江蘇省徐州市人民政府

徐州市規(guī)范性文件制定辦法


徐州市人民政府令

第　139　號


《徐州市規(guī)范性文件制定辦法》已于2015年2月16日經(jīng)市人民政府第41次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年5月1日起施行。





市長 朱民

2015年3月20日　　　　




徐州市規(guī)范性文件制定辦法



第一條　為規(guī)范本市規(guī)范性文件制定程序，維護國家法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本市行政機關依照法定權限和規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權利、義務，具有普遍約束力、能反復適用的除政府規(guī)章以外的文件。
第三條　本市行政機關制定規(guī)范性文件，應當遵守本辦法。
行政機關內(nèi)部的工作制度和管理制度、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。
第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱市、縣人民政府）法制機構負責本級人民政府規(guī)范性文件的法律審核，市、縣人民政府工作部門的法制機構負責本部門起草、制定的規(guī)范性文件的法律審核。
第五條　下列行政機關（以下稱制定機關）可以制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣人民政府及其所屬工作部門；
（二）鎮(zhèn)人民政府；
（三）市、縣人民政府依法設立的派出機關。

市、縣人民政府設立的非常設機構，市、縣人民政府辦公室，行政機關內(nèi)設機構和下設機構，不得制定規(guī)范性文件。
第六條　市、縣人民政府所屬工作部門以及依法設立的派出機關，鎮(zhèn)人民政府，應當嚴格控制規(guī)范性文件制定。確需制定的，應經(jīng)市、縣人民政府同意。
第七條　制定規(guī)范性文件，應當遵循下列原則：
（一）符合法定的權限和程序，維護法制統(tǒng)一；
（二）保障行政機關依法行使職權，促進政府職能轉變；
（三）保障公民、法人和其他組織的合法權益。
第八條　規(guī)范性文件應當根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”、“意見”等名稱。
規(guī)范性文件可以用條文或段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細則”的，一般用條文形式表述。除內(nèi)容復雜的外，一般不分章、節(jié)。
規(guī)范性文件的內(nèi)容應明確、具體，具有可操作性；用語應準確、簡潔；文字和標點符號應正確、規(guī)范。
第九條　規(guī)范性文件不得設定下列事項：
（一）行政許可；
（二）行政處罰；
（三）行政強制；
（四）行政收費；
（五）行政征收征用；

（六）機構編制事項和其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。
規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得違法限制公民、法人或者其他組織的權利。
第十條　法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定；沒有增設內(nèi)容的，不再制定。
第十一條　起草規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、需要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。
第十二條　起草規(guī)范性文件，起草單位應當廣泛聽取有關機關、組織、行政相對人或者專家的意見。
聽取意見一般采取書面征求有關單位意見、召開座談會等方式，并可以根據(jù)實際需要采取論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。
第十三條　起草規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)公民、法人、其他組織切身利益的，應當征詢社會公眾意見。公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，起草單位應當組織聽證。
規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

第十四條　起草單位應當對公民、法人或者其他組織提出的意見予以研究，合理意見應當采納。
有關行政機關對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，報上級行政機關協(xié)調(diào)或者決定。
第十五條　報請市、縣人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，起草單位應當報送下列材料：
（一）報請發(fā)布的請示；
（二）規(guī)范性文件草案送審稿；
（三）起草說明（包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見情況和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；
（四）起草規(guī)范性文件的制定依據(jù)；
（五）其他有關材料（包括征求意見的有關材料、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、相關參考資料等）。
第十六條　市、縣人民政府辦公室應當將本辦法第十五條所規(guī)定的材料，交由政府法制機構進行法律審核。
法律審核主要包括下列內(nèi)容：
（一）是否屬于規(guī)范性文件；
（二）是否超越制定機關的權限；
（三）內(nèi)容是否合法，程序是否符合規(guī)定；
（四）主要制度和措施是否合理、可行；
（五）體例結構和文字表述是否規(guī)范。

第十七條　法律審核中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定辦理：
（一）起草單位報送的材料不符合本辦法第十五條要求的，可以緩辦、要求起草單位補充材料或者退回起草單位；
（二）規(guī)定的事項超越制定機關法定權限的，建議不制定該規(guī)范性文件；
（三）主要內(nèi)容不合法的，退回起草單位或者要求起草單位研究修改；
（四）擬設立的主要制度和措施不具有可行性、合理性，體例結構和文字表述不規(guī)范的，提出修改建議。
第十八條　法制機構審核工作完畢后，將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交制定機關。
第十九條　規(guī)范性文件草案由制定機關常務會議或者辦公會議集體審議、決定。
規(guī)范性文件草案未經(jīng)法律審核或者審核未通過的，不得提交制定機關常務會議或者辦公會議審議。
經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件，由制定機關主要負責人簽署；主要負責人簽署之日，為規(guī)范性文件發(fā)布之日。
第二十條　有下列情形之一，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以直接提請市、縣人民政府主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署：
（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

（二）執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定的；
（三）需要立即施行的臨時性措施；
（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權例行調(diào)整和發(fā)布標準的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條　規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。兩個以上行政機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標明主辦機關文號。
第二十二條　規(guī)范性文件應當向社會公布，公布的方式應當方便公民、法人和其他組織查閱。
未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
第二十三條　規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日后施行。涉及國家安全、重大公共利益，以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四條　規(guī)范性文件公布后，應當按照規(guī)范性文件備案的規(guī)定，報送上一級行政機關備案。
第二十五條　規(guī)范性文件的解釋，由制定機關負責，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。
規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。
第二十六條　規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。
第二十七條　規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過五年。但規(guī)范性文件的名稱為“通告”的，有效期自施行之日起不超過一年；名稱為“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過二年。

有效期屆滿，如確需繼續(xù)執(zhí)行的，執(zhí)行機關應當自期限屆滿前六個月，報經(jīng)制定機關重新確認后公開發(fā)布；未重新確認發(fā)布的，該規(guī)范性文件自動廢止。
第二十八條　制定機關應當定期對規(guī)范性文件進行清理，并根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。
清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應當向社會公布。
第二十九條　制定機關違反本辦法規(guī)定制定的規(guī)范性文件，上級行政機關可以予以撤銷或者責令其自行撤銷，并可以追究或者提請有權部門追究當事人（負責人）的行政責任。
第三十條　本辦法自2015年5月1日起施行。2006年11月8日市人民政府印發(fā)的《徐州市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。