廣東省珠海市人民政府

珠海市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法


珠海市人民政府令

第103號(hào)



《珠海市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》已經(jīng)2014年12月26日珠海市人民政府八屆48次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年2月21日起施行。





市 長(zhǎng) 何寧卡

2015年1月20日





珠海市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法



第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，提升行政執(zhí)法水平，提高行政效率，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政執(zhí)法部門之間行政執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行的協(xié)調(diào)處理活動(dòng)。

行政執(zhí)法部門包括具有行政執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條 行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、公平合理、高效便民的原則。

第四條 行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)以合法性為基本準(zhǔn)則。市、區(qū)人民政府、政府法制部門進(jìn)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，以及行政執(zhí)法部門自行協(xié)商的，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不得損害公共利益。

第五條 市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，具體工作由政府法制部門負(fù)責(zé)。

政府法制部門在協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決、統(tǒng)一出具意見的工作機(jī)制。

第六條 市、區(qū)人民政府各行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作由同級(jí)人民政府法制部門負(fù)責(zé)。

與橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相關(guān)的行政執(zhí)法爭(zhēng)議、市級(jí)行政執(zhí)法部門與區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門之間或不同行政區(qū)域行政執(zhí)法部門之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)。

第七條 有下列情形之一，行政執(zhí)法部門可以申請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)：

（一）因行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭(zhēng)議的。

（二）因行政執(zhí)法依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議的。

（三）因聯(lián)合執(zhí)法發(fā)生爭(zhēng)議的。

（四）因行政執(zhí)法協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的。

（五）因移送行政執(zhí)法案件發(fā)生爭(zhēng)議的。

（六）因?qū)嵤┍臼械胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章發(fā)生爭(zhēng)議的。

（七）其他行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)。

第八條 下列情形不適用行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)：

（一）不涉及法律規(guī)范運(yùn)用的具體行政管理事務(wù)爭(zhēng)議。

（二）行政執(zhí)法部門內(nèi)部的行政執(zhí)法爭(zhēng)議。

（三）因行政執(zhí)法活動(dòng)與行政相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)的協(xié)調(diào)另有規(guī)定的。

第九條 行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行協(xié)商解決。

自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向政府法制部門提出行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)。

第十條 行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)可以由發(fā)生爭(zhēng)議的任何一方行政執(zhí)法部門向政府法制部門提出。

第十一條 政府法制部門認(rèn)為存在行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，可以主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十二條 行政執(zhí)法部門申請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)提交協(xié)調(diào)申請(qǐng)書及相關(guān)文件材料。

協(xié)調(diào)申請(qǐng)書內(nèi)容包括：

（一）需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

（二）自行協(xié)商情況及分歧意見。

（三）解決方案建議及理由。

（四）有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)。

第十三條 政府法制部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情形作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊備的，自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并書面告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門。

（二）申請(qǐng)材料不齊備的，自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門在2個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊申請(qǐng)材料。未按規(guī)定補(bǔ)齊申請(qǐng)材料的，視為放棄申請(qǐng)。

（三）屬于本辦法第八條規(guī)定的情形的，告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門向有權(quán)受理機(jī)關(guān)提出，也可直接移送有權(quán)受理機(jī)關(guān)處理。

第十四條 政府法制部門受理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通知與行政執(zhí)法爭(zhēng)議相關(guān)的行政執(zhí)法部門。

相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)向政府法制部門提交書面答復(fù)及有關(guān)材料。

第十五條 政府法制部門辦理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門，但延長(zhǎng)期限不超過30日。

依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出解釋的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定期限內(nèi)。

第十六條 政府法制部門在辦理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解有關(guān)情況，聽取機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)、相關(guān)行政執(zhí)法部門等機(jī)關(guān)的意見。必要時(shí)，可以召開相關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人等參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，或者邀請(qǐng)政府法律顧問及有關(guān)專家對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行論證。

第十七條 在行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)過程中，爭(zhēng)議事項(xiàng)不及時(shí)處置可能給公共利益或者公民合法權(quán)益造成難以挽回的損失的，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取臨時(shí)性處置措施。

第十八條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并參考其他規(guī)范性文件，對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十九條 政府法制部門對(duì)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分別按以下情況處理：

（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)行政執(zhí)法部門達(dá)成一致意見或主要問題達(dá)成一致意見的，政府法制部門出具《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》，載明協(xié)調(diào)事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果和建議。

（二）經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)行政執(zhí)法部門無法達(dá)成一致意見的，政府法制部門提出行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)建議，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由政府法制部門出具《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》。

在《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》作出前，行政執(zhí)法部門不得自行作出行政處理決定，但不及時(shí)處置可能給公共利益或者公民合法權(quán)益造成難以挽回?fù)p失的除外。

第二十條 橫琴新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府（管委會(huì)）及相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助政府法制部門的行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作。

第二十一條 相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》。不執(zhí)行的，由市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室發(fā)出《行政執(zhí)法督察意見書》，監(jiān)督有關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)行。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)調(diào)意見執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)商、協(xié)調(diào)和執(zhí)行情況納入依法行政考評(píng)。

第二十三條 有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的部門負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法部門對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議不自行協(xié)商、不主動(dòng)申請(qǐng)協(xié)調(diào)，阻撓協(xié)調(diào)造成行政執(zhí)法混亂或者其他嚴(yán)重不良影響的。

（二）不執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》、《行政執(zhí)法督察意見書》的。

第二十四條 本辦法自2015年2月21日起施行。