荊門市政府合同管理暫行辦法
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湖北省荊門市人民政府
荊門市政府合同管理暫行辦法
荊門市政府合同管理暫行辦法
第32號
《荊門市政府合同管理暫行辦法》已經(jīng)2014年9月13日市八屆人民政府第68次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
市長
2014年9月18日
荊門市政府合同管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范政府合同管理，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，防范合同風(fēng)險和減少合同糾紛，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府合同，是指市政府、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國有投融資公司等主體在行政管理、公共服務(wù)和民商事活動中，作為一方當事人所簽署的涉及市級國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄、框架協(xié)議書等法律文件。主要包括以下合同：
�。ㄒ唬└黝悋匈Y產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、承包、托管、出租、出借、買賣、物業(yè)管理等合同；
�。ǘ┩恋�、森林、山嶺、荒地、水流、礦藏等國有自然資源使用權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同；
�。ㄈ┬姓魇�、征用合同；
（四）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營合同；
�。ㄎ澹┤谫Y舉債、資助、補貼、補償?shù)群贤?br>
�。┴斦Y金使用合同；
（七）招商引資、合資合作經(jīng)營、委托合同；
（八）其他政府合同。
第三條本辦法所稱重大政府合同，是指以市政府作為一方當事人的政府合同，以及以漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國有投融資公司等主體作為一方當事人且具有下列情形之一的政府合同：
（一）市政府授權(quán)或批準簽訂的政府合同；
�。ǘ┦姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營合同；
�。ㄈ┥婕皣�、省、市政府重點項目、重大工程的政府合同；
（四）標的額超過2億元人民幣的招商引資合同、標的額超過1000萬元人民幣的其他政府合同；
�。ㄎ澹╆P(guān)系重大公共利益和公共安全的政府合同；
�。┢渌鐣绊戄^大的政府合同。
第四條市政府、漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國有投融資公司等主體訂立、履行和管理政府合同的行為，適用本辦法，但因應(yīng)對突發(fā)事件而采取緊急措施訂立合同的除外。
第五條政府合同的訂立和履行遵循誠信、合法和公平的原則。
第六條市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）負責(zé)組織實施本辦法。
第七條市政府法制辦對政府合同實行分類管理。重大政府合同實行全程監(jiān)督管理，一般政府合同實行目錄備案管理。
市政府有關(guān)部門根據(jù)本辦法規(guī)定負責(zé)有關(guān)政府合同的監(jiān)督管理。
第八條以市政府作為一方當事人的政府合同，具體負責(zé)合同前期工作以及實際履行合同的有關(guān)單位是合同承辦單位。以漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位及市屬國有投融資公司等主體作為一方當事人的政府合同，該單位是合同承辦單位。
市政府可以根據(jù)工作需要，指定一個部門作為政府合同的承辦單位。
第九條合同承辦單位的主要職責(zé)：
�。ㄒ唬┴撠�(zé)政府合同項目的調(diào)研、評估，提出初步意見；
�。ǘ⿲彶檎贤鄬Ψ降闹黧w資格、資質(zhì)資信情況、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、履約能力以及擔(dān)保情況；
（三）根據(jù)需要組織專家對政府合同中的專業(yè)性、技術(shù)性問題進行評估論證；
（四）與合同相對方就合同標的、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要內(nèi)容進行協(xié)商談判，起草和修改合同文本；
�。ㄎ澹┥婕跋嚓P(guān)部門職能的，征求相關(guān)部門意見；
�。┴撠�(zé)處理政府合同糾紛，重大政府合同糾紛處理情況報市政府法制辦；
�。ㄆ撸┴撠�(zé)政府合同履行情況的年度報告；
�。ò耍┦腥嗣裾晦k的其他事項。
第十條市政府法制辦的主要職責(zé)：
�。ㄒ唬﹨⑴c、指導(dǎo)、監(jiān)督以市政府作為一方當事人的重大政府合同的調(diào)研、談判、起草、簽訂、履行等工作；
�。ǘ└鶕�(jù)需要組織對重大政府合同涉及的法律風(fēng)險等問題進行評估論證；
（三）對重大政府合同進行合法性審查，并出具書面審查意見；
�。ㄋ模┴撠�(zé)以市政府作為一方當事人的重大政府合同的檔案管理，對其他重大政府合同進行文本備案管理，對一般政府合同進行目錄備案管理；
（五）對重大政府合同履行情況進行監(jiān)督；
�。⿲φ贤炗�、履行情況進行匯總并報市政府；
（七）協(xié)助重大政府合同承辦單位處理合同糾紛；
�。ò耍┦腥嗣裾晦k的其他事項。
第二章合同的訂立
第十一條訂立政府合同，禁止有下列行為：
�。ㄒ唬┻`反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序和條件訂立合同；
�。ǘ┡R時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為當事人訂立合同；
�。ㄈ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；
�。ㄋ模┏兄Z合同相對方或第三人提出的不合法要求，或者訂立權(quán)利義務(wù)關(guān)系明顯不對等的合同；
�。ㄎ澹┱猩桃Y項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、本市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，或者違反規(guī)定給予對方優(yōu)惠；
�。┰诤贤屑s定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或損害國家、集體或者第三人利益以及社會公共利益的內(nèi)容。
第十二條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當采用政府采購或招投標方式確定合同相對方的，合同承辦單位應(yīng)當按其規(guī)定辦理。
第十三條政府合同簽訂之前應(yīng)當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查認定不合法的，不得簽訂。
重大政府合同由市政府法制辦進行合法性審查。一般政府合同由合同承辦單位的法制機構(gòu)或委托法律顧問進行合法性審查。
采用國家、省有關(guān)部門指定的合同示范文本且對合同主要條款沒有進行修改、調(diào)整的政府合同，以及采用政府采購或招投標方式簽訂的政府合同，不適用前款規(guī)定。
第十四條政府合同合法性審查應(yīng)當提交下列材料：
�。ㄒ唬⿺M簽訂的合同文本及有關(guān)附件；
�。ǘ┖贤修k單位對合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會風(fēng)險等方面的分析和論證材料；
�。ㄈ┖贤鄬Ψ街黧w資格證明，包括營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等，對合同相對方資質(zhì)資格有特殊要求的，還應(yīng)提交資質(zhì)證書等相關(guān)法律文件；
�。ㄋ模┥婕跋嚓P(guān)部門職能的，應(yīng)當提交相關(guān)部門意見；
�。ㄎ澹┢渌枰牟牧稀�
重大政府合同送市政府法制辦進行合法性審查時，應(yīng)當一并提交合同承辦單位法制機構(gòu)或法律顧問的合法性審查意見。
第十五條政府合同合法性審查的主要內(nèi)容包括：
�。ㄒ唬┖贤黧w是否適格；
�。ǘ┖贤喠⒊绦蚴欠穹戏ǘǔ绦蚝捅巨k法規(guī)定；
�。ㄈ┖贤瑑�(nèi)容是否合法、有效；
�。ㄋ模┖贤欠翊嬖诜娠L(fēng)險；
�。ㄎ澹┦欠翊嬖诒巨k法第十一條規(guī)定的禁止行為。
必要時可對合同內(nèi)容的合理性提出意見。
第十六條市政府法制辦對重大政府合同進行合法性審查，應(yīng)當在收齊送審材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知合同承辦單位。
第十七條合同承辦單位應(yīng)當按照合法性審查意見對政府合同進行修改。合同承辦單位對涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的審查意見有異議的，可申請市政府法制辦復(fù)審，仍不能形成一致意見的，報請市政府決定。
政府合同合法性審查意見僅限于單位內(nèi)部使用，有關(guān)單位或知情人員不得向外泄露。
第十八條政府合同在合法性審查后簽訂前對合同的主體、標的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容進行變更的，承辦單位應(yīng)當按本辦法規(guī)定對變更的內(nèi)容進行合法性審查。
第十九條以市政府作為一方當事人的重大政府合同應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議討論，由市長或市長委托的副市長簽訂；其他政府合同，由合同承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，由合同承辦單位行政主要負責(zé)人或委托他人簽訂。
政府合同未經(jīng)合法性審查的，不得提請集體討論。
第二十條不能同時履行簽字、簽章手續(xù)的政府合同，一般先由合同相對方簽字、簽章。
第二十一條政府合同應(yīng)當明確簽訂的份數(shù)，簽字、簽章份數(shù)應(yīng)當與合同約定的簽訂份數(shù)相一致。
政府合同應(yīng)當加蓋騎縫章，保證合同文本完整。
第三章合同的履行
第二十二條政府合同簽訂后，合同承辦單位應(yīng)當采取措施全面履行合同，督促合同相對方全面履行合同。
合同承辦單位應(yīng)當建立合同履行的動態(tài)管理機制，及時解決合同履行、變更、違約等問題，并將政府合同年度履行情況報市政府法制辦。
第二十三條政府合同簽訂后需要簽訂補充協(xié)議或變更、解除合同的，合同承辦單位應(yīng)當按本辦法規(guī)定的程序辦理。
第二十四條政府合同履行中出現(xiàn)下列情形之一，可能影響合同正常履行的，合同承辦單位應(yīng)當及時采取措施，主張權(quán)利，防范合同風(fēng)險：
�。ㄒ唬┏霈F(xiàn)不可抗力；
�。ǘ┖贤罁�(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定修改或廢止；
（三）合同訂立時的客觀情況發(fā)生變化；
�。ㄋ模┖贤鄬Ψ匠霈F(xiàn)違約行為；
�。ㄎ澹┖贤鄬Ψ截攧�(wù)狀況惡化，導(dǎo)致喪失或可能喪失履約能力的；
�。┢渌赡艹霈F(xiàn)合同風(fēng)險的情形。
以市政府作為一方當事人的重大政府合同在履行過程中發(fā)生以上情形的，合同承辦單位應(yīng)當及時向市政府報告，并提出應(yīng)對方案。
第二十五條以市政府作為一方當事人的重大政府合同在履行過程中發(fā)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當及時擬定糾紛處理方案報市政府審批。
政府合同相對方提起仲裁或訴訟的，由合同承辦單位應(yīng)訴。
第四章監(jiān)督管理
第二十六條市財政局負責(zé)政府采購、行政事業(yè)單位處置、出租、出借國有資產(chǎn)、舉借債務(wù)的政府合同的監(jiān)督管理；市國資委負責(zé)國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)合同的監(jiān)督管理；市公共資源交易監(jiān)督管理局負責(zé)涉及政府投資招投標項目合同的監(jiān)督管理。
上述政府合同的承辦單位應(yīng)當在合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)將合同正式文本、合法性審查意見、單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見報相關(guān)監(jiān)督管理部門備案，并在每年年底前將合同年度履行情況報告相關(guān)監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定的政府合同報相關(guān)監(jiān)督管理部門后，不再報市政府法制辦。
第二十七條市財政局、市國資委、市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當對第二十六條規(guī)定的政府合同履行情況進行監(jiān)督檢查，并于每年12月31日前將合同目錄及履行情況報市政府法制辦。
市政府法制辦采取抽查或定期檢查的方式，對上述部門監(jiān)督管理政府合同工作進行監(jiān)督。
第二十八條重大政府合同的承辦單位應(yīng)當在合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)將以下材料報市政府法制辦備案：
�。ㄒ唬┖贤轿谋炯坝嘘P(guān)附件；
�。ǘ┖贤鄬Ψ降闹黧w資格證明、資產(chǎn)、信用、履約能力等材料；
（三）合同訂立的依據(jù)，批準文件；
�。ㄋ模┖戏ㄐ詫彶橐庖�；
（五）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見。
重大政府合同的承辦單位應(yīng)當于每年12月31日前將合同履行情況報市政府法制辦。
第二十九條一般政府合同的承辦單位應(yīng)當于每年12月31日前將合同目錄及履行情況報市政府法制辦。
第三十條市政府法制辦在政府合同監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當責(zé)令相關(guān)單位予以改正；逾期不改正的，報請市政府處理并發(fā)情況通報。
第五章檔案管理
第三十一條建立政府合同檔案管理制度。政府合同檔案包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┖贤轿谋炯坝嘘P(guān)附件；
�。ǘ┖贤鄬Ψ降闹黧w資格證明、資產(chǎn)、信用、履約能力等材料；
（三）合同訂立的依據(jù)，批準文件；
�。ㄋ模┖戏ㄐ詫彶橐庖�；
�。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見；
�。┖贤炗啞⒙男羞^程中產(chǎn)生的各類往來函件、會議紀要、補充協(xié)議、報告等資料；
�。ㄆ撸┓ㄔ号袥Q文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書；
�。ò耍┢渌枰獨w檔的材料。
合同承辦單位應(yīng)當及時整理、妥善保管政府合同檔案。
第三十二條以市政府作為一方當事人的重大政府合同，合同承辦單位應(yīng)當在合同履行完畢之日起10個工作日內(nèi)將合同履行情況及相關(guān)合同檔案報市政府法制辦存檔。
第三十三條建立政府合同檔案查閱登記審批制度。查閱、摘錄或復(fù)制政府合同檔案，應(yīng)當進行登記，并按規(guī)定報請批準。
第六章責(zé)任追究
第三十四條漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)、市直行政事業(yè)單位、市屬國有投融資公司等主體及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由主管機關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟損失或不良影響的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
�。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定訂立政府合同的；
�。ǘ┪唇�(jīng)審查批準擅自對外簽訂合同的；
�。ㄈo正當理由不采納合法性審查意見簽訂合同的；
�。ㄋ模┰谡贤炗啞⒙男羞^程中，與他人惡意串通，損害政府利益的；
（五）在政府合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
�。┰趹�(yīng)訴過程中，因怠于履行職責(zé)或應(yīng)訴不當導(dǎo)致敗訴的；
�。ㄆ撸┰诩m紛處理過程中，擅自放棄在政府合同中享有的合法權(quán)益的；
�。ò耍┥米孕孤秲�(nèi)部審查、討論意見及批準文件造成嚴重后果的；
�。ň牛┪窗匆�(guī)定報送政府合同檔案、文本、目錄及履行情況等資料的；
（十）未按規(guī)定保管政府合同檔案等資料的。
第三十五條政府合同合法性審查機構(gòu)及其工作人員在合法性審查中出現(xiàn)重大過錯，造成較大經(jīng)濟損失或不良影響的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第七章附則
第三十六條各縣（市、區(qū)）政府的合同管理，可參照本辦法執(zhí)行。
各人民團體訂立類似合同的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條本辦法由市政府法制辦負責(zé)解釋。
第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。
