遼寧省錦州市人民政府

錦州市重大行政決策程序規(guī)定




錦政發(fā)〔2016〕15號(hào)



各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門：

　　《錦州市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2016年3月7日市政府十五屆第二十七次常務(wù)會(huì)議審批通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　錦州市人民政府

　　2016年3月10日

　

錦州市重大行政決策程序規(guī)定

　　　

　　第一章總則

　　第一條

　　為了規(guī)范各級(jí)人民政府重大行政決策行為，保障重大行政決策的合法性、科學(xué)性和民主性，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條

　　市、縣（市）區(qū)人民政府、濱海新區(qū)管理委員會(huì)、松山新區(qū)管理委員會(huì)(以下統(tǒng)稱市、縣政府）的重大行政決策程序，適用本規(guī)定。

　　第三條

　　本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)，是指市、縣政府依照法定職權(quán)對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)：

　　（一）編制或者調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃；

　�。ǘ�）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的國有資產(chǎn)處置；

　�。ㄈ�）制定或者調(diào)整收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)收費(fèi)和公益性服務(wù)價(jià)格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；

　�。ㄋ模┲卮蠊�共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　�。ㄎ澹╆P(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項(xiàng)。對(duì)于上述應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策范圍的具體事項(xiàng)，由市、縣政府辦公廳（室）會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國土、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T確定，并制作市、縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議后執(zhí)行。

　　第四條

　　下列事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

　　(一)市、縣政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定；

　　(二)市、縣政府人事任免；

　　(三)市、縣政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；

　　(四)突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章已對(duì)決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第五條

　　市、縣政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)本級(jí)政府履行重大行政決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開等工作。重大行政決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策方案的起草，并根據(jù)需要組織重大行政決策的公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市、縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查。市、縣政府督查部門負(fù)責(zé)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督查。市、縣政府其他部門按照各自職責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。

　　第二章重大行政決策事項(xiàng)的起草

　　第六條

　　重大行政決策（以下簡稱決策）按照以下規(guī)定確定決策承辦單位：

　　（一）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)直接提出的決策事項(xiàng)，按照本級(jí)政府工作部門的法定職責(zé)確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門的，以其中的主要責(zé)任部門為決策承辦單位；無主要責(zé)任部門的，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)指定決策承辦單位；

　�。ǘ�）下級(jí)政府、政府工作部門提出的決策事項(xiàng)，提出的政府或者部門為決策承辦單位；

　�。ㄈ�）人大代表和政協(xié)委員通過以議案、建議、提案等方式提出的決策事項(xiàng)，議案、建議、提案的承辦部門為決策承辦單位；

　�。ㄋ模┕�民、法人或者其他組織向市、縣政府提出的決策事項(xiàng)，本級(jí)政府相關(guān)部門為決策承辦單位。第七條決策承辦單位可以自行組織起草決策方案草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢鰶Q策事項(xiàng)的人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織參與決策方案草案的起草。決策方案草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策實(shí)施部門和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容，并附有起草說明。第八條決策承辦單位起草決策方案草案，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，并開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的決策，應(yīng)當(dāng)擬定2個(gè)以上可以供選擇的備選方案。第九條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策草案書面征求本級(jí)政府有關(guān)部門、下級(jí)政府的意見。本級(jí)政府有關(guān)部門、下級(jí)政府有不同意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見和理據(jù)。

　　第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第十條

　　決策承辦單位認(rèn)為決策事項(xiàng)可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、社會(huì)組織以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　第十一條

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

　�。ㄒ唬╅_展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)對(duì)決策可能引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件、公共安全和中小企業(yè)、公眾的承受力及其他不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，判定風(fēng)險(xiǎn)程度，提出防范風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)可控性建議；

　�。ǘ�）開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)判定環(huán)境影響程度，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施，并對(duì)措施的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)論證和預(yù)判；

　�。ㄈ�）開展財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共財(cái)政資金的投入和預(yù)期效益、收益期限、財(cái)政承受力及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行精確分析，判定風(fēng)險(xiǎn)程度，提出意見和建議。

　　第十二條

　　根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，決策執(zhí)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)或者重大風(fēng)險(xiǎn)的，本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在采取有效防范對(duì)策、調(diào)整決策方案并降低風(fēng)險(xiǎn)后再進(jìn)行決策。

　　第四章專家論證

　　第十三條

　　決策承辦單位認(rèn)為決策事項(xiàng)涉及的問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行咨詢論證。

　　第十四條

　　重大行政決策主要從以下方面進(jìn)行論證：

　�。ㄒ唬�決策的必要性、可行性、科學(xué)性；

　　（二）決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；

　�。ㄈ�）決策的執(zhí)行條件；

　�。ㄋ模┢渌�必要的相關(guān)因素。

　　第十五條

　　決策承辦單位可以采取論證會(huì)、書面專題咨詢或者委托論證等方式開展咨詢論證。決策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，給予專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)比較充分的研究時(shí)間，一般不少于5個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地提出論證意見，不得違背科學(xué)規(guī)律和客觀事實(shí)弄虛作假。論證會(huì)紀(jì)要、專家咨詢意見書、論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)由專家署名或者蓋章。

　　第十六條

　　決策承辦單位選擇專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)注重其專業(yè)特長的對(duì)應(yīng)性、權(quán)威性和職業(yè)操守，兼顧代表性和均衡性。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)吸收與其無隸屬關(guān)系的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。因?qū)�業(yè)技術(shù)限制，確需選擇與其有隸屬關(guān)系的專家參與論證的，其人數(shù)不得超過參與論證專家總數(shù)的一半。市、縣政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)按照不同專業(yè)領(lǐng)域，建立本級(jí)政府的決策咨詢專家?guī)�。入庫專家�?shí)行動(dòng)態(tài)管理和相關(guān)利益回避制度。

　　第五章公眾參與

　　第十七條

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策事項(xiàng)以適當(dāng)方式廣泛吸收公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十八條

　　決策承辦單位應(yīng)根據(jù)該決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等方式，充分聽取公眾提出的意見和建議。決策承辦單位可以通過報(bào)紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體將決策方案草案予以公示，公示的期限自公示之日起不少于15日。

　　第十九條

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)保障媒體和公眾準(zhǔn)確知曉決策事項(xiàng)相關(guān)信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動(dòng)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對(duì)意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋宣傳，推動(dòng)形成共識(shí)。

　　第二十條

　　對(duì)公眾提出的合理意見和建議，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)予以采納，并形成公眾參與反饋意見匯總和處理情況書面說明。

　　第六章合法性審查

　　第二十一條

　　在本級(jí)政府集體討論決策事項(xiàng)前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)本級(jí)政府集體討論。決策承辦單位以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好合法性審查工作。決策承辦單位不得以征求意見方式代替啟動(dòng)合法性審查程序。

　　第二十二條

　　決策承辦單位提請(qǐng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料，并對(duì)其真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)：

　　（一）提請(qǐng)合法性審查建議書；

　�。ǘ�）決策方案草案和說明材料；

　�。ㄈ�）決策方案草案的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件依據(jù)；

　�。ㄋ模┱髑笠庖妳R總和處理情況說明以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢意見書或者論證報(bào)告、聽證會(huì)筆錄等有關(guān)材料；

　�。ㄎ澹┢渌�需要報(bào)送的材料。未按照要求提供有關(guān)材料的，本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確告知決策事項(xiàng)承辦單位補(bǔ)報(bào)；未及時(shí)補(bǔ)報(bào)的，可以退回報(bào)送的材料。

　　第二十三條

　　本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：

　�。ㄒ唬�決策事項(xiàng)是否符合本級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限；

　　（二）決策方案草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，涉及對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益有直接影響的行政措施是否適當(dāng)；

　�。ㄈ�）決策方案草案的擬定過程是否符合規(guī)定程序。

　　第二十四條

　　本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等,廣泛聽取有關(guān)方面的意見和建議；可以向有關(guān)部門發(fā)函,征求書面意見。

　　第二十五條

　　本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查完成后,應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書。

　　第七章集體討論決定

　　第二十六條

　　決策方案草案應(yīng)當(dāng)由市、縣政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定。依法屬于應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，或者屬于本級(jí)政府與本級(jí)政協(xié)民主協(xié)商議定范圍的決策事項(xiàng)，本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在集體討論決定前，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，或者開展民主協(xié)商。

　　第二十七條

　　提請(qǐng)本級(jí)政府進(jìn)行集體討論決定時(shí)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府辦公廳（室）報(bào)送決策方案草案及說明材料。說明材料應(yīng)當(dāng)反映下列內(nèi)容：

　　（一）基本情況；

　�。ǘ�）決策依據(jù)；

　�。ㄈ�）按照規(guī)定開展的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作；

　　（四）各方面總體意見，主要不同意見，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，合法性審查意見，對(duì)相關(guān)意見的處理情況；

　�。ㄎ澹┢渌�需要說明的內(nèi)容。

　　第二十八條

　　市、縣政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)人大、政協(xié)派員參加會(huì)議，也可以邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律以及與決策事項(xiàng)相關(guān)的其他專家或者市民參加會(huì)議。

　　第二十九條

　　本級(jí)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。會(huì)議組成人員的意見、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明。

　　第三十條

　　決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在集體討論通過后依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，本級(jí)政府提出決策意見后，依法提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定。

　　第三十一條

　　本級(jí)政府作出決策后，政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公布決策結(jié)果，并附解讀性說明。第八章決策執(zhí)行與監(jiān)督

　　第三十二條

　　市、縣政府部門按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

　　第三十三條

　　市、縣政府部門在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策事項(xiàng)所依賴的客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。公民、法人和其他組織認(rèn)為本級(jí)政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以通過信函或者政府門戶網(wǎng)站留言等形式向本級(jí)政府提出建議。

　　第三十四條

　　本級(jí)政府根據(jù)相關(guān)部門或公民、法人和其他組織提出的建議，授權(quán)有關(guān)單位對(duì)該決策進(jìn)行研究評(píng)估，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策方案的決定。

　　第三十五條

　　本級(jí)政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策方案決定的，本級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

　　第三十六條

　　本級(jí)政府督查部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和本級(jí)政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策有效實(shí)施，并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

　　第九章附則

　　第三十七條

　　對(duì)履行決策程序過程中形成的決策方案草案和說明、公眾參與反饋意見匯總及處理情況說明、聽證會(huì)筆錄、專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、合法性審查意見書、集體討論會(huì)議記錄、發(fā)布決策結(jié)果紙質(zhì)文件等有關(guān)資料，政府辦公廳（室）和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完整歸檔，作為履行決策程序的憑證。

　　第三十八條

　　市、縣政府工作部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出決策的程序，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。