湖北省武漢市人民政府

武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃管理辦法

(2014年2月19日市人民政府第250號(hào)令發(fā)布)



第一章總則
　 第一條為規(guī)范全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃）的編制，保障專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　 第二條本辦法適用于本市區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改和相關(guān)管理活動(dòng)。
　　本辦法所稱專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域、特定區(qū)域?yàn)閷ο�，為國民�?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的細(xì)化安排所編制的規(guī)劃。
　　政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域、特定區(qū)域發(fā)展，審批、核準(zhǔn)相關(guān)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定相關(guān)政策等，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃作為重要依據(jù)。
　　法律、法規(guī)對專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　 第三條市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管理委員會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制、實(shí)施、修改和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將編制和管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　市、區(qū)發(fā)展改革部門分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作。
　　政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改工作。
　 第四條編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　�。ㄒ唬�專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃；
　�。ǘ�）下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；
　�。ㄈ�）各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明晰功能定位，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持差異化發(fā)展，尊重地方發(fā)展特色，互不矛盾。
　第五條以下領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃：
　�。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程；
　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、通信、信息化應(yīng)用等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
　�。ㄈ�）土地、水等重要資源的開發(fā)保護(hù)；
　�。ㄋ模┥鷳B(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急能力建設(shè)；
　�。ㄎ澹┛萍肌⒔逃�、文化、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障等公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域；
　　（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；
　�。ㄆ撸├�用外資、境外投資、建立開放型經(jīng)濟(jì)體系等有關(guān)對外開放的重大戰(zhàn)略任務(wù)；
　�。ò耍┥罨�社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域；
　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定以及市、區(qū)人民政府確定的其他領(lǐng)域。
　 第六條以下區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制區(qū)域規(guī)劃：
　�。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域；
　�。ǘ�）國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃要求確定的各類區(qū)域；
　�。ㄈ�）對全市發(fā)展總體布局或者區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略有重大影響的區(qū)域；
　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定以及市、區(qū)人民政府確定的其他區(qū)域。
　第七條專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域、特殊區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期限，可以根據(jù)實(shí)際情況確定。
第二章立項(xiàng)
　 第八條根據(jù)實(shí)施本級(jí)總體規(guī)劃和上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的要求，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在每年9月30日前向同級(jí)發(fā)展改革部門提出下一年度的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制立項(xiàng)申請。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┮�(guī)劃名稱、密級(jí)；
　�。ǘ�）規(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義；
　�。ㄈ�）規(guī)劃編制方式、時(shí)間進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)及其來源；
　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)事項(xiàng)。
　 第九條發(fā)展改革部門根據(jù)總體規(guī)劃的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要對立項(xiàng)申請進(jìn)行綜合平衡，提出專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃年度編制計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
　　未納入年度編制計(jì)劃的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不得組織編制，相關(guān)部門不予核撥編制經(jīng)費(fèi)。
　 第十條未納入年度編制計(jì)劃，但根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和工作需要，確需編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)發(fā)展改革部門提出增補(bǔ)立項(xiàng)申請。發(fā)展改革部門對增補(bǔ)立項(xiàng)申請進(jìn)行審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，相關(guān)單位方可組織編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
第三章編制
　 第十一條專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，依據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)組織編制；涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由市、區(qū)人民政府確定牽頭編制單位。
　　區(qū)域規(guī)劃由市、區(qū)人民政府確定的責(zé)任單位，依據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)組織編制。
　 第十二條規(guī)劃編制單位在擬訂規(guī)劃草案前，應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、重大問題研究以及需要納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目論證等前期工作。
　 第十三條專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案由規(guī)劃正文和編制說明組成。
　　規(guī)劃正文包括所規(guī)劃領(lǐng)域或者區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容，文字應(yīng)當(dāng)精煉、通順，篇幅不宜過長。
　　編制說明包括編制規(guī)劃的必要性、可行性，重大問題的說明，編制過程、銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見等情況，以及未予采納的重要意見及其理由。
　 第十四條規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案送相關(guān)單位征求意見，進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)；被征求意見單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋銜接協(xié)調(diào)意見。
　　專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃等上位規(guī)劃保持一致；已納入上位規(guī)劃的項(xiàng)目，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入；上位規(guī)劃已規(guī)定的約束性指標(biāo)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行落實(shí)。
　　同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，由同級(jí)發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定。
　 第十五條規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案進(jìn)行論證。其中，參加專項(xiàng)規(guī)劃論證的規(guī)劃領(lǐng)域以外的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于專家總數(shù)的1/3。
　 第十六條專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案在報(bào)送審批前，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)公示規(guī)劃草案，公示期不得少于7天，并通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。
　 第十七條編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價(jià)的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價(jià)，并編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報(bào)告書，并按照環(huán)保部門的審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。
　 第十八條規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃期的第一年完成規(guī)劃草案編制，并于當(dāng)年6月30日前報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門。
　　未按照時(shí)間進(jìn)度要求完成規(guī)劃草案編制工作的，撤銷編制立項(xiàng)。
第四章審批
　 第十九條規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門審查。
　　發(fā)展改革部門對未按照規(guī)定進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見和環(huán)境影響評價(jià)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案，不予受理。
　 第二十條發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下方面對專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案進(jìn)行審查：
　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程情況；
　　（二）與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)情況；
　�。ㄈ�）編制規(guī)劃履行法定程序情況；
　�。ㄋ模┮庖姾徒ㄗh采納情況。
　　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)，對專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案進(jìn)行審議。
　　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和專家委員會(huì)審議意見，提出審查意見。規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展改革部門的審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。
　 第二十一條專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案由發(fā)展改革部門報(bào)送同級(jí)人民政府審批。區(qū)域規(guī)劃草案以及有下列情形之一的專項(xiàng)規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議：
　　（一）關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，綜合性較強(qiáng)，需要跨部門協(xié)作完成的；
　　（二）涉及總體規(guī)劃約束性指標(biāo)的；
　�。ㄈ�）需要政府審批或者核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排政府投資數(shù)額較大的；
　�。ㄋ模┡c人民群眾切身利益緊密相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　 第二十二條專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向社會(huì)公布。
第五章實(shí)施和監(jiān)督
　 第二十三條市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)對專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，并將專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的有關(guān)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)作為績效管理指標(biāo)設(shè)置的參考依據(jù)。
　 第二十四條專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由其編制單位組織實(shí)施。
　　規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)制訂實(shí)施方案，對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確責(zé)任主體，保障規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施方案主要包括規(guī)劃實(shí)施的年度計(jì)劃、階段性計(jì)劃、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策措施或者專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施的保障等。
　 第二十五條專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測分析，形成監(jiān)測報(bào)告，報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門；對預(yù)計(jì)難以達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度或者難以完成的約束性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目等，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。
　　專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施過程中，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。
　 第二十六條專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的中期階段，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)組織評估，并將評估報(bào)告報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門。
　 第二十七條專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在實(shí)施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件已發(fā)生重大變化或者規(guī)劃的主要目標(biāo)已明顯無法實(shí)現(xiàn)的，可以進(jìn)行修改。
　　專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃需要修改的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)制訂修改方案，經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革部門同意后，方可組織修改。規(guī)劃編制單位在修改過程中應(yīng)當(dāng)做好銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見等工作，修改后的規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。
　 第二十八條發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察部門對專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施過程中，落實(shí)重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題指導(dǎo)和督促規(guī)劃編制單位及時(shí)予以整改，必要時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。
　 第二十九條任何單位和個(gè)人對專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制、實(shí)施、修改和管理工作中的違法行為，均有權(quán)舉報(bào)、控告。發(fā)展改革部門及有關(guān)主管部門在接到舉報(bào)、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并予以反饋。
第六章法律責(zé)任
　 第三十條對應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃而未編制，或者違反法定權(quán)限和程序編制、修改專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　 第三十一條未按照專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃確定的內(nèi)容履行職責(zé)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　 第三十二條專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制單位、實(shí)施單位和相關(guān)管理部門的工作人員在組織編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
　 第三十三條武漢新港、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，僅適用于武漢市域的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
　 第三十四條本辦法自2014年4月1日起施行。

（詳見正文）

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