遼寧省錦州市人民政府

第1號


　　《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年5月3日錦州市第十五屆人民政府第29次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月9日起施行。

　　市長 劉興偉

　　2016年5月9日



錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　第三條 制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

　　（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；

　�。ǘ�）體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范；

　�。ㄈ�）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應承擔的責任；

　　（四）體現(xiàn)法治政府和服務型政府的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變。

　　第四條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

　�。ǘ�）屬于本市的具體行政管理事項。

　　制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

　　第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

　　規(guī)章應當采用條文方式表述，用語準確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復雜的外，一般不分章節(jié)。

　　第六條 市人民政府應當加強對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導。

　　市人民政府法制機構(gòu)具體負責規(guī)章的制定工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴撠煍M訂年度規(guī)章制定計劃草案；

　　（二）組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

　　（三）負責規(guī)章報送備案工作；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；

　　（五）組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

　�。�六）提出規(guī)章解釋的意見；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門以及有關(guān)單位應當按照職責分工，共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關(guān)工作。

第二章 立項

　　第七條 制定規(guī)章應當立項。市人民政府應當編制年度規(guī)章制定計劃。

　　第八條 市人民政府法制機構(gòu)可以通過向市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法建議項目。

　　涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市人民政府法制機構(gòu)直接提出。

　　市人民政府部門或者縣（市）區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當以書面形式向市人民政府法制機構(gòu)報送規(guī)章立項申請。

　　本市其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以向市人民政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。

　　第九條 規(guī)章立項申請應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

　�。ǘ�）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

　�。ㄈ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

　�。ㄋ模┥暾垎挝坏恼{(diào)研和準備情況；

　�。ㄎ澹┢渌�需說明的事項。

　　第十條 市人民政府法制機構(gòu)應當對規(guī)章立項申請和相關(guān)建議進行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　擬立項的規(guī)章項目涉及問題復雜的，市人民政府法制機構(gòu)應當組織召開立項論證會進行論證。

　　第十一條 年度規(guī)章制定計劃應當包括項目名稱、每個項目的起草單位等。

　　第十二條 年度規(guī)章制定計劃由市人民政府法制機構(gòu)負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。

　　對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照計劃完成規(guī)章的起草工作。

　　未列入年度規(guī)章制定計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)單位應當向市人民政府法制機構(gòu)提出書面報告，由市人民政府法制機構(gòu)會同相關(guān)部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準后，對計劃作適當調(diào)整。市人民政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調(diào)整計劃的建議。

第三章 起草

　　第十三條 規(guī)章一般由報請立項的單位起草。市人民政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)規(guī)章所涉及內(nèi)容的實際情況，建議市人民政府確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作。

　　有下列情形之一的，規(guī)章由市人民政府法制機構(gòu)起草或者組織起草，相關(guān)部門應當予以充分配合：

　�。ㄒ唬┥婕爸匾�行政管理事項的；

　�。ǘ�）有重大社會影響的；

　�。ㄈ�）應當由兩個以上市人民政府部門聯(lián)合起草，但聯(lián)合起草有困難的；

　�。ㄋ模┎荒苊鞔_具體起草部門的。

　　起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　第十四條 起草單位應當成立規(guī)章起草小組，按時完成任務。

　　起草規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。

　　第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。

　　舉行聽證會的，應當依照國務院規(guī)定的相關(guān)程序組織。

　　第十六條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應當征求其他部門的意見；其他部門應當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

　　起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。

　　第十七條 起草規(guī)章時，應當同時擬寫起草說明，起草說明應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

　�。ǘ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

　　（三）規(guī)定的主要制度和措施；

　　（四）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰；

　�。ㄎ澹┢鸩莸幕�本經(jīng)過；

　�。�六）對主要問題的不同意見及處理情況；

　�。ㄆ撸┩獾赝�類立法情況；

　�。ò耍┢渌�需要說明的問題。

　　第十八條 在規(guī)章起草過程中，市人民政府法制機構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。

　　第十九條 規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應當向市人民政府法制機構(gòu)報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關(guān)材料。

　　報送審查的規(guī)章送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草單位主要負責人共同簽署。

　　其他有關(guān)材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、咨詢論證材料、國內(nèi)外有關(guān)立法資料，以及市政府法制機構(gòu)要求提供的其他資料。

第四章 審查

　　第二十條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。

　　市人民政府法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：

　　（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄈ�）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

　�。ㄋ模┦欠裾�確處理有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合立法技術(shù)要求；

　�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十一條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)應當退回起草單位，暫緩審查：

　�。ㄒ唬┐嬖谥卮蠛戏ㄐ�、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

　�。ǘ�）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　�。ㄈ�）有關(guān)部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

　�。ㄋ模┪凑髑笥嘘P(guān)部門和行政相對人意見，依法應當舉行而未舉行立法聽證會的；

　　（五）未按照本規(guī)定第十七條、第十九條的規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；

　�。�六）致使審查工作無法進行的其他情形。

　　第二十二條 市人民政府法制機構(gòu)對起草單位報送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。

　　規(guī)章征求意見稿應當書面征求市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府的意見。

　　規(guī)章征求意見稿原則上應當通過網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團體的，市人民政府法制機構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。

　　對專業(yè)性強、社會影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。

　　第二十三條 收到規(guī)章征求意見稿的單位，應當認真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。

　　市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。

　　第二十四條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以召開由有關(guān)單位以及行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會或者辯論會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：

　�。ㄒ唬�對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響；

　�。ǘ�）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；

　�。ㄈ�）存在重大意見分歧；

　�。ㄋ模┬枰獜V泛聽取意見的其他情形。

　　舉行聽證會的，應當依照國務院規(guī)定的相關(guān)程序組織。

　　第二十五條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關(guān)部門的意見和法制機構(gòu)的意見上報市人民政府決定。

　　第二十六條 市人民政府法制機構(gòu)應當認真研究各方面的意見和建議，對規(guī)章征求意見稿進行修改。

　　第二十七條 市人民政府法制機構(gòu)對修改的規(guī)章征求意見稿進一步審查后，應當按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬�對立法條件成熟的規(guī)章送審稿，形成規(guī)章草案和對草案的說明，提請市人民政府常務會議或者全體會議審議；

　�。ǘ�）對不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；

　�。ㄈ�）因情況變化不需要制定，或者制定條件尚不成熟應當暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。

第五章 決定和公布

　　第二十八條 規(guī)章應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議通過。

　　市人民政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案，由起草單位負責人作起草說明，由市人民政府法制機構(gòu)負責人作審查說明。

　　第二十九條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行修改，形成修改稿，報請市長簽署。

　　第三十條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。

　　規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十一條 規(guī)章簽署公布后，應當在市政府門戶網(wǎng)站、錦州政府法制信息網(wǎng)以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上及時刊登。

第六章 解釋、修改和廢止

　　第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由市人民政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十三條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應當及時提出修改或者廢止的建議：

　　（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

　�。ㄈ�）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應社會實際需要的；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府認為有必要進行修改或者廢止的。

　　規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 備案和監(jiān)督

　　第三十四條 市人民政府法制機構(gòu)應當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

　　第三十五條 規(guī)章實施一個年度后的第一個季度，執(zhí)行部門應當向市人民政府法制機構(gòu)書面報告實施情況。

　　市人民政府法制機構(gòu)可以對規(guī)章的實施情況進行檢查、評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以研究處理。

　　第三十六條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市人民政府法制機構(gòu)研究處理。

第八章 附則

　　第三十七條 市政府規(guī)范性文件的制定程序，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。

　　第三十八條　本規(guī)定自2016年6月9日起施行。2003年5月28日市人民政府第1號令發(fā)布、2012年1月19日市人民政府第1號令修訂的《錦州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。