甘肅省慶陽市人民政府

慶陽市人民政府令〔2015〕第1號


　　《慶陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年5月27日慶陽市人民政府三屆第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長 贠建民

　　2015年6月5日

慶陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了深入貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，健全依法決策機制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所指市政府重大行政決策包括以下事項：

　�。ㄒ唬┲贫ㄘ瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委重要決議、決定和工作部署的實施意見；

　�。ǘ�）研究需要報告省政府或者提請市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重大事項；

　�。ㄈ�）研究審定市政府工作報告，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，編制市級財政預(yù)算、安排重大專項資金；

　�。ㄋ模┚幹苹蛘{(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

　　（五）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件；

　　（六）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整；

　�。ㄆ撸┱�府重大投資和建設(shè)項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項；

　　（八）市政府重要的獎懲決定；

　�。ň牛┲匾�的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格的制定或調(diào)整；

　　（十）制定涉及全市經(jīng)濟發(fā)展、改革開放和社會穩(wěn)定等方面的重大措施；

　�。ㄊ�一）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整；

　�。ㄊ�二）其他需由市政府決策的關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性重大事項。

　　第三條 政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，并堅持以下原則：

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)決策原則。堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和需要。

　　（二）民主決策原則。堅持民主集中制與行政首長負責(zé)制相結(jié)合，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。

　�。ㄈ�）依法決策原則。堅持各項決策嚴格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實體合法。

　　第二章 公眾參與

　　第四條 市政府重大行政決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，均應(yīng)以適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與，接受社會監(jiān)督。

　　第五條 重大行政決策事項承辦單位應(yīng)根據(jù)該決策對公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取公眾提出的合理意見和建議。

　　征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

　　第六條 重大行政決策事項可以通過報紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體進行公示。

　　公示內(nèi)容應(yīng)包括：決策事項名稱及主要內(nèi)容、基本情況說明、決策依據(jù)和理由、反饋意見方式和時間以及應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

　　公示的期限一般不少于7個工作日。

　　第七條 在公眾參與的過程中，重大行政決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對重大行政決策事項的反對意見和修改意見，嚴禁只聽取贊成的意見，嚴禁漏報、瞞報反對意見和修改意見。

　　第八條 重大行政決策事項承辦單位應(yīng)將公眾參與的情況進行歸納整理，形成書面報告，連同決策事項一并提交市政府審議。報告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。

　　公眾參與的結(jié)果作為市政府行政決策的重要依據(jù)之一，對公眾提出的合理意見應(yīng)予采納。

　　第九條 重大行政決策事項承辦單位對條件不成熟或其他原因未能吸納的公眾意見，視情況以適當(dāng)方式說明理由或作出解釋。

　　第三章 專家論證

　　第十條 市政府建立重大行政決策咨詢專家?guī)�，入庫專家由�?br>
　　政府各部門根據(jù)工作職責(zé)和行業(yè)特點提出候選人名單報市政府審定。

　　相關(guān)專家負責(zé)對市政府重大行政決策事項進行咨詢論證，并實行動態(tài)管理和相關(guān)利益回避制度。

　　第十一條遴選參與重大行政決策論證的專家應(yīng)具備以下基本條件：

　�。ㄒ唬┳袷貞椃ê头�律，具有良好的職業(yè)道德、紀律意識和社會責(zé)任感；

　�。ǘ�）具備從事相關(guān)工作所要求的中高級以上專業(yè)技術(shù)職稱；

　�。ㄈ�）具有較豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準；

　　（四）能夠按時參加并完成委托的有關(guān)論證工作；

　　（五）具有較高的社會公認度，公正誠信，能夠客觀、獨立、負責(zé)地提出論證意見。

　　第十二條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)從以下方面進行論證：

　�。ㄒ唬┍匾�性研究；

　�。ǘ�）科學(xué)性研究；

　�。ㄈ�）可行性研究；

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟社會效益研究；

　　（五）執(zhí)行條件研究；

　�。�六）對環(huán)境保護、居民健康及生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定等方面的影響研究；

　　（七）負面影響可控性研究；

　�。ò耍┢渌�必要的相關(guān)因素研究。

　　第十三條 重大行政決策專家論證工作按照以下程序進行：

　�。ㄒ唬�決策事項承辦單位從市重大行政決策咨詢專家?guī)熘羞x擇咨詢論證專家，提出專家組建議人選報市政府確定；

　�。ǘ�）決策事項承辦單位根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時間要求等實際情況，給予專家組比較充分的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需的資料；

　�。ㄈ�）參加決策論證的專家在充分了解政策背景、決策目標等信息的基礎(chǔ)上，在指定時間內(nèi)對重大行政決策事項進行相關(guān)研究，出具書面論證意見；

　�。ㄋ模�決策事項承辦單位將專家組書面意見連同決策事項一并提交市政府審議。

　　第十四條 參加重大行政決策論證的專家，享有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動等權(quán)利，對提出的論證意見署名負責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

　　第十五條 參加決策論證的專家一般不少于3人。涉及面較廣、爭議較大或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于5人。

　　第四章 風(fēng)險評估

　　第十六條 凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境生態(tài)、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，作出決策前應(yīng)進行風(fēng)險評估。

　　第十七條 重大行政決策風(fēng)險評估按照以下程序進行：

　�。ㄒ唬┏�市政府指定的評估主體外，重大行政決策事項承辦單位為評估主體；

　�。ǘ�）重大行政決策事項承辦單位根據(jù)工作需要，可以組織由市直有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估；

　　（三）重大行政決策事項承辦單位制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、調(diào)查對象、評估步驟與方法等，并提供評估所需的基本保障；

　�。ㄋ模┰u估小組根據(jù)實際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見；對受決策影響較大的企事業(yè)單位、群體、有特殊困難的家庭和個人要重點走訪，當(dāng)面聽取意見，并講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見；

　�。ㄎ澹┰u估小組分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合理性、可行性和風(fēng)險可控性進行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況，預(yù)測研判風(fēng)險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負面影響，以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度；

　�。�六）評估小組根據(jù)分析論證情況，按照高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個類別，確定決策實施后可能造成的風(fēng)險等級，作出評估報告；

　�。ㄆ撸┲卮笮姓�決策事項承辦單位將評估報告，連同決策事項一并提交市政府審議。

　　第十八條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰u估事項和評估過程；

　�。ǘ�）各方意見及其采納情況；

　�。ㄈ�）決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險；

　�。ㄋ模╋L(fēng)險評估結(jié)論和對策建議；

　�。ㄎ澹╋L(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第十九條 對評估報告認為重大行政決策事項存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；對存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實施的決策；對存在低風(fēng)險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說明工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。

　　第五章 合法性審查

　　第二十條 市政府法制機構(gòu)負責(zé)市政府重大行政決策的合法性審查工作，重大行政決策事項承辦單位及相關(guān)單位配合做好合法性審查工作。

　　第二十一條 重大行政決策事項承辦單位向市政府法制機構(gòu)報送重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

　　（一）決策方案說明；

　�。ǘ�）與該決策有關(guān)的法律政策依據(jù)；

　�。ㄈ�）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和風(fēng)險評估報告等；

　�。ㄋ模┡c該決策有關(guān)征求意見的報告；

　�。ㄎ澹┻M行合法性審查時需要的其他材料。

　　重大行政決策事項承辦單位對上述材料的真實性、可靠性負責(zé)。

　　第二十二條 市政府法制機構(gòu)收到重大行政決策事項承辦單位提交的決策方案和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員和市政府相關(guān)法律顧問進行合法性審查。

　　第二十三條 合法性審查的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�決策事項是否于法有據(jù)；

　�。ǘ�）決策程序是否依法履行；

　�。ㄈ�）決策內(nèi)容是否依法合規(guī)。

　　第二十四條 重大行政決策合法性審查，可以根據(jù)實際需要進行調(diào)查研究或通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進行。

　　第二十五條 重大行政決策合法性審查時限為10個工作日；情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長，原則上不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十六條 市政府法制機構(gòu)重大行政決策合法性審查結(jié)束后，按照以下類別出具書面審查意見：

　�。ㄒ唬┎粚儆谑姓�府法定職權(quán)范圍的，建議決策提請單位依法向有審批權(quán)限的機關(guān)報批；

　　（二）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補正或者重新履行相關(guān)程序；

　�。ㄈ�）決策方案或風(fēng)險防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進行修改。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論。

　　第二十七條 重大行政決策合法性審查意見，只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密紀律，不得向外泄露。

　　第六章 集體討論決定

　　第二十八條 市政府重大行政決策由市政府全體會議或常務(wù)會議討論決定。

　　第二十九條 列入市政府全體會議或常務(wù)會議討論決定的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　�。ㄒ唬�決策方案及說明、決策的法律依據(jù)；

　�。ǘ�）征求公眾意見及吸納情況；

　　（三）專家論證意見；

　　（四）風(fēng)險評估意見；

　�。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖姡�

　�。�六）其他有關(guān)材料。

　　第三十條 重大行政決策集體討論決定，按以下程序進行：

　　（一）市政府全體會議或常務(wù)會議審議的重大行政決策方案及相關(guān)材料，市政府辦公室至少于會前1天送達與會人員。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準備；

　�。ǘ�）重大行政決策事項承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)在市政府全體會議或常務(wù)會議上，匯報決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等；

　�。ㄈ�）會議組成人員充分發(fā)表意見；

　�。ㄋ模�會議主持人根據(jù)會議討論情況，對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改及再次討論的決定；

　�。ㄎ澹┦姓�府辦公室如實記錄會議主持人和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定，形成會議紀要，由會議主持人簽發(fā)。

　　第三十一條 會議主持人作出通過決定的，由主持人或其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會議主持人或其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

　　第三十二條 市政府通過的重大行政決策事項，需經(jīng)省政府、市委批準或市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，按程序報請審議決定。

　　第七章 決策執(zhí)行與監(jiān)督

　　第三十三條 市政府各部門按照各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

　　第三十四條 市政府部門在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，要及時向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

　　公民、法人或其他組織認為市政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以通過信函或政府門戶網(wǎng)站留言等形式向市政府提出建議。

　　第三十五條 市政府根據(jù)其相關(guān)部門或公民、法人或其他組織提出的建議，授權(quán)有關(guān)單位對該重大行政決策進行研究評估，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。

　　第三十六條 市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案決定的，市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或減少損失。

　　第三十七條 建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第三十八條 各縣（區(qū)）人民政府可參照本規(guī)定，制定本級政府重大行政決策程序規(guī)定。

　　第三十九條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期為五年�！稇c陽市人民政府重大決策程序暫行規(guī)定》同時廢止。