湖北省武漢市人民政府

《武漢市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理暫行辦法》


　第一條為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善防范拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《湖北省建筑市場管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，以及與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。
　第三條市人民政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作中的重大問題，并將農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制。
　　區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會，下同)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作，及時(shí)處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾問題。
　第四條建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)建立農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶），依法對其使用專用賬戶撥付農(nóng)民工工資暫付款情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助人力資源社會保障行政主管部門處置拖欠農(nóng)民工工資問題的投訴。
　　人力資源社會保障行政主管部門負(fù)責(zé)對用人單位與勞動者訂立勞動合同、支付農(nóng)民工工資和農(nóng)民工工資保證金繳納等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法受理和查處拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴，處理農(nóng)民工工資爭議。
　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理欠薪逃匿、以暴力手段對待農(nóng)民工討薪、惡意討薪等違法行為。
　　司法行政部門負(fù)責(zé)組織對被拖欠工資的農(nóng)民工依法提供法律援助。
　　金融工作部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)配合政府主管部門做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理工作。
　　交通運(yùn)輸、城管、水務(wù)、園林和林業(yè)等行政主管部門參照本辦法關(guān)于建設(shè)行政主管部門職責(zé)的規(guī)定，負(fù)責(zé)其監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目防范拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理工作。
　第五條本市實(shí)行工程款與農(nóng)民工工資款“兩條線”撥付和農(nóng)民工工資按月支付制度，并逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工實(shí)名制“一卡通”管理系統(tǒng)。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程承包合同約定及時(shí)支付工程進(jìn)度款，并監(jiān)督施工總承包企業(yè)按月足額支付農(nóng)民工工資。
　　按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對農(nóng)民工工資支付實(shí)行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制和專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)直接責(zé)任制。
　第六條開展專用賬戶管理業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行（以下簡稱商業(yè)銀行）應(yīng)當(dāng)與建設(shè)行政主管部門、人力資源社會保障行政主管部門簽訂專用賬戶管理合作協(xié)議。
　　商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定建立專用賬戶管理系統(tǒng)，協(xié)助建設(shè)行政主管部門、人力資源社會保障行政主管部門做好農(nóng)民工工資支付的管理工作。
　第七條建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開設(shè)專用賬戶，用人單位應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行簽訂工資委托代發(fā)協(xié)議，為農(nóng)民工在商業(yè)銀行辦理個(gè)人工資銀行卡，專門用于保障農(nóng)民工工資的發(fā)放，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
　　施工總承包企業(yè)在進(jìn)行工程專業(yè)分包或者勞務(wù)分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)在分包合同中載明專用賬戶的開戶銀行、戶名、賬號等相關(guān)信息，以及農(nóng)民工工資撥付的辦法。專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的專用賬戶開戶證明文件和“農(nóng)民工工資委托代發(fā)協(xié)議”應(yīng)當(dāng)提交施工總承包企業(yè)備存。
　　用人單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部工資支付辦法，實(shí)行用工實(shí)名制管理和工資直接發(fā)放月結(jié)制度，并告知本企業(yè)全體農(nóng)民工。企業(yè)內(nèi)部工資支付辦法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：支付項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期和日期、加班工資計(jì)算基數(shù)、特殊情況下的工資支付以及其他工資支付內(nèi)容。
　第八條施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)單獨(dú)設(shè)立專用賬戶，安排專門的管理人員負(fù)責(zé)管理本項(xiàng)目的農(nóng)民工工資發(fā)放工作。
　第九條建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資暫付款撥付到專用賬戶，不得拖延付款。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于每月第3個(gè)工作日前，將上月農(nóng)民工工資暫付款撥付到施工總承包企業(yè)專用賬戶；施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月第5個(gè)工作日前，將上月農(nóng)民工工資暫付款撥付到專業(yè)承包企業(yè)專用賬戶。每月農(nóng)民工工資暫付款基數(shù)按照合同價(jià)款總額的20%除以合同總工期的月數(shù)（合同工期不足1個(gè)月的，按照1個(gè)月計(jì)算）確定，所撥付的農(nóng)民工工資暫付款在撥付工程進(jìn)度款時(shí)扣除。
　　施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)于每月第7個(gè)工作日前，將上月農(nóng)民工工資暫付款撥付到勞務(wù)分包企業(yè)專用賬戶。每月農(nóng)民工工資暫付款基數(shù)按照合同價(jià)款總額除以合同總工期的月數(shù)（合同工期不足1個(gè)月的，按照1個(gè)月計(jì)算）確定。
　　按照本條第二款、第三款計(jì)算的農(nóng)民工工資暫付款與根據(jù)實(shí)際完成工程量計(jì)算的農(nóng)民工工資發(fā)放數(shù)額存在明顯差異的，可以對農(nóng)民工工資暫付款的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市人力資源社會保障行政主管部門制定。
　第十條用人單位應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并建立“農(nóng)民工個(gè)人工資銀行卡名冊”。專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與農(nóng)民工簽訂勞動合同后的7個(gè)工作日內(nèi)，將勞動合同、“農(nóng)民工個(gè)人工資銀行卡名冊”等提交施工總承包企業(yè)備存。
　　人力資源社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)行政主管部門定期對用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同、“農(nóng)民工個(gè)人工資銀行卡名冊”等資料的真實(shí)性進(jìn)行抽查，抽查比例不低于總數(shù)的10%。
　　施工總承包企業(yè)不得將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，違反規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的連帶責(zé)任。
　第十一條用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定按月以貨幣形式支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工提供了正常勞動的，用人單位支付的工資不得低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
　　用人單位應(yīng)當(dāng)于每月第2個(gè)工作日前在施工現(xiàn)場公示農(nóng)民工工資明細(xì)表，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工工資明細(xì)表應(yīng)當(dāng)報(bào)施工總承包企業(yè)備存。
　　農(nóng)民工工資明細(xì)表應(yīng)當(dāng)包括支付單位、支付時(shí)間、支付對象、支付數(shù)額等情況，并至少保存2年。
　　農(nóng)民工工資由商業(yè)銀行統(tǒng)一代發(fā)，用人單位應(yīng)當(dāng)于每月第10個(gè)工作日前通過用人單位的專用賬戶直接劃撥到農(nóng)民工的個(gè)人工資銀行卡上。專用賬戶資金不足的，由用人單位自行補(bǔ)足。
　第十二條建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照施工總承包合同價(jià)款總額的5‰向人力資源社會保障行政主管部門繳納農(nóng)民工工資保證金，最高不超過200萬元。建設(shè)工程竣工后，經(jīng)建設(shè)單位申請，人力資源社會保障行政主管部門在30日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當(dāng)于期滿后5個(gè)工作日內(nèi)全額返還建設(shè)單位繳納的農(nóng)民工工資保證金的本金和利息。
　　農(nóng)民工工資支付信用記錄良好的企業(yè)可以減少繳納農(nóng)民工工資保證金數(shù)額。
　　農(nóng)民工工資保證金繳納、使用和退還的情況應(yīng)當(dāng)依法予以公開。
　　農(nóng)民工工資保證金繳納、使用和退還的具體辦法由市人力資源社會保障行政主管部門另行制定。
　第十三條建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)該項(xiàng)目繳納農(nóng)民工工資保證金和設(shè)立專用賬戶的情況，發(fā)現(xiàn)未繳納農(nóng)民工工資保證金、未設(shè)立專用賬戶的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位按照本辦法的相關(guān)規(guī)定辦理繳納農(nóng)民工工資保證金、設(shè)立專用賬戶的相關(guān)手續(xù)。
　第十四條任何單位和個(gè)人不得以合同執(zhí)行有爭議、工程款被拖欠等合同糾紛為由拖欠或者克扣農(nóng)民工工資，不得以工程款或者工資被拖欠為由慫恿、煽動農(nóng)民工圍堵馬路和政府機(jī)關(guān)、聚眾討薪、惡意討薪。
　第十五條未按照規(guī)定設(shè)立專用賬戶或者撥付農(nóng)民工工資暫付款的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
　第十六條未按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金的，由人力資源社會保障行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
　第十七條建設(shè)單位、用人單位未按照規(guī)定設(shè)立專用賬戶、撥付農(nóng)民工工資暫付款、繳納農(nóng)民工工資保證金、拖欠農(nóng)民工工資，受到行政處罰的，依法記入信用檔案并予以公示。
　　建設(shè)行政主管部門可以依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制。
　第十八條用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以依法向人民法院申請支付令。
　第十九條用人單位或者有關(guān)人員有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　�。ㄒ唬�惡意拖欠農(nóng)民工工資，或者以農(nóng)民工工資被拖欠為由，慫恿、煽動農(nóng)民工圍堵馬路和政府機(jī)關(guān)、聚眾討薪、惡意討薪的；
　�。ǘ�）以詐騙錢財(cái)為目的，采取偽造農(nóng)民工名冊、記工單、工資欠條、工資表、施工合同等資料，提供虛假情況，謊報(bào)案情的；
　�。ㄈ�）以暴力手段對待農(nóng)民工討薪的。
　　以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，依法追究刑事責(zé)任。
　第二十條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　第二十一條市建設(shè)行政主管部門、市人力資源社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。
　第二十二條本辦法下列用語的含義：
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位，是指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資人和組織者。
　�。ǘ�）用人單位，是指在本市建設(shè)領(lǐng)域直接招用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。
　�。ㄈ�）房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修裝飾工程。
　�。ㄋ模┦姓�基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)�、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
　　（五）本辦法以上含基數(shù)，以下不含基數(shù)。
　第二十三條本辦法自2015年10月1日起施行。本辦法實(shí)施之日起此前已開工建設(shè)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，合同約定的剩余工期在1年以上的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行；剩余工期不足1年的，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。