廣東省揭陽市人民政府

揭陽市行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定
揭府令第56號


第一章　總　則

第一條　為加強本市行政機關規(guī)范性文件（下稱規(guī)范性文件）監(jiān)督管理工作，維護法制統(tǒng)一、保證政令暢通、促進依法行政，保障規(guī)范性文件合法有效，根據(jù)國務院《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指本市各級行政機關（含政府依法設立的派出機關）制定公布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公室）以其名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級以上人民政府組成部門、直屬機構以及法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織（以下簡稱部門）等以其名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條　本市各級行政機關制定、審查、公布、廢止規(guī)范性文件以及相關的監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

第四條　各級行政機關制定公布內部工作制度、技術操作規(guī)程，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定文件不適用本規(guī)定。

第五條　縣級以上人民政府應當將規(guī)范性文件管理工作列入依法行政考評內容定期考評。

第六條　各級人民政府應當建立健全規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度�？h級以上人民政府法制機構具體負責本級政府及部門制定規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作。政府辦公室及監(jiān)察機關在各自職責范圍內做好相關工作。

第七條　行政機關的議事協(xié)調機構、臨時機構和內設機構不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。需要出臺規(guī)范性文件的，應提請有關行政機關制定。　　

第八條　制定規(guī)范性文件，應當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的職權范圍。

第九條　規(guī)范性文件不得創(chuàng)設下列事項：

（一）行政審批；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政征收；

（五）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關設定的事項。

第十條　沒有法律、法規(guī)和規(guī)章作為依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)定。

第十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經明確規(guī)定的內容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

第十二條　制定規(guī)范性文件，應當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”、“公告”、“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

第十三條　規(guī)范性文件一般由實施機關負責起草，文件內容涉及多個部門的也可以聯(lián)合起草。

第十四條　規(guī)范性文件起草前期，應當進行調查研究。規(guī)范性文件涉及事項復雜，需提前掌握情況的，政府法制機構可應起草部門要求參與有關調研工作。

第十五條　行政機關制定規(guī)范性文件，應通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會和專家的意見。除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺規(guī)范性文件外，應通過網絡或報紙等媒體向社會公開文件草案。涉及窗口服務事項的，應在窗口服務場所設置布告欄征求辦事群眾意見。行政管理對象已成立行業(yè)協(xié)會的，應聽取行業(yè)協(xié)會意見。

規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、評定等事項或者機構編制管理事項的，應征求機構編制部門的意見；規(guī)定行政事業(yè)性收費事項的，應征求價格主管部門的意見。

第十六條　規(guī)范性文件起草部門應當對收到的公眾意見進行整理、歸類和分析，形成公眾意見采納情況的說明。

第十七條　起草部門征求意見時不應將政府法制機構作為被征求意見單位。如征求政府法制機構意見，政府法制機構原則上不予受理，并退回來文單位。但有關部門在起草過程中涉及某些重大原則性問題征求政府法制機構意見時，政府法制機構可予以指導。

第十八條　除對實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定外，規(guī)范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（省政府令第183號）、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號）所述的重大行政決策事項的，應按規(guī)定舉行聽證會或組織專家咨詢論證。

第十九條　規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期，有效期屆滿，自動失效。

行政機關應加強規(guī)范性文件制定工作的計劃管理，及時對有效期即將屆滿的規(guī)范性文件進行評估，對于有必要繼續(xù)實施的規(guī)范性文件，應按照法定程序重新公布，確保行政管理制度的連續(xù)性。

第二十條　規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自公布之日起施行。

第二十一條　規(guī)范性文件必須統(tǒng)一對外公布。未經規(guī)定載體統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二章　政府規(guī)范性文件

第二十二條　部門報請政府制定規(guī)范性文件時，必須提供下列依據(jù)及材料：

（一）規(guī)范性文件呈報送審的公函；

（二）規(guī)范性文件的起草文本以及說明（含電子文本）；

（三）規(guī)范性文件涉及相關部門的協(xié)調意見；

（四）公眾意見采納情況的說明；

（五）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策等依據(jù)材料。

涉及按規(guī)定應組織聽證或專家咨詢論證的重大行政決策事項，除提供上述材料外，還必須提供聽證或專家咨詢論證材料。

第二十三條　政府法制機構在審核政府規(guī)范性文件送審稿過程中，認為規(guī)范性文件有下列情形之一的，經法制機構主要負責人批準后，可以緩辦或退回起草單位：

（一）違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的；

（二）規(guī)范性文件內容涉及兩個部門以上而未經主辦單位協(xié)調或協(xié)調材料不齊備又在規(guī)定時間內仍未能補齊的；

（三）沒有提供本規(guī)定第二十二條規(guī)定的依據(jù)及材料，在政府法制機構指定的時間內未能補充完整的；

（四）規(guī)范性文件制定條件不成熟的；

（五）其他不屬于政府規(guī)范性文件辦理的。

第二十四條　對于國家或省正在制定或修改法律、法規(guī)、規(guī)章的事項，尤其是須待有關法律法規(guī)明確立法取向后才能確定如何進行規(guī)范的事項，不宜制定規(guī)范性文件�！�

第二十五條　政府法制機構在審核政府規(guī)范性文件送審稿時，可以征求各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、政府有關部門、有關組織和專家、學者的意見。被征求的人民政府（管委會）、有關部門、組織應當在政府法制機構規(guī)定的時間內提出書面意見，加蓋單位印章，送交政府法制機構。

第二十六條　政府有關部門對政府規(guī)范性文件送審稿涉及主要內容、職責分工等有不同意見的，起草部門應當主動進行協(xié)調，力求達成一致意見。

不能達成一致意見的，由政府法制機構進行協(xié)調處理。

第二十七條　政府法制機構應當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對送審稿進行修改，形成政府規(guī)范性文件草案和對草案的說明，提請政府常務會議討論決定。

第二十八條　政府規(guī)范性文件應當經政府常務會議審議通過，并由政府行政首長簽發(fā)。

第二十九條　揭陽市人民政府規(guī)范性文件簽發(fā)后，應當在揭陽市人民政府門戶網站上全文公布。

各縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的公布載體由本級人民政府決定。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應當不少于30日�！　　�

第三章　部門規(guī)范性文件

第三十條　屬于部門行業(yè)管理的事項，可由部門單獨或聯(lián)合制定規(guī)范性文件予以規(guī)范。

報請政府或政府辦公室批準、由部門自行公布的規(guī)范性文件屬部門規(guī)范性文件。

第三十一條　部門規(guī)范性文件應由部門法制機構或者負責法制工作的機構審核。

第三十二條　部門規(guī)范性文件應當報同級人民政府法制機構審查同意，取得審查登記號后再行公布，并將審查登記號印于文件首頁右上角。未經同級人民政府法制機構審查同意并取得審查登記號的，不得公布。

報請政府或政府辦公室批準的部門規(guī)范性文件，在上報政府之前先送同級人民政府法制機構進行合法性審查。

第三十三條　政府法制機構審查部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當性問題時，可以向制定機關提出建議。

第三十四條　部門規(guī)范性文件報送政府法制機構審查時，制定機關應當提交下列文件：

（一）提請審查的公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本以及說明（含電子文本）；

（三）制定依據(jù)的文本（相關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關文件）；

（四）公眾意見采納情況的說明。

涉及按規(guī)定應組織聽證或專家咨詢論證的重大行政決策事項，除提供上述材料外，還必須提供聽證或專家咨詢論證材料。

第三十五條　政府法制機構對送審的部門規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本規(guī)定第八條、第九條、第十條和第十一條規(guī)定的，提出審查同意的意見；

（二）不符合本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，或者有關部門對草案主要內容存在較大爭議的，提出相關審查意見后退回送審部門或與送審部門進行協(xié)商修改；

（三）部門報送規(guī)范性文件時沒有提交本規(guī)定第三十四條規(guī)定的全部文件，在政府法制機構指定的時間內仍未能補齊的，退回送審部門；

（四）不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機構制定的規(guī)范性文件，退回送審部門。

送審部門對政府法制機構的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個工作日內向本級人民政府申請復核。

第三十六條　政府法制機構應當自受理之日起10個工作日內完成部門報送的規(guī)范性文件草案的審查，并將審查意見書面通知送審部門。對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題,經政府法制機構負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審部門。

送審部門補正送審材料或修改規(guī)范性文件草案的時間不計入審查期限。

第三十七條　部門規(guī)范性文件應當經部門行政首長辦公會議審議通過，并由行政首長簽發(fā)，在簽發(fā)后30日內將部門規(guī)范性文件文本1式3份報送同級政府法制機構存查。

中央、省駐揭單位制定的規(guī)范性文件在公布之日起30日內1式3份報送同級政府法制機構。

第三十八條　部門規(guī)范性文件應當在部門網站上公布。　　　

第四章　備案與審查

第三十九條　政府規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內由制定機關報上一級人民政府備案，同時報本級人民代表大會常務委員會備案。

第四十條　報送備案的政府規(guī)范性文件，應包括正式文件、起草說明和備案報告各1式3份。

起草說明的內容應包括：

（一）制定的目的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件依據(jù)或事實依據(jù)；

（三）其它說明材料（包括規(guī)范性文件的主要內容、所要解決的問題、擬采取的措施或者將要實施的制度、起草中的分歧意見及其處理方法等）。

第四十一條　政府法制機構代表同級人民政府負責規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。報送備案的規(guī)范性文件，徑送人民政府法制機構辦理。

第四十二條　對報送備案的政府規(guī)范性文件審查，主要包括：

（一）有無法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件、國家政策依據(jù)；

（二）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件、國家政策相抵觸；

（三）下級人民政府規(guī)范性文件與上級人民政府各部門的規(guī)范性文件之間是否矛盾；

（四）規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序。

第四十三條　政府法制機構發(fā)現(xiàn)報送備案的政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的，向報備機關提出自行修改或廢止的審查處理意見。報備機關應當自收到審查處理意見之日起30日內，將處理結果書面回復上一級政府法制機構。

政府法制機構發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在可行性、適當性問題的，可以向報備機關提出修改建議。

第四十四條　規(guī)范性文件審查工作實行年度統(tǒng)計報告制度。

縣級人民政府法制機構應當于每年3月1日前，將上一年度本級人民政府規(guī)范性文件審查工作數(shù)據(jù)和相關情況，報市人民政府法制機構�！�

第五章　修改和廢止

第四十五條　規(guī)范性文件在執(zhí)行過程中與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件、國家政策相抵觸或已不適應社會發(fā)展需要的，應予以修改或廢止。

第四十六條　政府規(guī)范性文件的修改或廢止應由實施機關向人民政府提出書面建議，政府法制機構也可根據(jù)實際情況提出。

第四十七條　修改或廢止規(guī)范性文件的書面建議應包括修改或廢止的文件、建議修改的條款、修改或廢止的理由、文件執(zhí)行中的實際情況及法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件、國家政策依據(jù)等內容。　

第四十八條　規(guī)范性文件的修改或廢止程序，按制定程序執(zhí)行�！�

第四十九條　部門廢止規(guī)范性文件的，應在廢止后30日內將相關文件1式3份報送同級政府法制機構。

第六章　監(jiān)督檢查

第五十條　政府法制機構應當對同級政府部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

第五十一條　對未經政府法制機構審查同意以及未經規(guī)定載體公布的部門規(guī)范性文件，政府法制機構可以向社會公示該文件無效。

對未經備案或者不按時報送備案的政府規(guī)范性文件，上一級政府法制機構可以提請本級人民政府責令限期改正或者撤銷，并向社會通報。

第五十二條　公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第八條、第九條或者第十條規(guī)定的，可以向政府法制機構提出審查建議。政府法制機構應當在15個工作日內作出處理，并將處理結果答復提出審查建議的公民、法人和其他組織。

第五十三條　規(guī)范性文件施行后，制定機關或實施機關應當定期對實施情況進行評估，并將評估意見通報同級政府法制機構。

第五十四條　違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴重，產生嚴重不良后果的，或者由于執(zhí)行了無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權益的，政府法制機構可以提請監(jiān)察機關依法追究制定機關主要負責人和直接責任人的行政責任。

第五十五條　對不履行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一公布、報送備案等法定程序，以及因規(guī)范性文件違法引發(fā)社會公眾投訴的情況，政府法制機構應予以通報批評并及時向監(jiān)察機關反映，提出處理意見和建議。

第五十六條　行政機關未依照法定程序制定公布規(guī)范性文件，或者因規(guī)范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的，應嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任�！　　　　　　　　　　　　　　�

第七章　附　則

第五十七條　揭陽空港經濟區(qū)、揭陽產業(yè)轉移工業(yè)園、揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、藍城區(qū)、普寧華僑管理區(qū)、大南山華僑管理區(qū)管委會制定規(guī)范性文件，須報揭陽市人民政府同意方可公布施行。

第五十八條　本規(guī)定自2014年11月1日起施行，有效期至2019年10月31日止。2006年6月1日施行的《揭陽市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》（揭府〔2006〕26號）同時廢止。