廣東省中山市人民政府

中山市人民政府令



中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第一章　總　則
第一條　為規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條　市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的選項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等活動，適用本規(guī)定。
第三條　本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務委員會審議的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。
本規(guī)定中的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，包括制定、修改、廢止的草案。
第四條　市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。
市法制局具體負責地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作的指導、監(jiān)督和綜合協(xié)調，并負責審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，組織起草或者直接起草重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案。主要承擔下列工作：
（一）起草市人民政府地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章年度制定計劃草案；
（二）組織實施市人大常委會地方性法規(guī)年度立法計劃中確定由市人民政府負責起草的項目、市政府規(guī)章年度制定計劃；
（三）起草規(guī)范政府共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；
（四）審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，并提請市人民政府常務會議或者全體會議討論決定；
（五）承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；
（六）組織翻譯、審定、編輯規(guī)章英文版本；
（七）督促、指導地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作；
（八）承辦與擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章有關的其他工作。
市政府組成部門、直屬機構和法律、法規(guī)授權管理公共事務的組織（以下統(tǒng)稱政府部門），以及火炬開發(fā)區(qū)管理委員會、翠亨新區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)區(qū)），應當按照各自職責，承擔起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市法制局做好政府立法的其他有關工作。
第五條　市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面就下列事項起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章：
（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定或者地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；
（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的其他事項。
第六條　起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應當符合下列原則：
（一）符合憲法、法律、法規(guī)，遵循《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》規(guī)定的立法原則；
（二）立足本市實際，突出地方特色，具備實施的環(huán)境和條件；
（三）堅持改革創(chuàng)新，堅持與改革決策相結合，促進經濟社會發(fā)展；
（四）堅持公開公正，提高立法質量，增強可操作性；
（五）借鑒國內外立法經驗，科學、合理規(guī)范社會關系。
第七條　地方性法規(guī)草案的名稱一般稱條例、實施辦法、規(guī)定等；政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實施細則、實施辦法等，不得稱“條例”。
第八條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章應當符合立法技術的要求，做到結構嚴謹，條理清楚，用語準確簡潔，條文內容具體明確。
法律、法規(guī)已經明確規(guī)定的內容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。
第九條　起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經費列入本級政府年度財政預算。

第二章　地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章制定計劃
第十條　市人民政府根據(jù)本市生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌安排、急需先立、突出重點、兼顧一般和“立、改、廢”并重的原則，提出地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章年度制定計劃。
擬定地方性法規(guī)建議項目草案和政府規(guī)章年度制定計劃應當公開征集立法項目和立法建議，具體工作由市法制局負責。
第十一條　市法制局應當于每年6月前向政府部門、鎮(zhèn)區(qū)征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目，并向社會發(fā)布征集下一年度政府規(guī)章制定建議項目的公告。
涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市法制局直接提出。
第十二條　公民、法人和其他組織可以書面或者電子郵件等形式向市法制局提出政府規(guī)章立法建議。立法建議項目應當包括立法項目名稱和制定的必要性、依據(jù)、主要內容等。
第十三條　提出立法建議的部門、鎮(zhèn)區(qū)、公民、法人和其他組織，應當認真查閱國家、省、市同類法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的相關規(guī)定，深入調查研究，進行充分論證。
第十四條　政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、公民、法人和其他組織認為需要在下一年度制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應當按照市法制局有關征集地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目的函件和公告要求的期限提出，逾期提出的，一般不納入當年地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目。
第十五條　鎮(zhèn)區(qū)提出的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目涉及全市性或者跨本行政區(qū)域的事項，應當與政府部門對接并形成共識，由政府部門按照規(guī)定時間提出立法建議項目。
第十六條　提出下一年度地方性法規(guī)或者政府規(guī)章建議項目，應當向市法制局報送下列材料：
（一）項目建議書，內容包括地方性法規(guī)、規(guī)章的名稱、需要解決的主要問題、擬規(guī)范的主要內容、調研論證及征求意見情況等；制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的必要性、可行性；制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的進度安排，計劃報送市人民政府審議的時間；
（二）立法依據(jù)文本和有關參考資料。
第十七條　市法制局應當對地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目進行梳理匯總和初步論證，與提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目的政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、公民、法人或者其他組織進行溝通協(xié)調。
市法制局可以根據(jù)實際需要組織政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、公民、法人或者其他組織、有關專家學者等召開地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目協(xié)調會，對建議項目進行綜合協(xié)調。
第十八條　確定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目應當結合本市經濟社會發(fā)展的實際需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。
同時符合下列條件的，可以確定為地方性法規(guī)建議項目或者列入政府規(guī)章年度制定計劃：
（一）屬于地方立法權限，具有合法性；
（二）立法目的明確、公正；
（三）具有立法的必要性；
（四）制定依據(jù)明確，擬設定的主要制度和措施必要、可行、合理。
第十九條　符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入地方性法規(guī)建議項目或者列入政府規(guī)章年度制定計劃：
（一）與市委、市政府中心工作密切相關的；
（二）促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定迫切需要的；
（三）涉及重大公共利益、社會公眾重大權益的；
（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；
（五）實施上位法迫切需要的；
（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實踐基礎，立法條件比較成熟的。
第二十條　有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章年度制定計劃：
（一）超越立法權限、與有關法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；
（二）重復上位法條文，或者上位法正在修改即將出臺的；
（三）立法目的不明確，無實質性內容，立法必要性不充分的；
（四）所要規(guī)范的內容未進行深入調查研究，主要問題把握不準的；
（五）立法目的是解決單位的機構、編制、經費等具體問題的；
（六）不符合本市經濟社會發(fā)展實際情況和需要的；
（七）制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章條件尚不成熟的；
（八）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的情形。
已列入市人民代表大會常務委員會地方性法規(guī)年度立法計劃預備項目或者市人民政府地方性法規(guī)建議項目的，不列入政府規(guī)章年度制定計劃；政府規(guī)章實施不滿兩年的，不列入地方性法規(guī)建議項目。
第二十一條　地方性法規(guī)建議項目、政府規(guī)章年度制定計劃應當分別列出當年提請審議項目和預備項目。
具有立法緊迫性且草案送審稿相對成熟的項目，優(yōu)先列為當年提請審議項目；符合選項條件的其他項目，列為預備項目。預備項目，優(yōu)先作為下一年度的當年提請審議項目。
第二十二條　地方性法規(guī)建議項目應當與市人民代表大會常務委員會上一年度地方性法規(guī)年度立法計劃中的預備項目及立法規(guī)劃確定的項目相銜接，并征求市人民代表大會有關專門委員會、法制委員會以及市人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見。
政府規(guī)章年度制定計劃應當根據(jù)實際情況和需要，征求省人民政府有關部門和法制工作機構的意見以及相關設區(qū)的市的人民政府的意見。
第二十三條　市法制局對收集的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目以及相關意見建議進行深入調查研究，形成下一年度地方性法規(guī)建議項目草案和政府規(guī)章年度制定計劃草案，由主要負責人簽署，按規(guī)定時間報請市政府常務會議或者全體會議審議。
第二十四條　中山市人民政府地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章年度制定計劃草案應當包括以下內容：
（一）地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的名稱；
（二）立法計劃項目起草責任單位；
（三）計劃報送市政府審議的時間。
第二十五條　市政府提出的地方性法規(guī)建議項目，由市政府常務會議審議通過后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會及其常務委員會的有關規(guī)定報送市人民代表大會常務委員會。
第二十六條　市人民代表大會常務委員會年度立法計劃確定由市人民政府負責起草的地方性法規(guī)項目及市人民政府規(guī)章年度制定計劃，由市法制局組織實施并監(jiān)督執(zhí)行。
因特殊情況確需調整市政府規(guī)章年度制定計劃項目的，應當由擬調整單位向市法制局說明情況，增加項目的，還應當按照本規(guī)定第十六條的要求報送有關材料，由市法制局審核提出意見，報請市政府決定后，按有關規(guī)定執(zhí)行。
市人民政府規(guī)章年度制定計劃經市政府常務會議或者全體會議審議通過或者調整之日起30日內，市法制局應當通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站和市政府指定的新聞媒體公布政府規(guī)章年度制定計劃或者調整情況。

第三章　起　草
第二十七條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作，原則上由提出立法項目建議的政府部門或者該立法項目的主要實施部門、行業(yè)主管部門承擔。起草責任單位可以委托有關組織、專家起草。
涉及兩個以上政府部門或者重大、復雜的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，由市人民政府地方性法規(guī)項目建議書或者政府規(guī)章年度制定計劃確定的起草責任單位牽頭，其他有關政府部門和單位參與，共同負責起草工作。
地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草責任單位應當確定項目負責人、草擬工作人員以及工作方案，按計劃要求組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草擬工作。
第二十八條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒國內外同類立法的成功做法，并符合下列要求：
（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調、銜接；
（二）有關法律、法規(guī)、規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，原則上不作重復規(guī)定；
（三）行政處罰、行政許可、行政強制，依法設置；
（四）體現(xiàn)行政機關的職權、責任相統(tǒng)一和公民、法人及其他組織的權利、義務相統(tǒng)一，符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則；
（五）具有前瞻性，能在較長時間和一定范圍內普遍適用；
（六）邏輯嚴密、條理清楚、結構嚴謹、文字簡潔、用語準確、明確具體，具有可操作性；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十九條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應當按照下列要求進行充分論證，并廣泛征求意見：
（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、管理相對人等方面的意見；
（二）通過報紙、網(wǎng)絡等媒體公布征求意見稿征求社會各界和廣大市民的意見；
（三）涉及專業(yè)性較強的問題，需要對科學性、可行性進行研究的，邀請有關專家學者進行咨詢論證；
（四）行政管理對象已經成立行業(yè)協(xié)會的，應當聽取行業(yè)協(xié)會的意見；
（五）起草地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章擬設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關系重大調整、社會反映意見較為集中的，起草責任單位應當組織相關政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、人民團體、基層代表、公眾代表等進行座談、咨詢論證或者聽證聽取意見，也可以委托高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等進行立法論證。
（六）擬設定行政許可的，還應當書面征求負責該行政許可具體工作的政府部門、行政審批改革工作部門、監(jiān)察等部門的意見；擬設定行政收費的，還應當書面征求財政、發(fā)展改革部門的意見。
（七）起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章進行咨詢論證、聽證的，按照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》規(guī)定的咨詢論證、聽證程序辦理。
（八）對立法意見的采納情況和不予采納的理由，應當在每一次咨詢論證、聽證和征求意見結束后15日內進行反饋或者公布。
第三十條　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章涉及重大改革或者重大行政措施的，需向市人民政府專題請示，經批準后再寫入地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章。
第三十一條　地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章在報送審查前，起草責任單位內部或者下屬單位有分歧意見的，應當進行協(xié)調；其他部門、單位有分歧意見的，起草責任單位應當邀請有關部門、單位進行協(xié)調，有關部門和單位應當積極配合并派員參加。
經過協(xié)調不能達成一致意見的，起草責任單位應當根據(jù)實際情況確定處理方式，向市法制局報送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時，同時據(jù)實報送不同意見的相關材料。
第三十二條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報送審查前，應當由起草責任單位的法制機構審核，領導班子集體會議討論通過，形成送審稿經主要負責人簽字后，報送市法制局審查。兩個以上單位共同聯(lián)合起草的送審稿，應當由各起草責任單位主要負責人會簽后，報送市法制局審查。
第三十三條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報送市法制局審查時，應當提交下列材料：
（一）送審報告；
（二）送審稿文本、條文注釋及起草說明；
（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；
（四）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關會議記錄、對意見采納情況和理由以及對意見采納情況、理由的反饋或者公布材料；
（五）進行咨詢論證、聽證的，還需提交咨詢論證報告、聽證報告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關材料；
（六）涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本及修改對照稿；
（七）立法調研報告和參考其他城市同類立法項目的相關材料；
（八）其他需要提交的有關材料。
前款規(guī)定提交的材料，應當報送一式3份。
第三十四條　地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應當包括下列主要內容：
（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；
（二）起草的依據(jù)和過程；
（三）主要內容及重要條款設置的詳細理由；
（四）征求意見及分歧意見協(xié)調情況；
（五）其他需要說明的問題。
第三十五條　起草責任單位應當按照市人民政府地方性法規(guī)項目建議書和政府規(guī)章年度制定計劃確定的報送時間，按程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的論證、起草和報送工作。
因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草責任單位應當及時向市法制局提交書面情況說明，并經市法制局提出意見后報市人民政府決定。

第四章　審　查
第三十六條　市法制局應當及時完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的審查、論證、修改和報送市人民政府等工作。
第三十七條　地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審材料不符合本規(guī)定第三十二至三十四條規(guī)定的，市法制局可以不予受理，或者退回補充相關材料。
第三十八條　市法制局主要從以下方面對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第二十八條至三十一條的規(guī)定；
（二）是否與有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調、銜接，需要改變現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的，理由依據(jù)是否充分；
（三）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要，是否有可行性和可操作性，是否有利于改進行政管理和方便可行，是否有利于公民、法人和其他組織行使權利、履行義務；
（四）對各方面意見的處理是否合法、適當；
（五）是否符合立法技術規(guī)范；
（六）是否符合市政府關于地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章擬定、報審程序要求；
（七）需要審查的其他內容。
第三十九條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市法制局可以暫緩審查或者退回起草責任單位，并書面說明理由：
（一）未列入或者增補進我市年度立法計劃的；
（二）與上位法和國家、省的有關政策嚴重抵觸的；
（三）主要內容脫離本市實際不能實施的；
（四）不適當?shù)貜娀�部門權力，強調部門利益，需要作重大修改的；
（五）規(guī)范的主要內容存在較大爭議，起草責任單位又未協(xié)調的；
（六）立法條件發(fā)生重大變化或者立法時機不成熟的；
（七）所涉及的法律關系未梳理清楚的；
（八）內容屬于部門內部職責和權限劃分的；
（九）送審稿存在內容不明確、邏輯混亂、文字表述和體系格式凌亂錯漏等不符合立法技術規(guī)范要求的情形，需要進行大幅度修改的；
（十）起草過程中未按照規(guī)定征求有關政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、公民、法人或者其他組織意見，或者有關政府部門、鎮(zhèn)區(qū)對送審稿規(guī)定的主要內容存在較大爭議，起草責任單位未協(xié)商達成一致意見的；
（十一）起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章未按照規(guī)定向社會公開征求意見或者進行咨詢論證、聽證的；
（十二）地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿主要內容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關文件內容完全一致的；
（十三）其他足以影響立法質量和完成立法工作任務的情形。
第四十條　市法制局審查送審稿，應當深入研究，根據(jù)實際情況按照本規(guī)定第二十九條規(guī)定的要求征求政府部門、鎮(zhèn)區(qū)的意見，也可以根據(jù)需要征求有關單位、專家學者和社會各界的意見。
送審稿在上一次廣泛征求意見后，進行了重大修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應當再次征求意見。
涉及重大問題、重大意見分歧的，應當組織座談、咨詢論證或者聽證聽取意見。
第四十一條　在地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案起草、審查過程中，相關部門和鎮(zhèn)區(qū)應當對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案認真組織研究，提出意見，經本地本部門主要負責人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋；因故不能及時反饋書面意見的，應當及時說明理由。相關政府部門和鎮(zhèn)區(qū)還應當積極協(xié)助起草責任單位和市法制局組織調查研究，并提供有關檔案資料和其他必要條件。
第四十二條　市法制局審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應當客觀公正、實事求是地認真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對重大意見分歧，應當組織有關部門進行協(xié)調，經協(xié)調達不成一致意見的，可以提請市人民政府組織協(xié)調，也可以提出處理意見報市人民政府決定。
第四十三條　市法制局對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進行審查、組織論證后，會同起草責任單位修改完善，形成地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案及起草說明，連同征求意見采納情況、協(xié)調情況等材料及時報市政府審議。
起草說明應當包括本規(guī)定第三十四條規(guī)定的內容，對送審稿的審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調處理情況等內容；進行咨詢論證、聽證的，還應當對咨詢論證、聽證情況進行說明。
第四十四條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其起草說明，由市法制局主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。市人民政府辦公室應當按程序及時提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。

第五章　審議、公布與備案
第四十五條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。
第四十六條　市人民政府常務會議或者全體會議討論地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由市法制局作說明，起草責任單位根據(jù)需要作補充說明。
其他有關單位的主要負責人應當按照市人民政府常務會議或者全體會議的通知要求參加會議。其他單位對草案提出意見時，對同一問題除發(fā)生新情況外，應當與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調達成的意見相符，不得重新提出異議。
第四十七條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章經市人民政府常務會議或者全體會議討論通過后，需要根據(jù)會議的討論意見作較大修改的，由市法制局組織進行修改，形成修改稿，報請市長簽署；不需要作較大修改的，由市長直接簽署。未審議通過的，按照會議決定執(zhí)行。
第四十八條　經審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起10日內，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。
地方性法規(guī)草案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議后，各政府部門、各鎮(zhèn)區(qū)及其工作人員對議案有不同意見的，凡屬已經過市政府協(xié)調并作出決定的，不得以單位名義提出與地方性法規(guī)草案內容相違背的意見。
經審議通過的政府規(guī)章，由市長簽署命令予以公布，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起10日內以市人民政府令印發(fā)公布，及時在中山市人民政府門戶網(wǎng)站、市政府指定的新聞媒體上全文刊登。中山市人民政府門戶網(wǎng)站上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。
公布政府規(guī)章的命令應當載明制定機關、令的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期，公布政府規(guī)章的命令的序號應當保持連續(xù)性。經過修改的規(guī)章，應當依次載明修改機關和日期。
第四十九條　報請市人民政府常務會議或者全體會審議論的法規(guī)草案和規(guī)章草案，因故滿兩年未審議或者審議不通過的，退出審議程序。需要重新提請審議的，應當按照本規(guī)定重新論證、修改后再報請審議。
第五十條　政府規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章施行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。
實施機關應當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。
第五十一條　政府規(guī)章應當自公布之日起30日內依法報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。
市政府委托市法制局依法辦理規(guī)章報備案事項，政府規(guī)章公布和備案事項銜接流程由市政府辦公室與市法制局共同協(xié)商確定。
第五十二條　市法制局對年度政府規(guī)章制定項目進行匯總統(tǒng)計，形成政府規(guī)章目錄，在市政府門戶網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站以及市政府制定的新聞媒體向社會公布，并報市人民政府審查后報市人民代表大會常務委員會和廣東省人民政府。

第六章　解釋、修改與廢止
第五十三條　政府規(guī)章的解釋權屬于市人民政府。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第五十四條　政府規(guī)章有下列情況之一的，應當解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
第五十五條　政府規(guī)章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，送市法制局參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由市法制局直接提出解釋建議，報市人民政府批準后，按照本規(guī)定第四十八條規(guī)定公布。
第五十六條　市法制局可以對規(guī)章實施過程中具體問題的法律詢問進行研究予以答復，并報市人民政府備案。
第五十七條　負責實施規(guī)章的政府部門應當按規(guī)定對規(guī)章實施情況進行評估，將評估意見報告市人民政府；市法制局可以根據(jù)需要對重要政府規(guī)章的實施情況組織評估，將評估意見報告市人民政府。評估程序按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》執(zhí)行。
第五十八條　國家機關、社會團體、公民、法人和其他組織認為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出進行審查的建議，由市法制局進行研究，提出意見報市人民政府決定。
第五十九條　地方性法規(guī)或政府規(guī)章有下列情形之一的，實施機關或者市法制局應當及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：
（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經修改、廢止或者宣布失效的；
（三）已經被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；
（四）調整對象已經消失或者發(fā)生變化的；
（五）實施機關發(fā)生變化的；
（六）按照規(guī)定進行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的；
（七）其他應當修改、廢止或者宣布失效的情形。
第六十條　市法制局應當適時組織有關部門對規(guī)章進行清理，具體程序按照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。

第七章　附　則
第六十一條　起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，執(zhí)行《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會立法技術規(guī)范（試行）（一）》、《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會立法技術規(guī)范（試行）（二）》、《廣東省人民代表大會常務委員會立法技術與工作程序規(guī)范（試行）》規(guī)定的立法技術要求。