福建省人民政府

省政府令第167號



　　《福建武夷山國家級自然保護區(qū)管理辦法》已經(jīng)2015年7月27日省人民政府第44次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

　　

　　省 長 蘇樹林

　　2015年7月31日

　　

　　福建武夷山國家級自然保護區(qū)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強福建武夷山國家級自然保護區(qū)的保護管理，拯救瀕危生物物種，保護中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在福建武夷山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）以及外圍保護地帶從事各種活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 保護區(qū)位于本省武夷山市、建陽區(qū)、光澤縣、邵武市行政區(qū)域內(nèi)，屬森林和野生動物類型自然保護區(qū)。地理位置介于東經(jīng)117°27′－117°51′，北緯27°33′－27°54′，具體界線和面積以國務(wù)院確定的為準(zhǔn)。

　　第四條 保護區(qū)的保護和管理工作應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、嚴(yán)格保護、科學(xué)管理、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則，并妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。

　　第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對保護區(qū)保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將保護區(qū)的保護管理納入本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障項目建設(shè)和保護管理所需經(jīng)費。

　　保護區(qū)所在地的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)做好保護區(qū)的有關(guān)保護管理工作。

　　第六條 省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)保護區(qū)的監(jiān)督管理工作，具體保護管理工作由保護區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)。

　　縣級以上人民政府國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、水利、民政、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好保護區(qū)的保護管理工作。

　　第七條 保護區(qū)的森林防火和重大林業(yè)有害生物防治工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，保護區(qū)所在地各級人民政府按照行政區(qū)劃各自承擔(dān)森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任。

　　保護區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其管轄或者經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任。

　　保護區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)保護區(qū)內(nèi)森林防火和林業(yè)有害生物防控的日常管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第八條 任何單位和個人都有對保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源保護的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的行為。

　　鼓勵公民、法人或者其他組織以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與保護區(qū)的保護工作。

　　對在保護區(qū)保護管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第九條 保護區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制保護區(qū)總體規(guī)劃和近期、中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并征求有關(guān)部門的意見，經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審查同意，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由保護區(qū)管理機構(gòu)組織實施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的保護區(qū)規(guī)劃不得擅自改變，確需更改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意。

　　第十條 保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，實行分區(qū)管理。

　　保護區(qū)外圍保護地帶由省人民政府林業(yè)主管部門會同所在地市、縣（區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院批準(zhǔn)劃定。

　　保護區(qū)以及外圍保護地帶范圍和界線經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定設(shè)置界標(biāo)。

　　第十一條 保護區(qū)內(nèi)的土地利用和工程建設(shè)項目以及村民新建、改建、擴建住宅，應(yīng)當(dāng)符合保護區(qū)總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的土地利用�?guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。

　　第十二條 保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制外來人口遷入。保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護區(qū)總體規(guī)劃的要求，有計劃安排區(qū)內(nèi)居民逐步遷出；對外遷的居民依法給予補償或者安置；對區(qū)內(nèi)集體所有的土地、森林、林木和個人所有的林木以及使用的林地，采取依法征收、贖買或者其他方式予以解決。

　　第十三條 在保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施和從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、進行商品房開發(fā)以及建設(shè)或者設(shè)置會所、療養(yǎng)院、戶外廣告、指示牌等與保護區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護無關(guān)的其他建筑物、構(gòu)筑物。

　　在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境資源或者景觀的其他生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目的，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)建成的，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法限期治理；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法采取補救措施。

　　第十四條 保護區(qū)外圍保護地帶不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境資源的生產(chǎn)設(shè)施和其他項目。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與保護區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；建設(shè)項目的選址、布局和建筑物的造型、風(fēng)格、色調(diào)、高度、體量等應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第三章 保護管理

　　第十五條 在保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)，除經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進入從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動外，禁止其他任何單位和個人進入。

　　第十六條 在保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，除經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進入從事觀測、調(diào)查、教學(xué)實習(xí)、標(biāo)本采集等科學(xué)研究活動外，禁止開展任何開發(fā)利用活動。

　　第十七條 在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游或者繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動，但是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的組織單位、人員、日期、區(qū)域、路線、項目進行。

　　第十八條 在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，除防治林業(yè)有害生物外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制使用除草劑等化學(xué)制劑，并采取有效措施，防止對生物多樣性造成破壞。

　　第十九條 禁止攜帶、引進外來物種、轉(zhuǎn)基因生物、疫原體進入保護區(qū)；不得在保護區(qū)內(nèi)擅自培植、飼養(yǎng)、繁殖各類外來物種和轉(zhuǎn)基因生物。

　　不得在保護區(qū)外圍保護地帶擅自引進外來物種和轉(zhuǎn)基因生物。

　　進入保護區(qū)的植物種子、苗木或者其他繁殖材料、植物產(chǎn)品、原材料以及上述物品的包裝材料、運載工具等應(yīng)當(dāng)持有植物檢疫證書等有關(guān)證明材料。

　　第二十條 在保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)禁止野外用火。

　　在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，因生產(chǎn)經(jīng)營確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實防火措施。

　　不得在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的禁火區(qū)域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹。

　　第二十一條 保護區(qū)管理機構(gòu)可以在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)劃定固定的生產(chǎn)區(qū)域，合理安排保護區(qū)內(nèi)村民開展毛竹采伐和茶葉生產(chǎn)等活動。

　　保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的茶葉、毛竹加工等產(chǎn)業(yè)遷移至保護區(qū)外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　禁止擴大保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的耕地、茶園和毛竹林經(jīng)營面積。

　　第二十二條 在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)從事旅游、食宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合保護區(qū)總體規(guī)劃要求，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，服從保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

　　第二十三條 在保護區(qū)內(nèi)不得從事下列行為：

　�。ㄒ唬╅_礦、采石、挖沙、取土、爆破、修建墳?zāi)挂约捌渌�侵占、毀壞林地的活動�?br>
　　（二）擅自新開、拓寬各類林區(qū)道路以及生產(chǎn)便道；

　�。ㄈ�）擅自圍、填、堵、截自然水系；

　�。ㄋ模┇C捕、傷害野生動物或者其他破壞妨礙野生動物棲息繁衍的活動；

　�。ㄎ澹┡欧庞卸�、有害物質(zhì)或者傾倒建筑垃圾、棄土等固體廢物；

　�。�六）釣魚、電魚、毒魚、炸魚以及捕撈其他水生動植物；

　�。ㄆ撸┻`反操作技術(shù)規(guī)程采脂、掘根、剝樹皮、過度修枝、采挖樹兜、采挖花草、箍樹以及砍伐、放牧、燒荒、采藥等破壞野生植物資源的行為；

　�。ò耍┰谖奈�、樹木、巖石或者保護管理設(shè)施、設(shè)備上刻劃；

　　（九）野外露營、漂流、攀巖、探險等活動；

　�。ㄊ�）移動或者毀壞保護管理設(shè)施、設(shè)備；

　�。ㄊ�一）其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為。

　　第二十四條 在保護區(qū)外圍保護地帶不得從事下列行為：

　�。ㄒ唬┓欠ㄩ_礦、采石、取土或者修筑設(shè)施；

　�。ǘ�）違法放牧、燒荒、砍伐林木；

　　（三）擅自開墾、填埋、占用林地或者改變林地用途；

　�。ㄋ模┥米垣C捕、采集國家和省重點保護的野生動植物；

　�。ㄎ澹┏瑯�(biāo)排放廢水、廢氣，傾倒垃圾或者其他污染物；

　　（六）移動或者毀壞保護區(qū)外圍保護地帶界標(biāo)；

　�。ㄆ撸┢渌�法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為。

　　第二十五條 保護區(qū)管理機構(gòu)依法報經(jīng)批準(zhǔn)，可以在出入保護區(qū)的主要路口設(shè)立林業(yè)檢查站或者檢查哨卡，依法對出入保護區(qū)的車輛、人員和動植物及其產(chǎn)品等進行檢查登記。

　　在森林高火險期、野生動物繁殖期等特殊時期，保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，限制保護區(qū)內(nèi)車輛和人員的通行。

　　第二十六條 外國人進入保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報批；進入保護區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和保護區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定。

　　第二十七條 保護區(qū)內(nèi)公民、法人或者其他組織因生產(chǎn)需要雇請外來勞動力的，應(yīng)當(dāng)服從保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

　　第四章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十八條 保護區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由保護區(qū)管理機構(gòu)和所在地人民政府林業(yè)、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、水利、民政、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門分工合作，開展專項執(zhí)法行動，推進綜合執(zhí)法監(jiān)管。

　　保護區(qū)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)主管部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

　　第二十九條 省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保護區(qū)所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、保護區(qū)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會等有關(guān)單位，建立健全聯(lián)合保護機制。

　　保護區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)制訂保護區(qū)的聯(lián)合保護公約和章程，組織轄區(qū)內(nèi)村（居）民共同參與保護工作，協(xié)調(diào)解決保護管理中的有關(guān)問題。

　　第三十條 保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞森林和野生動植物資源行政違法案件。

　　保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立護林組織，配備專職或者兼職護林員，開展護林防火工作，加強生態(tài)環(huán)境資源保護。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對法律責(zé)任已有具體規(guī)定的，由保護區(qū)管理機構(gòu)或者保護區(qū)所在地縣級以上人民政府有關(guān)主管部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理；有處罰規(guī)定的，依法從重處罰；違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以100元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法責(zé)令賠償損失；對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境資源造成破壞的，由保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處5000元以上5萬元以下的罰款。

　　（一）擅自移動、毀壞保護區(qū)或者外圍保護地帶界標(biāo)的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進入保護區(qū)的；

　�。ㄈ�）在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)從事旅游、食宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動不服從保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理的。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，擴大保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的耕地、茶園和毛竹林經(jīng)營面積的，由保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)活動，并處200元以上2000元以下罰款；對生物多樣性等生態(tài)環(huán)境資源造成破壞的，并處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下罰款。

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，在保護區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處200元以上2000元以下罰款；對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境資源造成破壞的，處2000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法責(zé)令賠償損失：

　�。ㄒ唬┎赏跇涠�、采挖花草、箍樹等破壞野生植物資源的；

　　（二）在樹木、巖石或者保護管理設(shè)施、設(shè)備上刻劃的；

　�。ㄈ�）開展野外露營、漂流、攀巖、探險等活動的。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)未嚴(yán)格控制使用除草劑等化學(xué)制劑并采取有效措施，對生物多樣性造成破壞的，由保護區(qū)管理機構(gòu)或者保護區(qū)所在地縣級以上人民政府有關(guān)主管部門，責(zé)令停止違法行為，并處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上20萬元以下罰款。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，攜帶、引進外來物種、轉(zhuǎn)基因生物、疫原體進入保護區(qū)或者在保護區(qū)內(nèi)培植、飼養(yǎng)、繁殖各類外來物種和轉(zhuǎn)基因生物，或者擅自在保護區(qū)外圍保護地帶引進外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的，由保護區(qū)管理機構(gòu)或者保護區(qū)所在地縣級以上人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，國家工作人員在保護區(qū)的保護管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 本辦法自2015年10月1日起施行，1990年7月18日省人民政府頒布的《福建省武夷山國家級自然保護區(qū)管理辦法》同時廢止。