口符合公安部出入境管理主管部門規(guī)定條件的，憑居住證和其他相關(guān)材料可以在居住地辦理出入境證件。
（十一）按規(guī)定辦理公共交通乘車優(yōu)待手續(xù)。
（十二）享受各類投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
（十三）可參加勞動模范等光榮稱號的評選。
（十四）按規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。離開本市時，可按規(guī)定辦理職工住房公積金帳戶存儲余額轉(zhuǎn)移手續(xù)。
（十五）享受居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試或職業(yè)技能鑒定。
（十六）參加就業(yè)單位或組織的有關(guān)事務(wù)管理。參加居住地工會組織，并享有相應(yīng)待遇。
（十七）參加居住地社區(qū)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)事務(wù)管理。
（十八）經(jīng)市政府確定的可以享有的其他公共服務(wù)，以及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織為居住證的使用提供的便利等。
第二十八條 居住證持有人承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）應(yīng)當(dāng)妥善保管居住證，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓；
（二）在參與各項(xiàng)社會活動時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定主動出示居住證；
（三）不得偽造、變造居住證。
第五章　法律責(zé)任
第二十九條 不按照本辦法第九條、第二十條規(guī)定申報居住登記、辦理住址變更登記手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)告知改正。
第三十條 違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，有關(guān)單位和個人未按時報送流動人口居住登記信息的，依照《安徽省流動人口居住登記辦法》之規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，可以處200元以下罰款。
第三十一條 有下列行為之一的，依照《安徽省流動人口居住登記辦法》之規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處200元以下罰款：
（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；
（二）非法扣押他人居住證的；
（三）冒用他人居住證的。
騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收回。
第三十二條 有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）偽造、變造或者買賣居住證的。
（二）買賣或者使用偽造、變造的居住證的。
偽造、變造的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。
第三十三條 有關(guān)單位及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；
（二）利用制作、發(fā)放、查驗(yàn)居住證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；
（三）違反規(guī)定扣押居住證的；
（四）無正當(dāng)理由不在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)放居住證的；
（四）將流動人口個人信息出售或者非法提供給他人的；
（五）在居住登記和居住證辦理工作中有其他侵害流動人口合法權(quán)益行為的。
第五章　 附　則
第三十四條 香港、澳門特別行政區(qū)居民，臺灣地區(qū)居民、華僑和外國人、無國籍人在我市的居住登記，按照國家有關(guān)規(guī)定
執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2014年6月1日起施行，有效期5年。