甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2015〕第2號



《蘭州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2014年12月17日市政府第85 次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。





　　　　　　　　　　 市 長　袁占亭

2015年1月14日



蘭州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和

制定規(guī)章程序規(guī)定



第一章　總 則



第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序,提高政府立法的效率和質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止。

第三條 市人民政府依據(jù)法定權(quán)限，按照本規(guī)定的程序，擬定地方性法規(guī)草案和制定在本市范圍內(nèi)適用的、具有法定效力的規(guī)章。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。

市人民政府各部門和縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研和征求意見工作。

第四條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，結(jié)合本市實際，突出地方特色，具有針對性和可操作性。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將市人民政府法制機(jī)構(gòu)和市人民政府各部門在擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章過程中所需立法經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。



第二章　立法規(guī)劃與計劃的編制



第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展需要，在每屆政府第一次會議召開后的四個月之內(nèi)編制完成本屆五年政府立法規(guī)劃。

第七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)各方面的建議，擬訂五年政府立法規(guī)劃草案，提請市政府常務(wù)會審議通過。

第八條 五年政府立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有指導(dǎo)性和前瞻性，保持相對穩(wěn)定。執(zhí)行過程中確需進(jìn)行調(diào)整的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。

第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)五年政府立法規(guī)劃，結(jié)合市委、市政府年度重點工作，編制年度計劃，提請市政府常務(wù)會審議通過。

年度政府立法計劃應(yīng)當(dāng)確定擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的名稱、起草單位、負(fù)責(zé)人和送審時間等內(nèi)容。

第十條 市政府所屬工作部門或縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)于每年8月31日前向市政府法制機(jī)構(gòu)報送下一年度制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立項申請。未按時報送立項申請的不予列入市政府年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定工作計劃草案。制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一) 地方性法規(guī)、政府規(guī)章名稱；

(二)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、宗旨及依據(jù)；

(三) 地方性法規(guī)、政府規(guī)章所要解決的問題及擬確立的主要制度或措施；

(四)起草小組負(fù)責(zé)人及地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草工作計劃。

第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)公開向社會征集地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目,廣泛聽取立法建議。

第十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立項申請及立法建議進(jìn)行組織論證，根據(jù)需要擬訂市政府年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定工作計劃草案。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目有下列情形之一的,市政府法制機(jī)構(gòu)不予列入市政府年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定工作計劃：

(一)擬設(shè)定的主要制度或措施與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的；

(二)有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的；

(三)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的基本條件尚未成熟的；

(四)其他不需要通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章解決的。

第十三條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章的年度工作計劃在執(zhí)行中,一般不予調(diào)整。對于實際工作確實急需，擬增加的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條要求書面報告市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)對擬增加的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目按照立項條件進(jìn)行審核，并報市政府批準(zhǔn)后，地方性法規(guī)項目報送市人民代表大會常務(wù)委員會，規(guī)章項目列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計劃。

第十四條 對列入年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定工作計劃的項目,市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定明確的完成計劃的時限要求，組織、指導(dǎo)、督促起草單位實施。

起草單位未按年度立法工作計劃要求的時限完成擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章起草任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書面說明原因,由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見報告市政府。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將起草單位年度立法工作任務(wù)完成情況列入依法行政考核內(nèi)容。



第三章　起 草



第十五條 列入年度立法工作計劃的地方性法規(guī)、政府規(guī)章可以由市政府各部門、縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)起草,也可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草或委托有關(guān)組織、專家起草。

第十六條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗, 向社會公開征求意見或者舉行聽證會、召開座談會、論證會等多種形式,聽取意見。

第十七條 起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條理清楚,層次分明,用語準(zhǔn)確,文字簡潔。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)、政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十八條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容涉及市政府其他部門職責(zé)的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；協(xié)商不能取得一致意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報送地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的,起草單位應(yīng)當(dāng)先行報請市政府決定。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容涉及專門技術(shù)或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的,應(yīng)當(dāng)召開論證會,組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和專家學(xué)者論證。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會或向社會公布,征求社會各界的意見。

第十九條 采取書面形式征求意見的,被征詢意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見,并加蓋公章后回復(fù)。逾期不回復(fù)的,應(yīng)當(dāng)在起草說明予以說明。

召開座談會、論證會等形式征求意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要,如實記錄與會單位和專家學(xué)者的主要觀點、理由及意見建議。

第二十條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿定稿后,起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、宗旨、立法依據(jù)、所需解決的主要問題、需確立的主要制度、主要措施、相關(guān)部門及管理相對人的意見和采納情況以及其他需要說明的問題。

第二十一條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)人集體討論,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后報送市政府，由市政府批轉(zhuǎn)至市政府法制機(jī)構(gòu)審查。

聯(lián)合起草的,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十二條 起草單位報送地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿時,應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

(一)報請審查的函；

(二)條文文本；

(三)起草說明；

(四)調(diào)研報告；

(五) 論證、協(xié)調(diào)及征求意見過程中存在的不同意見及會議記錄；召開聽證會的應(yīng)當(dāng)附聽證會記錄；

(六)依據(jù)的法律、法規(guī)及主要參考資料。

第二十三條 起草單位向市人民政府報送地方性法規(guī)送審稿應(yīng)當(dāng)在立法計劃確定的完成時限前六個月、政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)在立法計劃確定的完成時限前三個月報送。



第四章　審 查



第二十四條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：

(一)是否符合法律規(guī)范，具有可操作性；

(二)是否與有關(guān)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

(三)征詢意見是否全面,意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致；

(四)結(jié)構(gòu)、條文和用語是否符合立法技術(shù)要求；

(五)其他需要審查的內(nèi)容。

第二十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿15個工作日內(nèi)提出審查意見。地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市政府法制機(jī)構(gòu)退回起草單位重新起草：

（一）未列入年度立法工作計劃且未按本規(guī)定第十三條的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（二）與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策內(nèi)容的；

（三）內(nèi)容不符合本市實際的；

（四）有關(guān)部門對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿有較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（五）內(nèi)容屬于起草部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

（六）與同類立法體例結(jié)構(gòu)一致，借鑒、重復(fù)內(nèi)容過多的；

（七）其他需要退回起草單位重新起草的情形。

第二十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿退回起草單位重新起草，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見在30日內(nèi)完成修改工作，重新報送。

第二十七條 列入年度立法工作計劃的地方性法規(guī)、政府規(guī)章因情況變化不需要制定或者應(yīng)當(dāng)暫緩制定，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府常務(wù)會議作出說明。

第二十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)會同起草單位應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿所規(guī)范的內(nèi)容開展社會調(diào)查研究,考查立法的必要性和可行性,起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

第二十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后,不存在本規(guī)定第二十五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)組織召開協(xié)調(diào)論證會，會同起草單位共同對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改。

市政府法制機(jī)構(gòu)對擬定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案最后一次立法論證會應(yīng)當(dāng)分別在立法計劃規(guī)定的完成時限屆滿前60日、30日完成。

第三十條 市政府法制機(jī)構(gòu)以書面形式對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿征求意見的，有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)依法提出意見和建議，由其主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章，并按規(guī)定時間反饋市政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見并對地方性法規(guī)、政府規(guī)章審查稿進(jìn)行多次修改基礎(chǔ)上,形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和草案的說明。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和草案說明經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審定后,提請市政府常務(wù)會議審議。

第三十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)提請市政府審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)草案及草案說明；

(二)相關(guān)部門的會簽意見；

(三) 其他需要提交的材料。

第三十三條 未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,不得直接報送市政府常務(wù)會議審議。



第五章　審議、公布和備案



第三十四條 擬定地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。

第三十五條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會議提出的意見進(jìn)行修改后，市人民政府辦公廳按程序?qū)徍�，報市長簽發(fā)。

第三十六條 市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過的擬定地方性法規(guī)草案，以市政府議案形式提請市人大常務(wù)委員會或者市人民代表大會審議；政府規(guī)章以市人民政府令形式公布施行。

第三十七條 經(jīng)審議未通過的規(guī)章草案,由起草單位根據(jù)市政府的審議意見進(jìn)行修改,修改完善后按照本規(guī)定的程序重新提請市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。

第三十八條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十九條 規(guī)章簽署公布后,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時在市政府指定的刊物和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙上刊登規(guī)章全文。

第四十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由市政府法制機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十一條 新頒布的法規(guī)和規(guī)章施行一年后,負(fù)責(zé)組織實施的行政主管部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)和本系統(tǒng)上一級行政主管部門報告執(zhí)行情況；特殊情況應(yīng)當(dāng)隨時報告。

新頒布的規(guī)章施行一年后,負(fù)責(zé)組織實施的行政主管部門在向市政府法制機(jī)構(gòu)報告執(zhí)行情況的同時，還應(yīng)當(dāng)報告規(guī)章施行評估情況。



第六章　解釋、修改和廢止



第四十二條 政府規(guī)章的立法解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出解釋意見,報請市人民政府批準(zhǔn)后施行。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

第四十三條 政府規(guī)章在執(zhí)行過程中,有下列情形之一的,實施機(jī)關(guān)或市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改或廢止的建議：

(一) 與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

(二) 所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

(三) 已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

(四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。



第七章　附則



第四十四條 本規(guī)定自2015年3月1日起施行，1999年11月3日市人民政府發(fā)布的《蘭州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（市政府令第10號）同時廢止。