遼寧省沈陽(yáng)市人民政府

沈陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理辦法
沈陽(yáng)市人民政府令第47號(hào)


　　《沈陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年12月5日市人民政府第17次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年2月1日起施行。


市長(zhǎng)：陳海波
二○一四年十二月九日


沈陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的生態(tài)保護(hù)范圍界線(xiàn)。

　　前款所稱(chēng)生態(tài)保護(hù)范圍是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，劃定出具有保護(hù)生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)功能、保障生態(tài)安全作用的，需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域。

　　第三條 本辦法適用于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定、調(diào)整以及對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)土地利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)的管理。

　　第四條 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、分級(jí)管控、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　第五條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織由環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、土地規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城建、行政執(zhí)法等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究決定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定、調(diào)整等重大事項(xiàng)。

　　區(qū)、縣（市）人民政府是維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)完整的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，并按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作。

　　第六條 市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)的監(jiān)督和管理工作：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)編制生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定和調(diào)整方案，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)估、評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，依法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處；

　　（二）發(fā)展改革行政部門(mén)負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理；

　�。ㄈ�）土地規(guī)劃行政部門(mén)負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)的土地利用，依法對(duì)紅線(xiàn)內(nèi)違法用地行為進(jìn)行查處；

　�。ㄋ模┴�(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，并監(jiān)督資金使用情況；

　�。ㄎ澹┝謽I(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)的林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

　�。�六）水行政部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)河道、水庫(kù)、灘地、灌渠等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

　　（七）農(nóng)業(yè)、城建等行政部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)、城建等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為；

　�。ò耍┬姓�執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)等行為進(jìn)行查處；

　　（九）市人民政府其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)的保護(hù)和管理工作。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)違反本辦法的單位和個(gè)人。

　　第八條 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)包括以下范圍：

　�。ㄒ唬┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)；

　　（二）重要的河流、湖泊、水庫(kù)、灌渠、濕地、城市明渠及其保護(hù)范圍；

　�。ㄈ�）坡度大于25度的山體及其保護(hù)范圍；

　�。ㄋ模┬枰�進(jìn)行保護(hù)的生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)廊道、大面積人工防護(hù)林及一定規(guī)模的城市綠地等區(qū)域；

　　（五）土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域；

　�。�六）其他具有重要保護(hù)意義的區(qū)域。

　　第九條 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)按照下列程序劃定和公布：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)編制生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案；

　　（二）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣（市）人民政府意見(jiàn)，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于30日；

　　（三）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案經(jīng)市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┥鷳B(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向社會(huì)公布。

　　第十條 由于上位規(guī)劃調(diào)整等原因，確需對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行論證，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后組織編制生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整方案；

　�。ǘ�）調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府相關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣（市）人民政府以及規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于30日；

　　（三）調(diào)整方案經(jīng)市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┥鷳B(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向社會(huì)公布。

　　第十一條 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)按照重要程度分為一類(lèi)區(qū)、二類(lèi)區(qū)。

　　自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)地的紅線(xiàn)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)等具有重要保護(hù)意義的區(qū)域劃為一類(lèi)區(qū)，其他具有較重要保護(hù)意義的區(qū)域劃為二類(lèi)區(qū)。

　　第十二條 除市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程外，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)一類(lèi)區(qū)內(nèi)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

　　第十三條 除下列項(xiàng)目外，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)二類(lèi)區(qū)內(nèi)建設(shè)其他項(xiàng)目：

　�。ㄒ唬┍巨k法第十二條規(guī)定可以建設(shè)的項(xiàng)目；

　�。ǘ�）不破壞主體生態(tài)功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等設(shè)施。

　　第十四條 在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)本辦法第十二條、第十三條允許的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。

　　第十五條 在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┓贌�落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建；

　�。ǘ�）放牧，使用劇毒、高毒農(nóng)藥；

　　（三）砍伐林木，毀草開(kāi)墾，陡坡開(kāi)墾，捕殺、采集野生保護(hù)動(dòng)植物，撿拾鳥(niǎo)卵，采集野生藥材；

　�。ㄋ模┥米匀⊥�、挖砂、采石、開(kāi)礦；

　�。ㄎ澹┧阶酝谔�、挖溝、筑壩、開(kāi)采地下水；

　�。�六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；

　�。ㄆ撸┢渌�人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第十六條 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建成或者在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模，不得增加污染負(fù)荷。

　　對(duì)影響主體生態(tài)功能的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地清理或者遷出生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)。污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理。

　　第十七條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)生態(tài)功能評(píng)價(jià)和管理成效評(píng)估制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)為重點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　第十八條 市人民政府對(duì)區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理制度。

　　第十九條 市人民政府建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)補(bǔ)償制度，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，制定配套的補(bǔ)償辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償資金用于受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的，由相關(guān)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰：

　　（一）焚燒落葉、燒荒、露天燒烤、私搭亂建等行為，由行政執(zhí)法部門(mén)給予處罰；

　�。ǘ�）放牧、使用劇毒、高毒農(nóng)藥等行為，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予處罰；

　�。ㄈ�）砍伐林木，毀草開(kāi)墾，陡坡開(kāi)墾，捕殺、采集野生保護(hù)動(dòng)植物，撿拾鳥(niǎo)卵，采集野生藥材等行為，由林業(yè)行政主管部門(mén)給予處罰；

　　（四）擅自取土、挖砂、采石、開(kāi)礦等行為，由土地規(guī)劃行政主管部門(mén)給予處罰；

　�。ㄎ澹┧阶酝谔�、挖溝、筑壩、開(kāi)采地下水等行為，由水行政主管部門(mén)給予處罰；

　�。�六）新建排污口，排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物等行為，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)給予處罰；

　�。ㄆ撸┢渌�破壞生態(tài)環(huán)境的行為，由相關(guān)行政主管部門(mén)給予處罰。

　　造成重大污染或者生態(tài)破壞，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人因破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┎徽J(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理職責(zé)的；

　�。ǘ�）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的。

　　第二十四條 依本辦法制定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)圖表及方案文本為本辦法組成部分，具有同等法律效力。

　　第二十五條 本辦法自2015年2月1日起施行。