青海省人民政府

青海省人民政府規(guī)章制定辦法
省政府令[第103號]

《青海省人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)２０１４年８月１日省人民政府第２９次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１４年１０月１日起施行。


省 長 郝 鵬

２０１４年８月２０日

（公開刊登）





青海省人民政府規(guī)章制定辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省人民政府（以下簡稱省政府）規(guī)章的制定工作，提高立法效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱條例）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合青海實(shí)際，制定本辦法。

第二條 省政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布解釋以及立法后評估適用本辦法。

第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法法的原則和條例的要求，符合本省實(shí)際，具備可操作性。

第四條 省政府對規(guī)章制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)立法工作計(jì)劃的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。
省政府各部門和省以下各級人民政府應(yīng)當(dāng)配合省政府法制機(jī)構(gòu)做好省政府規(guī)章的起草、審查、征求意見、協(xié)調(diào)、調(diào)研和論證等工作。

第二章 立 項(xiàng)

第五條 公民、法人和其他組織可以向省政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章項(xiàng)目建議。省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政管理事權(quán)劃分，將有關(guān)資料移交相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行立項(xiàng)研究；也可以組織有關(guān)部門和大專院校、科研機(jī)構(gòu)、獨(dú)立第三方進(jìn)行立項(xiàng)研究。

第六條 省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年９月底前，通過新聞媒體或者青海省政府法制信息網(wǎng)向社會公開征集下一年度制定規(guī)章項(xiàng)目建議，并通過信函、傳真、電子郵件等書面形式重點(diǎn)向下列單位和個人征集規(guī)章項(xiàng)目建議：

（一）省人大、省政協(xié)各專門委員會；
（二）省政府各部門和市州、縣人民政府；
（三）相關(guān)人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、大專院校和科研單位；
（四）省政府立法工作聯(lián)系單位；
（五）省政府法律顧問委員會成員。

第七條 省政府各部門和市州、縣人民政府以及社團(tuán)組織在提出規(guī)章項(xiàng)目建議時，應(yīng)當(dāng)書面說明規(guī)章制定的必要性、可行性、依據(jù)和擬解決的主要問題，擬確定的主要制度、措施等內(nèi)容，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)。

第八條 編制省政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和省委、省政府確定的中心工作，準(zhǔn)確把握立法規(guī)律和立法時機(jī)，促使立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

擬定年內(nèi)完成的規(guī)章立法提交項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度已經(jīng)成熟的起草調(diào)研項(xiàng)目。規(guī)章建議項(xiàng)目已列入全國人大常委會、國務(wù)院立法工作計(jì)劃，或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進(jìn)行立法的，一般不列入立法提交項(xiàng)目和起草調(diào)研項(xiàng)目。

第九條 省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和省政府法律顧問委員會專家對立法提交項(xiàng)目、起草調(diào)研項(xiàng)目、醞釀?wù)撟C項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)研究，并征求省政府省長、各副省長、秘書長意見后，形成下一年度省政府立法工作計(jì)劃草案，報(bào)請省政府常務(wù)會議審議。

審議通過的省政府立法工作計(jì)劃因特殊情況需要調(diào)整的，由省政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整說明，報(bào)請省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后調(diào)整。

第十條 省政府立法工作計(jì)劃確定的規(guī)章項(xiàng)目責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)按照要求組織開展好起草、調(diào)研、論證和送審稿報(bào)送工作，并在部門工作經(jīng)費(fèi)中列支立法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三章 起 草


第十一條 規(guī)章送審稿由省政府立法工作計(jì)劃確定的責(zé)任單位負(fù)責(zé)起草。涉及兩個或兩個以上部門職能或者內(nèi)容復(fù)雜的，可以由一個部門牽頭會同其他部門共同起草。

第十二條 責(zé)任單位起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家和單位參加。

具有綜合性、普遍性、創(chuàng)新性以及省政府安排的重要規(guī)章，省政府法制機(jī)構(gòu)可以邀請相關(guān)行政主管部門、省政府法律顧問委員會成員進(jìn)行集中起草修改。

第十三條 起草規(guī)章實(shí)行責(zé)任單位負(fù)責(zé)制。責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)成立由部門負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)單位工作人員共同組成的起草小組，制定起草計(jì)劃，明確責(zé)任分工，并在規(guī)定的時限內(nèi)完成規(guī)章送審稿的起草、報(bào)送工作。
不能如期報(bào)送的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向省政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明。

第十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并與有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容協(xié)調(diào)。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。
規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣。規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)規(guī)范、條理清晰、邏輯嚴(yán)密。

第十五條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見建議，合理的應(yīng)當(dāng)予以采納。涉及重大法律、專業(yè)技術(shù)問題的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)舉行論證會，聽取有關(guān)方面的意見建議。
規(guī)章的內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)充分征求意見。有關(guān)部門提出的意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后及時反饋。責(zé)任單位對合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納；對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。涉及重大問題的，雙方主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的，責(zé)任單位在報(bào)送規(guī)章送審稿時應(yīng)當(dāng)書面說明情況和理由。

第十六條 規(guī)章的內(nèi)容對本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響或者在涉及單位、個人切身利益方面存在較大分歧的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)利害關(guān)系人代表，舉行座談會聽取意見。

第十七條 鼓勵責(zé)任單位撰寫立法研究報(bào)告，內(nèi)容包括：省內(nèi)外基本情況、制度建設(shè)現(xiàn)狀、省內(nèi)存在的主要問題、制定的可行性、解決問題的建議對策。責(zé)任單位可以委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)或者獨(dú)立第三方撰寫立法研究報(bào)告。

第十八條 起草完成的規(guī)章送審稿，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)以會議形式集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)；兩個或兩個以上責(zé)任單位聯(lián)合起草的，由各責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)。

第十九條 責(zé)任單位向省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：
（一）提交審查的函；
（二）規(guī)章送審稿正文和說明及其電子文本；
（三）征求有關(guān)部門和公民、法人以及其他組織意見建議的書面資料；
（四）召開座談會、論證會的，應(yīng)當(dāng)附有會議記錄；召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會記錄和聽證報(bào)告；
（五）有關(guān)立法依據(jù)資料；
（六）其他有關(guān)材料。

第四章 審 查

第二十條 規(guī)章送審稿由省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。審查的主要內(nèi)容包括：
（一）是否符合本辦法第三條、第十四條的規(guī)定；
（二）是否符合本辦法的起草程序要求；
（三）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；
（四）是否符合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，立法的必要性是否充分；
（五）擬確立的制度和措施是否符合國家和本省行政管理的要求，是否具有可行性和可操作性；
（六）分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；
（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條 省政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)通過青海省政府法制信息網(wǎng)或者新聞媒體公開征求社會各界的意見，并以書面形式向省政府有關(guān)部門、省以下各級人民政府、社團(tuán)組織、人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對人、省政府法律顧問委員會成員和行業(yè)專家廣泛征求意見。

省政府有關(guān)部門、省以下各級人民政府和社團(tuán)組織接到規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，在規(guī)定時限內(nèi)提出具體意見建議，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后反饋。

第二十二條 省政府法制機(jī)構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各種不同意見。對于規(guī)章送審稿涉及的主要內(nèi)容和問題，應(yīng)當(dāng)深入基層調(diào)查研究，聽取有關(guān)部門和公民、法人以及其他組織的意見。

第二十三條 省政府法制機(jī)構(gòu)在審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿存有下列情形之一的，可予以緩辦或者退回責(zé)任單位：
（一）制定條件發(fā)生重大變化或者制定時機(jī)尚不成熟的；
（二）不符合立法技術(shù)規(guī)范基本要求，需作全面調(diào)整或者修改的；
（三）違反相關(guān)規(guī)定增加部門權(quán)力和部門利益，需要作重大修改的；
（四）重大問題協(xié)調(diào)不一致的；
（五）不符合本辦法第十九條規(guī)定，需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容材料的；
（六）其他不宜制定規(guī)章的情形。

第二十四條 對經(jīng)過審查修改已較為成熟的規(guī)章送審稿，省政府法制機(jī)構(gòu)可以邀請省政府有關(guān)部門、省以下各級人民政府、社團(tuán)組織、人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對人、省政府法律顧問委員會成員等召開座談會、論證會聽取意見。
規(guī)章送審稿涉及公民、法人或者其他組織切身利益和對本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再次組織相關(guān)利害關(guān)系人代表，舉行座談會聽取意見。


第二十五條 規(guī)章送審稿擬定的主要制度措施、管理體制、權(quán)限分工等問題，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)有不同意見的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集責(zé)任單位和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)。
經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致的，省政府法制機(jī)構(gòu)可以提請分管副省長協(xié)調(diào)；也可以由省政府法制機(jī)構(gòu)作出專門說明，提請省政府決定。

第二十六條 規(guī)章草案經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)討論通過后，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，連同草案說明一并提請省政府審議。

第五章 決定、公布、解釋和清理


第二十七條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省政府常務(wù)會議審議。
經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過的規(guī)章草案，由省政府法制機(jī)構(gòu)會同責(zé)任單位根據(jù)會議審議意見進(jìn)行修改后，報(bào)請省長簽署，以省政府令的形式公布。

第二十八條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、省長署名以及公布日期。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，對如不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第二十九條 規(guī)章審議通過后，《青海日報(bào)》、《青海政報(bào)》、青海省人民政府網(wǎng)站、青海省政府法制信息網(wǎng)等應(yīng)當(dāng)及時全文刊登。

第三十條 規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由省政府法制機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院和省人大常委會備案。

第三十一條 規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)做好規(guī)章的宣傳培訓(xùn)教育工作，并制定規(guī)章的貫徹實(shí)施意見或者方案。

對本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公民、法人或者其他組織切身利益具有較大影響的，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合省政府法制機(jī)構(gòu)召開新聞發(fā)布會。

第三十二條 規(guī)章規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由省政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)請省政府批準(zhǔn)后向社會公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十三條 建立省政府規(guī)章立法后評估制度。規(guī)章實(shí)施部門或者省政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，組織開展立法后評估工作。

第三十四條 實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要對規(guī)章不定期進(jìn)行清理，向省政府法制機(jī)構(gòu)提出清理的建議。必要時，省政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施部門進(jìn)行清理。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門或者省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向省政府提出修改、廢止的建議：
（一）與法律、法規(guī)或者國家新制定的方針、政策相抵觸的；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；
（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的；
（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（五）實(shí)施主體發(fā)生變化的；
（六）國務(wù)院及國家有關(guān)部門提出了專項(xiàng)清理要求；
（七）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改、廢止的情形。

第六章 附 則

第三十六條 由省政府提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，在省政府立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審查和修改階段，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 規(guī)章匯編、翻譯審定工作由省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十八條 本辦法自２０１４年１０月１日起施行。