福建省電子政務建設(shè)和應用管理辦法
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福建省人民政府
福建省電子政務建設(shè)和應用管理辦法
福建省電子政務建設(shè)和應用管理辦法
省政府令第156號
《福建省電子政務建設(shè)和應用管理辦法》已經(jīng)2015年2月15日省人民政府第37次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。
省 長 蘇樹林
2015年2月16日
福建省電子政務建設(shè)和應用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了推動電子政務資源的統(tǒng)籌建設(shè)和整合共享，規(guī)范我省電子政務管理，提升數(shù)字福建發(fā)展水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事電子政務規(guī)劃、建設(shè)、應用、監(jiān)督管理以及其他相關(guān)活動，應當遵守本辦法。
第三條 電子政務建設(shè)和應用應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同應用、保障安全的原則。
第四條 省人民政府應當統(tǒng)籌整合全省電子政務資源，加強電子政務基礎(chǔ)設(shè)施和服務體系建設(shè)，促進電子政務均衡發(fā)展，推進全省政務網(wǎng)絡融合和信息資源共享，促進政務信息化成果平等共享。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對電子政務建設(shè)和應用工作的領(lǐng)導，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核機制，保障項目建設(shè)和應用所需經(jīng)費，引導和支持社會資金投資建設(shè)電子政務。
縣級以上人民政府應當加強信息化培訓，提高城鄉(xiāng)居民的信息化應用能力。
第六條 縣級以上人民政府負責電子政務工作的部門（以下簡稱電子政務管理部門）承擔本行政區(qū)域內(nèi)電子政務推進、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
省人民政府電子政務管理部門負責制定全省電子政務總體框架、發(fā)展規(guī)劃及標準規(guī)范，統(tǒng)籌推進、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全省電子政務建設(shè)和應用工作，綜合管理和調(diào)度使用全省政務信息資源，組織協(xié)調(diào)信息資源匯聚共享和開放開發(fā)。
第七條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的組織（以下統(tǒng)稱應用單位）可以根據(jù)工作需要，按照全省電子政務總體框架和統(tǒng)建共享要求，新建或者共享利用電子政務資源，并負責信息的采集、更新、處理，配合做好數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)工作。
第八條 為電子政務提供技術(shù)服務的單位（以下簡稱技術(shù)服務單位）應當按照全省電子政務總體框架，根據(jù)職責或者協(xié)議承擔有關(guān)電子政務建設(shè)、運行維護和日常管理等工作。
第九條 應用單位在履行職責過程中產(chǎn)生的信息資源，以及通過特許經(jīng)營、購買服務等方式開展電子政務建設(shè)和應用所產(chǎn)生的信息資源屬于國家所有，由同級人民政府電子政務管理部門負責綜合管理。
第十條 電子政務建設(shè)和應用工作應當遵守和執(zhí)行國家有關(guān)網(wǎng)絡及信息安全保密規(guī)定，確保安全可控。
第十一條 對在電子政務建設(shè)和應用工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十二條 省人民政府電子政務管理部門應當根據(jù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、電子政務規(guī)劃和我省發(fā)展需要，研究制定全省電子政務總體框架，會同有關(guān)部門制定全省電子政務發(fā)展總體規(guī)劃，報省人民政府批準后向社會公布。
設(shè)區(qū)市人民政府電子政務管理部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)全省電子政務發(fā)展總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域電子政務發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省人民政府電子政務管理部門備案后，報設(shè)區(qū)市人民政府批準并向社會公布。
第十三條 省級應用單位應當根據(jù)全省電子政務發(fā)展總體規(guī)劃，制定本單位、本系統(tǒng)電子政務建設(shè)方案，并報省人民政府電子政務管理部門備案后實施。
中央國家機關(guān)部署的我省電子政務建設(shè)任務，應當納入數(shù)字福建建設(shè)范疇。
第十四條 編制全省電子政務發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，應當組織專家論證，必要時向社會公開征求意見。
規(guī)劃公布后，制定部門應當就規(guī)劃的內(nèi)容向公眾提供咨詢服務。規(guī)劃的執(zhí)行情況應當定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。
公布后的規(guī)劃不得隨意修改，確需修改的，應當按照本辦法第十二條規(guī)定的程序辦理。
第十五條 電子政務建設(shè)應當執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準和相關(guān)規(guī)范。省人民政府電子政務管理部門應當會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門制定完善電子政務建設(shè)和應用的地方標準和相關(guān)規(guī)范。
第十六條 全省電子政務骨干網(wǎng)絡由省人民政府電子政務管理部門組織建設(shè)和運行管理。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府電子政務管理部門負責本行政區(qū)域網(wǎng)絡接入工程。應用單位現(xiàn)有專網(wǎng)應當整合到全省電子政務網(wǎng)絡體系。
第十七條 全省電子政務數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)政務應用平臺實行統(tǒng)籌規(guī)劃,可以采用自建或者購買服務方式，由省、設(shè)區(qū)市人民政府電子政務管理部門組織建設(shè)，縣（市、區(qū)）應用單位統(tǒng)一接入使用市級數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)政務應用平臺。
應用單位未經(jīng)批準，不得新建、擴建、改建數(shù)據(jù)中心。已經(jīng)建成的部門專用數(shù)據(jù)中心，應當逐步整合到本級政務數(shù)據(jù)中心。
應用單位負責整合本系統(tǒng)感知資源。新增感知資源應當報同級人民政府電子政務管理部門，進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
應用單位應當向符合數(shù)字福建有關(guān)規(guī)范要求的云平臺購買備份服務。
第十八條 全省人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、信用征信、文化和文件檔案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及政務信息資源目錄與交換系統(tǒng)由省人民政府電子政務管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)，具備條件的設(shè)區(qū)市可以按照規(guī)劃要求另行組織建設(shè)。
應用單位應當依托統(tǒng)一的政務信息資源目錄與交換系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。未經(jīng)批準，不得建設(shè)應用單位之間的政務信息資源目錄與交換系統(tǒng)。
第十九條 政務信息采集實行目錄管理。采集目錄由縣級以上人民政府電子政務管理部門會同應用單位編制，并根據(jù)機構(gòu)職能和特殊業(yè)務需要及時更新。
應用單位應當按照采集目錄規(guī)定的范圍、內(nèi)容和要求，組織信息采集工作，不得采集目錄范圍外的信息。能夠通過共享獲得的信息，原則上不再重復采集。
第二十條 國家機關(guān)以外的單位和個人采集信息，應當征得被采集人同意，說明信息使用目的、方式和范圍，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。
任何單位和個人不得非法獲取信息，不得非法披露所采集的信息，不得非法出售或者以其他非法方式將獲取的信息提供給他人。
公民、法人和其他組織有權(quán)要求采集、使用其信息的單位和個人更正、刪除與其相關(guān)的不實信息。
第二十一條 全省政務信息資源開放共享平臺由省人民政府電子政務管理部門委托技術(shù)服務單位統(tǒng)一建設(shè)和運行管理，推進政府數(shù)據(jù)開放和社會化利用，保障開放共享，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
應用單位應當統(tǒng)一利用全省政務信息資源開放共享平臺匯聚和發(fā)布政務信息資源，保障數(shù)據(jù)權(quán)威性。
第二十二條 網(wǎng)上政務服務平臺實行統(tǒng)籌規(guī)劃，由省、設(shè)區(qū)市人民政府電子政務管理部門組織建設(shè)，縣（市、區(qū)）應用單位統(tǒng)一接入使用市級網(wǎng)上政務服務平臺。
應用單位應當推進網(wǎng)上辦事，行政權(quán)力清單和公共服務清單公布的非涉密事項應當按照規(guī)定逐步實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
第二十三條 省級應用單位應當依照全省電子政務總體框架，編制業(yè)務軟件開發(fā)計劃，由省人民政府電子政務管理部門匯總編入數(shù)字福建年度工作要點，報省人民政府批準后組織實施。
業(yè)務軟件開發(fā)應當統(tǒng)籌滿足下級單位工作需要，支持全行業(yè)平臺化應用，避免重復建設(shè)。多部門共用的業(yè)務軟件應當由縣級以上人民政府電子政務管理部門統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)。
第二十四條 城鄉(xiāng)管理服務綜合網(wǎng)格平臺應當由省、設(shè)區(qū)市人民政府電子政務管理部門統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。應用單位不得建設(shè)專業(yè)網(wǎng)格平臺，不得單獨開發(fā)和部署面向社區(qū)（村居）應用的終端；已經(jīng)建成的系統(tǒng)和網(wǎng)格，應當逐步整合或者互聯(lián)互通。
縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌建立和共享網(wǎng)格隊伍和網(wǎng)格終端。
第二十五條 呼叫中心、政務通平臺（個性化專屬主頁）、移動應用客戶端等服務渠道由縣級以上人民政府電子政務管理部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設(shè)。
政府門戶網(wǎng)站由縣級以上人民政府電子政務管理部門會同同級人民政府辦公廳（室）統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設(shè)。
應用單位不得新建本系統(tǒng)專用服務渠道；已經(jīng)建成的部門服務渠道，應當逐步遷移整合到統(tǒng)一的服務渠道或?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。
第二十六條 信息網(wǎng)絡安全保障和監(jiān)管平臺由省人民政府信息網(wǎng)絡安全管理部門會同省人民政府電子政務管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，可以自建或者向有資質(zhì)的單位購買服務。
應用單位應當按照規(guī)劃建設(shè)本單位安全保障系統(tǒng)。
第三章 應用與服務
第二十七條 除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私外，電子政務信息資源依法實行無償?shù)钠毡楣蚕怼?br>
對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私等不宜開放的業(yè)務信息，應用單位應當按照職責分工，梳理履職所需信息共享需求，明確信息提供方式。省、設(shè)區(qū)市人民政府電子政務管理部門應當逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。
第二十八條 電子政務應用與服務實行目錄管理�？h級以上人民政府電子政務管理部門應當組織制定并定期公布本級電子政務應用與服務目錄。
應用單位應當按照電子政務資源使用管理的有關(guān)規(guī)定，共享使用列入電子政務應用與服務目錄的資源。
第二十九條 應用單位應當依托統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡體系、數(shù)據(jù)中心、備份中心，建設(shè)部署業(yè)務軟件，實施政務信息資源和業(yè)務軟件備份。
第三十條 應用單位應當根據(jù)工作需要，使用統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的行政審批、行政執(zhí)法、績效考核、財務管理等通用業(yè)務軟件。
第三十一條 應用單位應當根據(jù)電子政務應用與服務目錄主動開展信息共享，將本單位業(yè)務信息發(fā)布給其他應用單位共享，及時提供其他應用單位所需的共享信息。
應用單位應當充分利用其他應用單位共享的信息資源，提高業(yè)務服務管理水平。
第三十二條 直接使用中央國家機關(guān)業(yè)務軟件的應用單位，應當實現(xiàn)業(yè)務軟件與本省政務數(shù)據(jù)中心對接，建立數(shù)據(jù)返回共享機制，確保信息資源屬地存儲和應用。
省級應用單位應當根據(jù)下級工作需要，將集中存儲管理的信息及時返回或者開放給下級應用單位。下級單位應當支持上級共享利用本級信息。共享利用方案應當符合電子政務總體框架。
第三十三條 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。
應用單位應當推行電子政務全流程應用與服務，建立線上服務與線下服務相結(jié)合的一體化新型政務工作模式，減少制發(fā)各類紙質(zhì)文件；確需制發(fā)紙質(zhì)文件的，應當同步制發(fā)電子文件以及紙質(zhì)的文件。
應用單位應當通過政務通平臺主動推送政務信息、優(yōu)先接收電子文件，減少物理窗口業(yè)務受理，推行政務網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)政務服務同城通辦、異地通辦。
第三十四條 應用單位應當利用居民身份證、社會保障卡、數(shù)字證書、組織機構(gòu)代碼證、電子營業(yè)執(zhí)照作為電子化身份識別介質(zhì)，實現(xiàn)身份信息與業(yè)務系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，減少提交其他證照，逐步實現(xiàn)一證通辦。
第三十五條 單位和個人使用網(wǎng)上政務服務平臺辦理業(yè)務，應當提供真實、完整、有效的資料。基礎(chǔ)信息變化的，應當通過政務通及時更新，確保信息及時送達。
第三十六條 省人民政府電子政務管理部門應當組織編制全省公共信息資源開放指南和目錄。
應用單位應當按照全省公共信息資源開放指南和目錄，完整、準確、及時向公民開放政務信息，提供高效的信息獲取方式，滿足公民信息需求。
第三十七條 縣級以上人民政府電子政務管理部門應當引導和規(guī)范政務信息資源的增值開發(fā)利用；鼓勵單位和個人進行政務信息資源的公益性開發(fā)利用以及大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務。
鼓勵單位和個人依法從事信息資源有償開發(fā)利用。
信息資源開發(fā)利用應當依法進行，不得侵犯知識產(chǎn)權(quán)、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第三十八條 各級行政服務中心各類辦事窗口的應用系統(tǒng)應當逐步接入社區(qū)（村居）政務綜合服務平臺，實現(xiàn)由專業(yè)窗口向綜合窗口、單獨受理向統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)變。
第三十九條 應用單位應當將面向城鄉(xiāng)管理和服務的業(yè)務系統(tǒng)接入城鄉(xiāng)管理服務綜合網(wǎng)格平臺，從綜合網(wǎng)格平臺共享業(yè)務處理所需的各類城鄉(xiāng)管理信息，不得成立單獨的網(wǎng)格隊伍。
第四十條 應用單位和技術(shù)服務單位應當按照國家有關(guān)保密規(guī)定明確信息系統(tǒng)安全等級保護級別和涉密信息系統(tǒng)等級。涉密網(wǎng)絡按照涉密系統(tǒng)標準建設(shè)和管理，實行涉密信息系統(tǒng)分級保護制度；非涉密網(wǎng)絡按照非涉密系統(tǒng)標準建設(shè)和管理，實行信息安全等級保護制度。
應用單位應當對共享獲得的敏感信息做好應用審計工作，審計日志應當報送敏感信息提供單位。
省人民政府信息網(wǎng)絡安全管理部門應當建立電子政務信息安全監(jiān)管機制，委托第三方定期進行信息安全風險評估，并會同相關(guān)單位建立信息安全事件報告、信息安全情況通報和應急處理協(xié)調(diào)機制。
第四十一條 省、設(shè)區(qū)市人民政府電子政務管理部門應當制定電子政務資源使用、運行、服務、管理等辦法，公布資源共享應用服務標準、規(guī)范和流程，明確服務水平和服務質(zhì)量等級。
技術(shù)服務單位應當保障電子政務資源安全、可靠運行，方便應用單位的使用。
第四章 監(jiān)督與管理
第四十二條 縣級以上人民政府電子政務管理部門，應當加強對應用單位電子政務建設(shè)和應用執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對技術(shù)服務單位建設(shè)和運行服務的監(jiān)督評價，及時糾正違法違規(guī)行為。
第四十三條 應用單位應當對技術(shù)服務單位的運行服務實施評價，配合縣級以上人民政府電子政務管理部門做好本級電子政務建設(shè)和應用情況的監(jiān)督檢查工作。
技術(shù)服務單位應當配合做好電子政務建設(shè)和應用情況的監(jiān)督檢查工作，完整地提供相關(guān)資料，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果實施整改并反饋。
第四十四條 縣級以上人民政府電子政務管理部門，應當將應用單位的電子政務建設(shè)和應用情況作為規(guī)劃項目的重要依據(jù)。
違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)備案的設(shè)區(qū)市電子政務發(fā)展規(guī)劃和省級應用單位電子政務建設(shè)方案不得實施；不符合統(tǒng)籌建設(shè)和不支持共享的項目，審批部門不得予以批準建設(shè)，財政等部門不得予以安排建設(shè)資金；在建項目應當暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)；情節(jié)嚴重的，終止項目；已經(jīng)建成的項目不得予以驗收，暫停撥付運維資金。
第四十五條 應用單位共享使用電子政務資源，應當遵守有關(guān)運行維護和服務管理辦法，配合技術(shù)服務單位參加應急和備份恢復等工作。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由行政監(jiān)察部門對單位主管人員或者直接責任人依法予以處分；造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┎蛔裱y(tǒng)籌規(guī)劃和整合共享，重復建設(shè)造成重大浪費的；
（二）未按照要求建立和更新維護相關(guān)電子政務應用和服務目錄，造成建設(shè)和應用出現(xiàn)重大失誤的；
�。ㄈ┥米詳U大信息采集范圍，導致重復采集信息的；
（四）拒絕其他應用單位信息共享需求，影響社會管理和公共服務開展的；
（五）未按照要求向公民開放政務信息的；
�。┪窗凑找笸缴�、采用或者共享電子文件，造成重大社會不良影響的；
�。ㄆ撸┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。
第五章 附 則
第四十七條 本辦法自2015年4月1日起施行。
