江蘇省無錫市人民政府

無錫市快遞管理辦法

（市政府令第148號）



　　《無錫市快遞管理辦法》已經(jīng) 2014 年 9 月 22 日市人民政府第 33 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2015 年 1 月 1 日起施行。

　　市 長 汪泉

　　2014 年 9 月 29 日

　　無錫市快遞管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)快遞管理，保障快遞安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《江蘇省郵政條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事快遞業(yè)務(wù)以及相關(guān)保障、服務(wù)、安全和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 快遞服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

　　市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定、完善快遞業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)、扶持快遞業(yè)發(fā)展，提升快遞服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，滿足經(jīng)濟(jì)社會需要。

　　第四條 市郵政管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

　　市郵政管理部門可以委托市（縣）相關(guān)部門,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、國家安全、公安、工商、國土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、交通運輸、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好快遞業(yè)務(wù)管理的相關(guān)工作。

　　第五條 鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息、自動化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展技術(shù)改造和創(chuàng)新，高效利用交通運輸資源，降低能源消耗，發(fā)展低碳快遞。

　　第六條 快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

　　第二章 促進(jìn)與保障

　　第七條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將快遞服務(wù)設(shè)施布局納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和綜合交通運輸體系規(guī)劃，保障快遞業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)編制快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門編制包括快遞園區(qū)、快件處理場所、城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點等在內(nèi)的快遞服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃；快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃、快遞服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第八條 市人民政府設(shè)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，應(yīng)當(dāng)為快遞業(yè)發(fā)展提供支持。

　　第九條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持快遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮快遞投資項目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。

　　鼓勵將工業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于快遞業(yè)發(fā)展，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者用途改變的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

　　第十條 鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)總部或者區(qū)域總部落戶本市；符合條件的，按照規(guī)定享受本市總部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。

　　第十一條 蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園等快遞園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，建立健全運行管理機(jī)制，完善園區(qū)功能，推動快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　第十二條 鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)為設(shè)置快遞服務(wù)網(wǎng)點提供便利。

　　鼓勵利用城市配送網(wǎng)絡(luò)、郵政網(wǎng)點、村郵站、城市社區(qū)工作站、農(nóng)村服務(wù)中心、便利店等提供快遞服務(wù)。

　　引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)利用城鄉(xiāng)客運班車、客運場站等開展快遞下鄉(xiāng)便民服務(wù)。

　　第十三條 機(jī)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置快件監(jiān)管中心，建立快速安檢、配載、裝卸、交接、運輸通道，為快件快速通行、通關(guān)提供便利。

　　第十四條 新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其規(guī)模相適應(yīng)的快遞服務(wù)場所。

　　舊住宅區(qū)整治改造時具備條件的,應(yīng)當(dāng)將快遞服務(wù)場所設(shè)置納入提升性項目，滿足居民對快遞服務(wù)的需求。

　　第十五條 鼓勵在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、車站、機(jī)場、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等場所設(shè)置符合國家《智能快件箱》標(biāo)準(zhǔn)的公共智能快件箱。

　　市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共智能快件箱的投放，并提供必要的便利和安全保障。

　　第十六條 公安交通管理、城市管理部門應(yīng)當(dāng)在確保安全和不影響通行的前提下，為快遞服務(wù)車輛通行、�？康忍峁┍憷�；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得利用快遞服務(wù)車輛從事快件運遞以外的經(jīng)營性活動。

　　市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸?shù)炔块T參照省有關(guān)規(guī)定制定快遞服務(wù)車輛管理辦法。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收投快件使用的非機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)按照市郵政管理部門的要求統(tǒng)一標(biāo)識。

　　第十七條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校以及其他封閉管理的場所，應(yīng)當(dāng)為快遞服務(wù)提供通行、臨時停車、派送等便利。

　　快遞收派員無法按址當(dāng)面投交快件，經(jīng)收件人同意交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者單位收發(fā)室代收的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者單位收發(fā)室應(yīng)當(dāng)代收、代轉(zhuǎn)。

　　第三章 快遞服務(wù)

　　第十八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)快遞服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供的快遞服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)的快遞服務(wù)。

　　第十九條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示服務(wù)種類、服務(wù)時限、服務(wù)價格、損失賠償、投訴處理等服務(wù)承諾事項；服務(wù)承諾事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布提示公告。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供上門取件服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在承諾或者約定的時限內(nèi)完成；不能按照約定時限上門取件的，應(yīng)當(dāng)及時告知用戶。

　　第二十條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在收寄快件時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)寄件人如實填寫快遞運單；

　�。ǘ�）提示寄件人是否選擇保價或者保險業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）當(dāng)場核對內(nèi)件物品性質(zhì)等運單信息；

　�。ㄋ模└嬷�寄件人收費標(biāo)準(zhǔn)、賠償方式以及其他注意事項；

　　（五）準(zhǔn)確標(biāo)注內(nèi)件物品重量、資費等內(nèi)容。

　　第二十一條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分揀快件，不得在露天場地堆放、分揀快件，不得野蠻分揀快件。

　　第二十二條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時限內(nèi)將快件投遞到約定的收件地址和收件人，收件人本人無法簽收的，經(jīng)收件人同意，可以由收件人指定的其他人代為簽收。

　　因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費投遞后尚未投交的快件，仍需投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費用，但應(yīng)當(dāng)事先告知收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十三條 收件人或者代收人應(yīng)當(dāng)對包裝完好、重量相符的快件予以簽收。

　　快件注明為易碎品以及外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況的，收件人或者代收人有權(quán)要求當(dāng)面開拆驗收。

　　對內(nèi)件短少、損毀或者與運單不符的快件，快遞收派員應(yīng)當(dāng)在快遞運單上注明情況，并由收件人或者代收人和快遞收派員共同簽字；收件人或者代收人拒絕簽字的，快遞收派員應(yīng)當(dāng)予以注明。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人另有約定的，從其約定。

　　第二十四條 代收貨款的快件，收件人可以先驗收內(nèi)件再簽收付款；驗收時，可以檢查內(nèi)件外觀，清點內(nèi)件數(shù)量，但不能對內(nèi)件進(jìn)行試用。

　　第二十五條 快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件與運單不符的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與用戶的約定依法予以賠償。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與用戶對賠償事項未約定的，對購買保價的快件，按照保價金額賠償；對未購買保價的快件，按照《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)定賠償。

　　第二十六條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對于無法投遞又無法退回的快件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院郵政管理部門《無法投遞又無法退回快件管理規(guī)定》處理。

　　第二十七條 快遞收派員在收寄、投遞過程中，應(yīng)當(dāng)穿著具有企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識的服裝，并佩戴工號牌、胸卡或者其他能夠證明其工作身份的有效證件。

　　第二十八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在經(jīng)營許可期內(nèi)不得擅自停止提供快遞服務(wù)。

　　臨時停止或者暫停提供快遞服務(wù)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市郵政管理部門和其他有關(guān)部門報告，妥善處理未投遞的快件，并及時向社會公告。

　　第二十九條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善應(yīng)對快遞業(yè)務(wù)高峰期，制定快遞業(yè)務(wù)應(yīng)急預(yù)案，做好業(yè)務(wù)量監(jiān)測，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌調(diào)度，避免造成快件積壓，并及時向社會發(fā)布服務(wù)提示，處理用戶投訴。

　　第三十條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市郵政管理部門規(guī)定的項目收集、統(tǒng)計、分析運營信息，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的真實、完整，并按時向市郵政管理部門報送。

　　第三十一條 提供快件代收、代轉(zhuǎn)等快遞末端公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)相適應(yīng)的場所、人員以及設(shè)備，并接受市郵政管理部門的監(jiān)督管理。

　　第四章 安全管理

　　第三十二條 郵政管理、國家安全、公安、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門應(yīng)當(dāng)建立健全快遞安全保障機(jī)制，確保寄遞渠道安全和信息安全。

　　第三十三條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全。

　　第三十四條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、完善從業(yè)人員管理和教育培訓(xùn)制度，及時、準(zhǔn)確、完整地保存從業(yè)人員個人信用信息。

　　第三十五條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)用戶的信息安全和通信秘密，除法律明確規(guī)定或者用戶書面同意外，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得將用戶使用快遞業(yè)務(wù)的信息提供給任何單位或者個人。

　　第三十六條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)置快件處理場所，應(yīng)當(dāng)事先征詢市郵政管理部門以及有關(guān)部門意見，并按照國家規(guī)定配備安全檢查設(shè)備、預(yù)留工作場地，其設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。

　　第三十七條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行收寄驗視制度。

　　收寄快件時，對信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面驗視內(nèi)件，符合寄遞規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場封裝并加蓋收寄驗視戳記；用戶拒絕驗視的，不予收寄。

　　第三十八條 寄件人交寄快件應(yīng)當(dāng)遵守國家禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，不得危害國家安全、公共安全以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第三十九條 國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定寄件人需要出具身份證明的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求其出示有效身份證件；依照國家規(guī)定需要寄件人提供有關(guān)書面憑證的，應(yīng)當(dāng)要求其提供憑證原件，核對無誤后方可收寄。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄已出具安全證明的物品時，應(yīng)當(dāng)如實記錄收寄物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、收寄時間、寄件人和收件人名址等內(nèi)容；記錄保存期限不少于一年。

　　第四十條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和郵購等經(jīng)營者委托提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守郵政管理部門的規(guī)定，與委托方簽訂安全保障協(xié)議。

　　第四十一條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)收寄的快件中有國家禁止寄遞物品的，不得繼續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)和投遞。

　　對于依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀的物品或者不能判定其安全性質(zhì)的物品，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向郵政管理、公安、國家安全等部門報告，并配合處理。

　　對已經(jīng)收寄但不需要沒收、銷毀的禁止寄遞物品以及一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與寄件人或者收件人取得聯(lián)系，妥善處理。

　　第四十二條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運單實物以及電子檔案管理制度，采取技術(shù)措施確保用戶信息安全。

　　快遞運單的實物保存和電子檔案保存應(yīng)當(dāng)滿足快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檔案保管期限；保存期滿后，按照規(guī)定集中銷毀或者刪除。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第四十三條 市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立快遞行業(yè)信用評價體系，指導(dǎo)快遞行業(yè)協(xié)會實行企業(yè)信用分類管理和公示制度。

　　快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建立完備的自律管理制度，強(qiáng)化經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對服務(wù)質(zhì)量、消費維權(quán)、誠信經(jīng)營的評價機(jī)制。

　　第四十四條 市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立快遞服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請社會監(jiān)督員對快遞服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四十五條 市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善快遞市場監(jiān)管體系，規(guī)范和優(yōu)化行政審批程序，加大市場監(jiān)管力度，提高行政監(jiān)管效能。

　　第四十六條 市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，可以采取下列監(jiān)督檢查措施：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查；

　�。ǘ�）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證；

　�。ㄈ�）約談有關(guān)單位和人員；

　�。ㄋ模┌凑招姓�強(qiáng)制措施實施程序，查封與違法活動有關(guān)的場所，扣押用于違法活動的運輸工具以及相關(guān)物品；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)市郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件開拆檢查。

　　第四十七條 市郵政管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查過程中知悉的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密予以保密。

　　市郵政管理部門工作人員實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并由兩名以上工作人員共同進(jìn)行。

　　被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

　　第四十八條 市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立快遞服務(wù)申訴制度，依法及時處理用戶提出的申訴，并自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十九條 違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)利用快遞服務(wù)車輛從事快件運遞以外的經(jīng)營性活動的，由市郵政管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第五十條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在露天場地堆放、分揀快件或者野蠻分揀快件的，由市郵政管理部門責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第五十一條 違反本辦法第三十條規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未按照規(guī)定收集、統(tǒng)計、分析運營信息，報送有關(guān)數(shù)據(jù)的，由市郵政管理部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第五十二條 違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件時，未加蓋收寄驗視戳記的，由市郵政管理部門處一千元以上五千元以下的罰款。

　　第五十三條 違反本辦法第四十一條第一款規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)收寄的快件中有國家禁止寄遞物品，繼續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)和投遞的，由市郵政管理部門處一萬元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十四條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第五十五條 市郵政管理部門及其工作人員在快遞管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第五十六條 本辦法自 2015 年 1 月 1 日起施行。