甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2015〕第4號



《蘭州市建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)2014年12月17日市政府第85次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。





市 長 袁占亭

2015年1月14日



蘭州市建設(shè)工程造價管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《甘肅省建設(shè)工程造價管理條例》、《甘肅省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價是指建設(shè)工程項目從籌建到竣工驗收交付使用前應(yīng)當(dāng)計入工程造價的全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期間貸款利息和相關(guān)稅費。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)組織實施本辦法，其所屬的市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱市造價管理機(jī)構(gòu)）受市建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的日常監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門，依照各自職責(zé)，做好相關(guān)的建設(shè)工程造價管理工作。

縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價管理工作。

第五條 建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第六條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。



第二章 工程造價的編制和確定



第七條 編制建設(shè)工程造價，依據(jù)下列規(guī)范、指標(biāo)、定額、價格信息進(jìn)行：

(一）工程量清單計價規(guī)范；

(二）投資估算指標(biāo)、設(shè)計概算定額、施工圖預(yù)算定額、工程費用定額、工期定額；

(三）人工、材料和工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班等市場價格信息；

(四）企業(yè)定額；

(五）國家和本省規(guī)定的其他依據(jù)。

第八條 項目建議書和可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)下，由設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝（技術(shù)）標(biāo)準(zhǔn)、估算指標(biāo)和有關(guān)規(guī)定編制。

第九條 初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計概算。設(shè)計概算及修正概算應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)該項目設(shè)計業(yè)務(wù)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)概算定額和有關(guān)計價依據(jù)編制。

第十條 施工圖設(shè)計完成后應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的設(shè)計單位、施工單位或者工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)施工圖、施工方案、定額標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格、指導(dǎo)價格及市場價格編制。

第十一條 全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單的計價方式；非國有資金投資的建設(shè)工程，提倡采用工程量清單的計價方式。

第十二條 全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價。非國有資金投資的建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)人可以設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。

公布的最高投標(biāo)限價，應(yīng)當(dāng)包括總價和各單位工程的分部分項工程費，措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

最高投標(biāo)限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)在最高投標(biāo)限價公布前，由招標(biāo)人報工程所在地建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

依法不招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項目，其計價方法由建設(shè)單位、施工單位雙方依據(jù)國家和本省有關(guān)計價依據(jù)協(xié)商解決。

第十三條 招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價按照中標(biāo)價格確定。發(fā)包人與承包人不得訂立背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十四條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程合同簽訂后七個工作日內(nèi)，將建筑工程承包合同報縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。依法簽訂補充協(xié)議或?qū)�合同造價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付方式等實質(zhì)性條款進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)報原備案機(jī)關(guān)備案。

承發(fā)包雙方對同一建筑工程合同內(nèi)容有異議的，以備案合同為準(zhǔn)。

第十五條 市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、公共建筑等工程造價指標(biāo)、指數(shù)，人工、材料和工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格等市場價格信息，為投資決策提供服務(wù)。

第十六條 建設(shè)工程造價中的安全文明施工費、規(guī)費、稅金應(yīng)當(dāng)在工程總價中單獨列項，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取，不得列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費用。

第十七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工驗收備案前，將竣工結(jié)算文件報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。



第三章 工程造價控制



第十八條 建設(shè)工程依據(jù)建設(shè)程序，實行全過程工程造價控制，以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。

第十九條 投資估算、設(shè)計概算及修正概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。建設(shè)、設(shè)計單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目建設(shè)過程中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計量周期和時間向發(fā)包人提交當(dāng)期已完工程量報告。發(fā)包人應(yīng)在收到報告后七天內(nèi)核實，并將核實計量結(jié)果通知承包人。發(fā)包人未在約定時間內(nèi)進(jìn)行核實的，承包人提交的計量報告中所列的工程量應(yīng)視為承包人實際完成的工程量。發(fā)包人與承包人沒有約定工程量核對確認(rèn)辦法的，按照建設(shè)工程量清單計價規(guī)范執(zhí)行。

第二十一條 因工程變更、現(xiàn)場簽證等需要調(diào)整合同價款的，發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的條件和程序進(jìn)行調(diào)整；合同沒有約定的，按照建設(shè)工程量清單計價規(guī)范等調(diào)整。

第二十二條 建設(shè)工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照工期定額和工程實際合理確定，不得無故壓縮工期。確需壓縮工期的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)和質(zhì)量安全論證；因壓縮工期增加的技術(shù)措施等相關(guān)費用，計入工程造價并相應(yīng)調(diào)整合同價款。

第二十三條 建設(shè)、設(shè)計、施工、造價咨詢、招投標(biāo)代理等單位應(yīng)當(dāng)向市造價管理機(jī)構(gòu)提供人工成本、材料價格、施工機(jī)械臺班價格等工程造價信息。



第四章 監(jiān)督檢查



第二十四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動的單位（以下簡稱執(zhí)業(yè)單位）和專業(yè)人員誠信行為的監(jiān)督管理，市造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。

第二十五條 市造價管理機(jī)構(gòu)對本市建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)單位和專業(yè)人員誠信行為通過備案審查、檢查、受理投訴舉報等方式進(jìn)行建檔、考核。

第二十六條 市造價管理機(jī)構(gòu)對有不良行為的建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)單位和專業(yè)人員依法要求進(jìn)行整改，對其整改結(jié)果監(jiān)督檢查，并將整改結(jié)果報省建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)。

第二十七條 市、縣（區(qū)）造價管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)，注冊造價工程師、造價員進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）工程造價咨詢企業(yè)符合現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（二）工程造價咨詢企業(yè)日常行為；

（三）工程造價計價規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；

（四）工程造價成果文件；

（五）工程造價咨詢企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制情況；

（六）咨詢質(zhì)量客戶評價意見；

（七）注冊造價師和造價員的執(zhí)業(yè)資格、注冊、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育情況；

（八）需要檢查的其他內(nèi)容。

第二十八條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）用欺騙手段取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)；

（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（三）轉(zhuǎn)包工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（四）不按照國家和本省工程造價有關(guān)法律、法規(guī)及計價依據(jù)、計價辦法的規(guī)定計價；

（五）超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（六）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人，或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（七）不按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第二十九條 注冊造價師和造價員不得有下列行為：

（一）用欺騙手段取得執(zhí)業(yè)資格；

（二）未經(jīng)注冊以注冊造價工程師或者造價員名義從事建設(shè)工程項目造價咨詢業(yè)務(wù)活動；

（三）在申請注冊過程中，隱瞞真實情況，弄虛作假；

（四）出借、出租、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)專用章；

（五）以個人名義承攬工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（六）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（七）不按照國家和本省工程造價有關(guān)法律、法規(guī)及計價依據(jù)、計價辦法的規(guī)定計價。

第三十條 市、縣（區(qū)）造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項目估算、概算、預(yù)算及合同價進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正處理，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供有關(guān)資料。

第三十一條 建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得有下列行為：

（一）全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項目，擅自改變建設(shè)規(guī)模、擴(kuò)大設(shè)計范圍、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，致使工程造價超過投資估算或設(shè)計概算；

（二）相互串通、弄虛作假、高估冒算；

（三）委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位編制、審查工程造價成果文件。

第三十二條 任何單位和個人對建設(shè)工程造價活動中的違法行為，有權(quán)向市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報，受理部門應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)依法查處。



第五章 法律責(zé)任



第三十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計、施工、造價咨詢、招投標(biāo)代理等單位未向市造價管理機(jī)構(gòu)提供人工成本、材料價格、施工機(jī)械臺班價格等工程造價信息的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第三十四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動，違反本辦法相關(guān)規(guī)定的行為，依照法律、法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十五條 建設(shè)工程造價管理人員在建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，由所在單位、行政監(jiān)察主管部門或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第三十六條 搶險救災(zāi)、農(nóng)民自建住房及其他臨時性房屋建筑活動不適用本辦法。

第三十七條 本辦法自2015年3月1日起施行。1998年1月5日市人民政府公布的《蘭州市建設(shè)工程造價管理辦法》（市政府令第2號）同時廢止。