廣東省汕頭市人民政府

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)市級(jí)公共資源集中交易監(jiān)督管理辦法

汕府令第163號(hào)



《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)市級(jí)公共資源集中交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2015年4月21日汕頭市人民政府第十三屆64次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月10日起施行。

　　　　

　市　長(zhǎng)

2015年5月6日





汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)市級(jí)公共資源集中交易監(jiān)督管理辦法



第一條　為了完善公共資源市場(chǎng)配置機(jī)制，提高公共資源市場(chǎng)配置效益，預(yù)防腐敗，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“特區(qū)”）實(shí)際，制定本辦法。

第二條　對(duì)集中在汕頭市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“市交易中心”）進(jìn)行的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

對(duì)集中在各區(qū)（縣）公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱公共資源，是指機(jī)關(guān)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和被授權(quán)組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

本辦法所稱機(jī)關(guān)，是指特區(qū)范圍內(nèi)適用《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的機(jī)關(guān)及單位。

第四條　公共資源集中交易遵循管辦分離、規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

第五條　市公共資源交易工作委員會(huì)是特區(qū)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易重大問題的研究解決和重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)。

第六條　市公共資源交易管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市公管辦”）是市公共資源交易工作委員會(huì)下設(shè)的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源集中交易的統(tǒng)籌管理，以及市交易中心建設(shè)、管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第七條　市發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門（以下統(tǒng)稱“業(yè)務(wù)行政主管部門”）按照各自職責(zé)，辦理公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的相關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案（以下統(tǒng)稱“批準(zhǔn)”）業(yè)務(wù)，依法對(duì)相應(yīng)的公共資源交易實(shí)施行業(yè)管理。

第八條　市交易中心負(fù)責(zé)公共資源集中交易綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和管理以及場(chǎng)內(nèi)活動(dòng)的秩序管理，為公共資源交易主體和交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和見證、信息咨詢等服務(wù)，協(xié)助相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門實(shí)施行業(yè)管理。

第九條　市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)及有關(guān)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施行政監(jiān)察。

市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第十條　公共資源交易服務(wù)所取得的收益屬于政府非稅收入，納入收支兩條線管理，市交易中心履行職責(zé)所需費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算。

第十一條　公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入市公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易。

第十二條　市公共資源交易目錄包括依法應(yīng)當(dāng)公開交易的公共資源中的下列類型：

（一）市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)；

（二）金平區(qū)、龍湖區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)；

（三）依法應(yīng)當(dāng)公開交易的市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及市屬、金平、龍湖區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)；

（四）市級(jí)及金平區(qū)、龍湖區(qū)范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的建設(shè)工程；

（五）市屬基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（六）國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中交易的其他公共資源。

前款第三項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)中如涉及單一房產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定既可以選擇在市交易中心也可以選擇在市房產(chǎn)交易中心交易，不納入市公共資源交易目錄編制范圍。

第十三條　市公共資源交易目錄的編制、審批遵循下列原則：

（一）屬于政府集中采購(gòu)?fù)ㄓ妙惖牟糠�，政府集中采�?gòu)目錄經(jīng)依法批準(zhǔn)后，該部分自動(dòng)納入市公共資源交易目錄；

（二）屬于本款第一項(xiàng)規(guī)定以外的部分，由市公管辦會(huì)同市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門編制，經(jīng)市公共資源交易工作委員會(huì)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的市公共資源交易目錄，由市公管辦統(tǒng)一向社會(huì)公布實(shí)施。

第十四條　公共資源交易項(xiàng)目單位申請(qǐng)進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)向市交易中心提交有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)交易文件、委托交易文件以及符合法定交易條件的證明等資料，市交易中心校核后，對(duì)資料齊備的，應(yīng)當(dāng)依法受理。

市交易中心對(duì)依法受理的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織開展交易活動(dòng)，并按規(guī)定發(fā)布交易信息。

第十五條　有下列情形之一的，市交易中心應(yīng)當(dāng)依權(quán)限或者按照有權(quán)機(jī)關(guān)的決定宣告中止交易，并組織采取應(yīng)急措施：

（一）因交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的；

（二）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；

（三）交易期間發(fā)現(xiàn)公共資源權(quán)屬存在爭(zhēng)議且人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正在處理的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。

第十六條　有下列情形之一的，市交易中心應(yīng)當(dāng)按照有權(quán)機(jī)關(guān)的決定宣告終止交易：

（一）交易標(biāo)的物滅失的；

（二）本辦法第十五條規(guī)定的中止情形最終認(rèn)定無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第十七條　公共資源交易項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)繳納的保證金實(shí)行專戶管理，由市交易中心按規(guī)定統(tǒng)一收取和退付；不予退付的，經(jīng)依法理賠后，應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫。

第十八條　市公管辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門，按照國(guó)家統(tǒng)一的評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)組建綜合評(píng)審專家?guī)臁＞C合評(píng)審專家?guī)旖M建的具體辦法由市公管辦組織另行制定。

綜合評(píng)審專家?guī)旖M建之前，公共資源交易活動(dòng)使用各行業(yè)現(xiàn)有的評(píng)審專家?guī)�，相關(guān)評(píng)審專家的抽取、選定、評(píng)審、監(jiān)督按照各行業(yè)的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　公共資源交易評(píng)審在市交易中心設(shè)置的評(píng)審場(chǎng)所進(jìn)行。

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按照交易程序和規(guī)則進(jìn)行評(píng)審，獨(dú)立出具評(píng)審意見。

公共資源交易評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)在法定載體及公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行公示。

第二十條　市交易中心對(duì)公共資源交易評(píng)審活動(dòng)實(shí)行封閉式管理，對(duì)評(píng)審全過程進(jìn)行錄音錄像，并存檔備查。

第二十一條　公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易競(jìng)得者，應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同。

第二十二條　市公管辦組織制定公共資源集中交易監(jiān)督管理的規(guī)章制度。

市交易中心負(fù)責(zé)制定公共資源集中交易操作規(guī)程。

第二十三條　特區(qū)建立公共資源交易協(xié)調(diào)會(huì)議制度，市公共資源交易工作委員會(huì)主任為召集人，副主任為副召集人，市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)人為成員。

召集人或者副召集人可以授權(quán)市公管辦組織召開專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)存在爭(zhēng)議的公共資源集中交易事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并形成決定事項(xiàng)予以執(zhí)行；重大事項(xiàng)經(jīng)協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由市公管辦報(bào)請(qǐng)召集人或者副召集人召開協(xié)調(diào)會(huì)議，形成決定事項(xiàng)予以執(zhí)行，仍無法達(dá)成一致意見，由市公管辦上報(bào)市人民政府決定。

市公管辦負(fù)責(zé)督辦協(xié)調(diào)會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。

第二十四條　市交易中心應(yīng)當(dāng)每季度向市公管辦書面報(bào)告公共資源集中交易的情況，發(fā)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)交易行為存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)將線索移交市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門并協(xié)助調(diào)查處理，同時(shí)報(bào)告市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市公管辦。

市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門調(diào)查取證過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)集中交易的文件、資料，向市公管辦、市交易中心了解情況。市公管辦、市交易中心應(yīng)當(dāng)予以配合。

市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果抄送市公管辦、市交易中心。

第二十五條　市交易中心在公共資源集中交易服務(wù)過程中，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門出具的批準(zhǔn)文件有質(zhì)疑的，可以提請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門進(jìn)行復(fù)查，并抄送市公管辦。相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將復(fù)查結(jié)果告知市公管辦、市交易中心。

第二十六條　公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易場(chǎng)所的秩序或者服務(wù)侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起三個(gè)工作日內(nèi)向市交易中心提出書面異議，市交易中心應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程和結(jié)果不符合法律法規(guī)，侵犯其合法權(quán)益的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向公共資源交易項(xiàng)目單位或者市交易中心提出書面異議。異議人向市交易中心提出的，市交易中心收到異議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交公共資源交易項(xiàng)目單位，同時(shí)告知異議人；公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)意見抄送市交易中心、市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門。

第二十七條　公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議答復(fù)不服，或者市交易中心、公共資源交易項(xiàng)目單位未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，可以通過法定途徑主張權(quán)利或者在規(guī)定期限內(nèi)向市公管辦投訴舉報(bào)。

市公管辦接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形，在規(guī)定期限內(nèi)作出書面處理決定或者移交市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門處理。

市相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果抄送市公管辦。

第二十八條　市業(yè)務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易項(xiàng)目單位和競(jìng)爭(zhēng)主體及其從業(yè)人員、中介代理機(jī)構(gòu)的信用管理機(jī)制，與市交易中心共享信用信息，并依法綜合運(yùn)用信用信息結(jié)果。

違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，記入不良信用檔案。

第二十九條　市公管辦應(yīng)當(dāng)組織對(duì)公共資源集中交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)議，監(jiān)督檢查和考核評(píng)議的結(jié)果通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門。

第三十條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市業(yè)務(wù)行政主管部門或者上級(jí)主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定發(fā)布交易信息的；

（二）未按規(guī)定收取、退付保證金的；

（三）拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

（四）其他違反公共資源集中交易程序的情形。

違反前款規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　市公管辦、市業(yè)務(wù)行政主管部門和市交易中心的工作人員，在公共資源集中交易監(jiān)督管理和組織實(shí)施工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　依法應(yīng)當(dāng)公開交易且可以選擇在市交易中心也可以選擇在其他交易平臺(tái)交易的公共資源交易項(xiàng)目，相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門核定在市交易中心進(jìn)行交易的，其交易及監(jiān)督管理活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。相關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)文件抄送市公管辦。

依法不須公開交易的項(xiàng)目，交易項(xiàng)目單位自愿選擇公開交易方式且經(jīng)市交易中心同意進(jìn)場(chǎng)交易的，其交易及監(jiān)督管理活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條　本辦法自2015年6月10日起施行。