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  • 汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定

    1. 【頒布時(shí)間】2016-1-13
    2. 【標(biāo)題】汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定
    3. 【發(fā)文號(hào)】令2016年第168號(hào)
    4. 【失效時(shí)間】
    5. 【頒布單位】廣東省汕頭市人民政府
    6. 【法規(guī)來(lái)源】http://www.shantou.gov.cn/00000/0202/201602/993db6b704ff431493e893ece136e996.shtml

    7. 【法規(guī)全文】

     

    汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定

    汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定

    廣東省汕頭市人民政府


    汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定


    汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定


    汕頭市人民政府令第168號(hào)



    《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定》已經(jīng)2016年1月8日汕頭市人民政府第十三屆77次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2016年2月15日起施行。

     

    市 長(zhǎng)

    2016年1月13日







    汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章聽(tīng)證規(guī)定



    第一章 總 則

    第一條 為了規(guī)范政府立法聽(tīng)證活動(dòng),促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》等規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

    第二條 市人民政府在擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章過(guò)程中,采取聽(tīng)證會(huì)形式,聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)的活動(dòng),適用本規(guī)定。

    第三條 立法聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、便民的原則,保障公眾有序、有效參與立法。

    第四條 除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的立法事項(xiàng)外,具備下列情形之一的法規(guī)、規(guī)章草案或者其中的個(gè)別條款,可以舉行立法聽(tīng)證會(huì):

    (一)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等公共利益有重大影響的;

    (二)對(duì)公民、法人和其他組織切身利益有較大影響或者涉及公共安全的;

    (三)可能導(dǎo)致不同利益群體產(chǎn)生明顯利益沖突的;

    (四)內(nèi)容有較大爭(zhēng)議的;

    (五)其他需要聽(tīng)證的情形。

    第五條 聽(tīng)證活動(dòng)一般以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式舉行,也可以通過(guò)視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行,允許媒體采訪報(bào)道,但依法不予公開(kāi)的除外。

    第二章 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)和參加人員

    第六條 法規(guī)、規(guī)章草案起草階段召開(kāi)的立法聽(tīng)證會(huì),由起草單位作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu);審查階段召開(kāi)的立法聽(tīng)證會(huì),由市法制部門(mén)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。

    第七條 立法聽(tīng)證會(huì)的參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證秘書(shū)和旁聽(tīng)人員。

    第八條 聽(tīng)證主持人一名,由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)指定,負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和主持工作。

    第九條 聽(tīng)證陳述人包括部門(mén)陳述人和公眾陳述人。

    部門(mén)陳述人一至三名,由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)指派,負(fù)責(zé)就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明、解釋?zhuān)?tīng)取意見(jiàn)、搜集信息,并回應(yīng)公眾陳述人的詢(xún)問(wèn)。

    公眾陳述人十至二十名,由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)確定,負(fù)責(zé)就聽(tīng)證事項(xiàng)陳述事實(shí)、提供信息、發(fā)表意見(jiàn)。

    第十條 聽(tīng)證秘書(shū)一至兩名,由聽(tīng)證主持人指定,負(fù)責(zé)制作聽(tīng)證記錄,協(xié)助辦理聽(tīng)證準(zhǔn)備等事務(wù)性工作。

    第十一條 聽(tīng)證旁聽(tīng)人員的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況確定。

    第三章 聽(tīng)證程序

    第十二條 起草單位或者市法制部門(mén)可以自行決定舉行立法聽(tīng)證會(huì)。

    市政府認(rèn)為有必要舉行聽(tīng)證的,可以指定起草單位或者市法制部門(mén)舉行立法聽(tīng)證會(huì)。

    第十三條 公民、法人和其他組織可以向起草單位或者市法制部門(mén)提出書(shū)面聽(tīng)證建議,是否舉行立法聽(tīng)證會(huì),起草階段由起草單位研究決定,審查階段由市法制部門(mén)研究決定。

    第十四條 立法聽(tīng)證會(huì)舉行前,聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)搜集與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的資料,并制定具體的立法聽(tīng)證方案。

    立法聽(tīng)證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

    (一)聽(tīng)證會(huì)的目的和聽(tīng)證事項(xiàng);

    (二)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);

    (三)聽(tīng)證會(huì)的信息發(fā)布;

    (四)聽(tīng)證會(huì)的參加人員、人數(shù)和產(chǎn)生方式;

    (五)聽(tīng)證會(huì)的組織和工作分工;

    (六)聽(tīng)證會(huì)的具體程序;

    (七)聽(tīng)證會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算;

    (八)聽(tīng)證會(huì)的宣傳報(bào)道、材料準(zhǔn)備及其他事項(xiàng)。

    第十五條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽(tīng)證會(huì)三十日前,通過(guò)《汕頭日?qǐng)?bào)》、市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告,公告期限不得少于五個(gè)工作日。

    公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

    (一)立法聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);

    (二)法規(guī)、規(guī)章草案的基本情況以及聽(tīng)證事項(xiàng);

    (三)公眾陳述人以及旁聽(tīng)人員的范圍、人數(shù)、比例、報(bào)名條件、報(bào)名方式以及產(chǎn)生方式;

    (四)其他有關(guān)內(nèi)容。

    聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行宣傳,鼓勵(lì)公眾參與。

    第十六條 公民、法人和其他組織可以按照聽(tīng)證會(huì)公告向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出參加聽(tīng)證會(huì)的書(shū)面申請(qǐng),書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)表明對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)所持的觀點(diǎn)。

    第十七條 對(duì)申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的公民、法人和其他組織,聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列原則確定公眾陳述人名單,并在舉行立法聽(tīng)證會(huì)十日前向社會(huì)公布:

    (一)廣泛性和代表性;

    (二)不同觀點(diǎn)或者不同利益主體的人數(shù)基本相等;

    (三)報(bào)名的先后順序。

    持同類(lèi)意見(jiàn)的申請(qǐng)人數(shù)較多的,聽(tīng)證機(jī)構(gòu)可以要求其推選代表參加;推選確有困難的,應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生。

    第十八條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要,邀請(qǐng)下列單位、組織和公民作為公眾陳述人:

    (一)與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的當(dāng)事人;

    (二)與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)并提供相關(guān)事實(shí)的其他單位和個(gè)人;

    (三)政府有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員;

    (四)了解聽(tīng)證事項(xiàng)的專(zhuān)家學(xué)者;

    (五)人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士。

    第十九條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)公布公眾陳述人名單后,應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽(tīng)證會(huì)七日前,向其送達(dá)立法聽(tīng)證會(huì)通知,并附法規(guī)、規(guī)章草案文本及相關(guān)說(shuō)明材料。立法聽(tīng)證會(huì)通知應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

    (一)立法聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);

    (二)聽(tīng)證的內(nèi)容;

    (三)參加聽(tīng)證的有關(guān)要求;

    (四)聯(lián)系方式;

    (五)其他需要通知的內(nèi)容。

    聽(tīng)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可以要求公眾陳述人提供書(shū)面材料。

    第二十條 公眾陳述人接到立法聽(tīng)證會(huì)通知后,應(yīng)當(dāng)就參加會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)備,并按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)。

    公眾陳述人因身體健康狀況等特殊情況無(wú)法出席聽(tīng)證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)至少提前兩日告知聽(tīng)證機(jī)構(gòu),可以書(shū)面委托他人代為提交陳述意見(jiàn),并在委托權(quán)限內(nèi)參加聽(tīng)證活動(dòng)。

    第二十一條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公眾陳述人獲取資料、開(kāi)展調(diào)研、學(xué)習(xí)考察等有關(guān)活動(dòng)提供必要條件和協(xié)助;必要時(shí),可以在立法聽(tīng)證會(huì)舉行前召開(kāi)說(shuō)明會(huì),向公眾陳述人介紹擬召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基本情況、法規(guī)、規(guī)章草案的制定過(guò)程、聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)的注意事項(xiàng)等。

    第二十二條 公民、法人和其他組織可以按照聽(tīng)證會(huì)公告向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)旁聽(tīng)。

    聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,確定旁聽(tīng)人員名單,并在舉行立法聽(tīng)證會(huì)五個(gè)工作日前向其送達(dá)旁聽(tīng)通知。

    旁聽(tīng)人員的申請(qǐng)人數(shù)超出聽(tīng)證會(huì)公告規(guī)定人數(shù)的,應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)抽取方式確定;旁聽(tīng)人員的報(bào)名人數(shù)少于聽(tīng)證會(huì)公告規(guī)定人數(shù)的,不影響立法聽(tīng)證會(huì)的舉行。

    第二十三條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要,邀請(qǐng)下列人員旁聽(tīng)立法聽(tīng)證會(huì):

    (一)與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;

    (二)了解聽(tīng)證事項(xiàng)的專(zhuān)家學(xué)者;

    (三)人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士;

    (四)媒體從業(yè)人員。

    第二十四條 立法聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)如期舉行,有下列情形之一的,聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布延期公告,及時(shí)通知有關(guān)人員并說(shuō)明理由:

    (一)因不可抗力致使立法聽(tīng)證會(huì)無(wú)法按期舉行的;

    (二)出席的公眾陳述人不足公告規(guī)定人數(shù)三分之二的;

    (三)需要增加新的公眾陳述人的;

    (四)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)生重大變化的;

    (五)其他需要延期聽(tīng)證的情形。

    第二十五條 立法聽(tīng)證會(huì)一般按照下列程序進(jìn)行:

    (一)聽(tīng)證秘書(shū)核實(shí)聽(tīng)證陳述人身份;

    (二)聽(tīng)證主持人宣布立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始,介紹聽(tīng)證陳述人,說(shuō)明聽(tīng)證事項(xiàng),宣布聽(tīng)證會(huì)程序和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律,告知聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人員的權(quán)利、義務(wù)以及注意事項(xiàng);

    (三)部門(mén)陳述人按照聽(tīng)證主持人的要求,對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)作出說(shuō)明;

    (四)公眾陳述人按照聽(tīng)證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時(shí)間,圍繞聽(tīng)證事項(xiàng),陳述各自的觀點(diǎn)與理由;

    (五)聽(tīng)證主持人歸納分歧點(diǎn),組織聽(tīng)證陳述人圍繞主要分歧點(diǎn)展開(kāi)辯論;

    (六)聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié);

    (七)聽(tīng)證主持人宣布立法聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

    第二十六條 公眾陳述人享有平等的發(fā)言權(quán)。

    公眾陳述人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)言,需要延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間或者補(bǔ)充發(fā)言的,應(yīng)當(dāng)征得聽(tīng)證主持人的同意。

    公眾陳述人發(fā)言偏離聽(tīng)證事項(xiàng)的,聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示,必要時(shí)可以制止其發(fā)言。

    第二十七條 旁聽(tīng)人員在立法聽(tīng)證會(huì)上一般不發(fā)表意見(jiàn);如要發(fā)言,應(yīng)當(dāng)征得聽(tīng)證主持人的同意。

    旁聽(tīng)人員可以在立法聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后,就聽(tīng)證事項(xiàng)向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提交書(shū)面意見(jiàn)。

    聽(tīng)證機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)卡等形式,征求旁聽(tīng)人員的意見(jiàn)。

    第二十八條 法規(guī)、規(guī)章草案有下列情形之一的,可以適用簡(jiǎn)易程序聽(tīng)證:

    (一)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的;

    (二)僅涉及特定群體利益且社會(huì)影響較小的。

    第二十九條 適用簡(jiǎn)易程序聽(tīng)證的,設(shè)聽(tīng)證主持人、部門(mén)陳述人、聽(tīng)證秘書(shū)各一名。公眾陳述人由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí),按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t邀請(qǐng),人數(shù)為十至十五名,不設(shè)旁聽(tīng)席。

    第三十條 適用簡(jiǎn)易程序聽(tīng)證的,聽(tīng)證機(jī)構(gòu)制定立法聽(tīng)證方案和發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告不受本規(guī)定第十四條、第十五條的限制,由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況處理。

    第三十一條 公眾陳述人、旁聽(tīng)人員對(duì)立法聽(tīng)證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的,可以當(dāng)場(chǎng)向聽(tīng)證主持人提出。聽(tīng)證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

    第三十二條 聽(tīng)證記錄包括聽(tīng)證筆錄、公眾陳述人提交的書(shū)面材料以及錄音、錄像等相關(guān)資料。

    公眾陳述人可以提交書(shū)面材料或者錄音、錄像等相關(guān)資料,由聽(tīng)證秘書(shū)接收,并在聽(tīng)證筆錄中載明。

    聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證秘書(shū)和發(fā)言人簽名確認(rèn)并存檔。發(fā)言人認(rèn)為有遺漏或者差錯(cuò)的,有權(quán)要求補(bǔ)正。發(fā)言人拒絕簽名的,聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中載明。

    第三十三條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立法聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后十日內(nèi),根據(jù)聽(tīng)證記錄等相關(guān)材料制作聽(tīng)證報(bào)告書(shū),并印送公眾陳述人。

    聽(tīng)證報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀,并包括以下內(nèi)容:

    (一)聽(tīng)證事項(xiàng);

    (二)立法聽(tīng)證會(huì)的基本情況;

    (三)發(fā)言人的主要觀點(diǎn)、依據(jù)的事實(shí)和理由;

    (四)聽(tīng)證機(jī)構(gòu)的處理意見(jiàn)和建議;

    (五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

    第三十四條 聽(tīng)證報(bào)告書(shū)中有關(guān)立法聽(tīng)證會(huì)爭(zhēng)論的主要問(wèn)題及其處理意見(jiàn)和建議,聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向公眾陳述人反饋,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

    第三十五條 聽(tīng)證報(bào)告書(shū)中有關(guān)立法聽(tīng)證會(huì)爭(zhēng)論的主要問(wèn)題及其處理意見(jiàn)和建議,應(yīng)當(dāng)作為法規(guī)、規(guī)章草案起草和審查的重要依據(jù)。

    法規(guī)、規(guī)章草案已經(jīng)立法聽(tīng)證的,市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論的立法說(shuō)明中予以體現(xiàn)。

    第三十六條 起草單位組織聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在立法說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)說(shuō)明聽(tīng)證情況,并在向市人民政府報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案送審稿時(shí)一并附送。

    起草單位不按照本規(guī)定舉行立法聽(tīng)證會(huì)或者在立法說(shuō)明中未對(duì)立法聽(tīng)證有關(guān)情況予以專(zhuān)門(mén)說(shuō)明的,市法制部門(mén)可以將法規(guī)、規(guī)章草案送審稿退回起草單位。

    第四章 聽(tīng)證保障

    第三十七條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)提供必要的場(chǎng)地、設(shè)備和其他工作條件。

    舉行聽(tīng)證活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)秩序,由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

    第三十八條 聽(tīng)證費(fèi)用由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān),不得以任何名義向聽(tīng)證參加人收取。

    公眾陳述人參加立法聽(tīng)證會(huì)的交通費(fèi)、誤工費(fèi)等必要開(kāi)支,由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定予以支付。

    第三十九條 公眾陳述人參加立法聽(tīng)證會(huì),其所在單位、組織應(yīng)當(dāng)給予支持,提供便利。

    第四十條 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)或者聽(tīng)證主持人、部門(mén)陳述人、聽(tīng)證秘書(shū)違反本規(guī)定,導(dǎo)致不能公正、公平舉行聽(tīng)證的,由市政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予處分。

    第四十一條 擾亂立法聽(tīng)證會(huì)秩序或者妨礙立法聽(tīng)證會(huì)正常、公正舉行的,由聽(tīng)證主持人予以警告并責(zé)令改正;拒不改正的,責(zé)令離開(kāi)聽(tīng)證會(huì)場(chǎng);違反治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。

    第五章 附 則

    第四十二條 市人民政府規(guī)范性文件草案、年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行立法聽(tīng)證,參照本規(guī)定執(zhí)行。

    第四十三條 本規(guī)定自2016年2月15日起施行。



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