浙江省臺州市人民政府辦公室

臺州市人民政府辦公室關于印發(fā)臺州市政府投資信息化項目及資金管理辦法的通知
　　

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
　　《臺州市政府投資信息化項目及資金管理辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　 臺州市人民政府辦公室

　　 2016年4月28日
　�。ù思�公開發(fā)布）


臺州市政府投資信息化項目及資金管理辦法

第一章 總 則
　　第一條為進一步加強和規(guī)范政府投資信息化項目管理，促進政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，提高財政資金使用績效，根據《浙江省信息化促進條例》、《浙江省電子政務云計算平臺管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所適用的信息化項目，是指市級行政事業(yè)單位利用市財政預算安排投資的信息化項目（包括財政補助的項目）以及多元主體投資中有財政投資的信息化項目。
　　科技強警項目由公安自行負責組織管理。
　　第三條本辦法所稱的信息化項目（不包括零星的硬件添置），主要是指以下幾類：
　�。ㄒ唬┬畔⒕W絡系統(tǒng)是指以信息技術為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計算機網絡系統(tǒng)，包含智能化、視頻監(jiān)控、自動控制等相關系統(tǒng);
　　（二）信息資源系統(tǒng)是指以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統(tǒng)，包含數據中心、數據資源規(guī)劃、數據開發(fā)利用等相關系統(tǒng);
　�。ㄈ�）信息應用系統(tǒng)是指以信息技術為主要手段建立的業(yè)務應用系統(tǒng)，包含政務管理、公共服務、電子商務等相關系統(tǒng);
　�。ㄋ模┬畔⒒�規(guī)劃、信息化項目后續(xù)擴展服務等其他需要納入管理的信息化項目。
　　第四條 信息化項目建設類型主要包括新建、續(xù)建、升級、改造、購買服務等。按照項目投資額分為小型項目、一般項目和大型項目。
　�。ㄒ唬┬⌒晚椖渴侵竿顿Y額小于30萬元以下的項目；
　�。ǘ�）一般項目是指投資額大于30萬元（含）小于300萬元的項目；
　　（三）大型項目是指投資額大于300（含）萬元的項目。
　　第五條 項目建設遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；需求主導，業(yè)務協(xié)同；互聯互通、共建共享；經濟適用、務求實效；統(tǒng)一標準，確保安全”的原則,避免盲目投資和重復建設，保障政府信息化建設健康發(fā)展。

第二章 管理職責
　　第六條 市經信委與市財政局為市級信息化項目綜合管理部門。市經信委負責開展全市信息化發(fā)展規(guī)劃編制，并會同市財政局制定和下達信息化項目年度建設計劃，組織信息化項目評審、審批、監(jiān)督、驗收等工作。
　　第七條 市財政局按照市政府批準確定的信息化項目及資金年度計劃，負責對財政性資金的預算管理、審核、撥付、績效評價等工作。
　　第八條 各項目業(yè)主單位為具體項目的責任單位，負責相應項目的建設實施和資金合理使用等。
　　第九條 涉及國家秘密的信息化建設項目的規(guī)劃、建設和監(jiān)督管理，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

　　

第三章 項目計劃和資金管理
　　第十條 政府投資信息化項目原則上均應納入年度計劃。市級各單位根據全市信息化規(guī)劃，在每年第三季度末前向市經信委和市財政局報送下一年度信息化項目計劃申報表和項目建議書。對于項目申報數量較多的單位，可邀請項目主管部門協(xié)助篩選，提出下年度項目計劃。項目業(yè)主單位在編制項目建議書階段應專門組織項目需求分析，形成需求分析報告，作為編制項目建議書的參考。
　　第十一條 市經信委會同市財政局根據全市信息化發(fā)展規(guī)劃、年度資金安排及各部門申報情況進行審查篩選，提出下年度信息化項目和資金計劃，并報市政府同意后下達。年度信息化項目及資金計劃一經確定不得隨意變更。
　　第十二條項目業(yè)主單位應嚴格執(zhí)行有關財務制度，�？顚Ｓ�，不得隨意改變用途。項目會計核算應按照有關規(guī)定執(zhí)行，項目業(yè)主單位應保證會計信息的真實、可靠、完整、及時。有下列情形之一的項目，可扣減、暫緩資金撥付：
　�。ㄒ唬�無正當理由不接受信息資源共建共享與交換要求的；
　�。ǘ�）擅自改變建設內容，提高建設標準的；
　　（三）財務管理或資金使用不符合有關要求的；
　�。ㄋ模� 未按規(guī)定要求報送項目進度表、財務報表、用款計劃表等或信息資料嚴重失真的；
　�。ㄎ澹╉椖恳淹瓿蔁o正當理由不進行驗收的；
　　（六）項目績效評價或審計問題較多，整改措施不落實的。
　　第十三條 項目投資概算包含項目前期費用、項目建設費用、項目管理費用等。其中，項目前期費用主要用于開展需求分析、項目建議書、可行性研究報告及實施方案和投資概算的編制等工作。項目過保后的運維費用納入單位（部門）年度預算管理。
　　第十四條 各項目業(yè)主單位申請撥款時需提供施工單位開具的項目正式發(fā)票，并填報《臺州市政府投資信息化項目撥款申請表》及相關材料（項目基本情況表、經批準的可行性研究報告及實施方案、建設項目的招標文件、建設單位與施工單位簽訂的施工合同及協(xié)議、建設單位財務報表、資金計劃文件、項目批復文件、工程進度表、撥款明細表等）。
　　第十五條 市財政局根據業(yè)主單位提供的相關材料，按照資金計劃、項目程序、項目進度和各類資金同比例到位原則進行審核。通過審核的，市財政局原則上按資金來源比例直接撥付給施工單位。
　　第十六條 項目業(yè)主單位與施工單位要按照財政有關規(guī)定確定合同中的工程價款結算方式。項目施工期間進行工程價款結算時，項目業(yè)主單位須按不低于工程價款結算總額的5%預留項目質量保證金，待項目竣工驗收一年后再予以清算。

第四章 項目審批管理
　　第十七條 列入年度項目建設計劃的一般項目和大型項目，項目業(yè)主單位按規(guī)范編制項目可行性研究報告及實施方案，軟件投資估算參考國家工信部電子行業(yè)標準《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》。其中，總投資額100萬元（含）以上的項目，應委托有信息化咨詢設計類資質的第三方機構編制。方案編制單位不得參加項目承建標項的投標及評審。
　　第十八條 項目建設周期原則上不超過2年。項目業(yè)主單位不得將項目化整為零，規(guī)避監(jiān)管。
　　第十九條 項目業(yè)主單位應按照國家政務信息共享有關規(guī)定，在項目方案中明確部門內外及本部門上級和下級之間的信息共享需求，列出共享信息資源的目錄、字段、格式、技術接口、加工處理方法和信息可追溯的技術要求等內容，經征求相關單位意見后將信息共享內容作為建設方案附件。
　　第二十條 項目方案實行專家評審制。對于前沿技術、偏門技術、新興領域等復雜項目或大型項目建設方案，經市經信委和市財政局審核認為有必要的，可按照有關規(guī)定選擇第三方有資質的工程咨詢機構作為預評估機構，由預評估機構對項目可行性研究報告及實施方案進行評估，并出具預評估報告。
　　第二十一條 對項目可行性研究報告及實施方案的審核主要包括項目合規(guī)合理性、技術路線可行性、投資預算合理性、信息安全可靠性等方面，原則上參照以下流程進行：
　�。ㄒ唬�業(yè)主單位向市經信委遞交書面申請文件和符合規(guī)范要求的項目可行性研究報告及實施方案。
　�。ǘ�）市經信委對報送的項目方案進行初審，并提出初審意見。
　�。ㄈ�）通過方案初審的小型項目，市經信委按簡易程序在5個工作日內出具審查意見；通過方案初審的一般項目和大型項目，由市經信委會同市財政局組織召開專家評審會，就項目建設的必要性、可行性、建設內容及投資概算等方面進行綜合評審。項目業(yè)主單位根據專家評審意見10個工作內完善項目可行性研究報告及實施方案。
　�。ㄋ模┩ㄟ^專家論證的項目，市經信委在收到項目業(yè)主單位完善的方案后要及時下達立項批復文件。
　�。ㄎ澹┦薪浶盼�出具的批復文件是項目建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規(guī)模、投資概算和其他控制指標，業(yè)主單位應嚴格遵守，不得隨意更改。
　�。�六）項目立項批復完成后，業(yè)主單位根據立項批復文件、項目方案、項目資金計劃文件、項目建設進度情況向市財政局申請資金及報批政府采購。
　　第二十二條 屬國家、省安排建設并撥付建設資金的信息化項目，項目業(yè)主單位在向上級部門申報的同時，應將項目可行性研究報告及實施方案向市經信委備案。需市財政安排配套資金的項目，在向上級部門申報的同時，按照本辦法第三條規(guī)定申請配套資金。

第五章 項目建設管理
　　第二十三條 項目業(yè)主單位原則上不再新建獨立的機房或數據中心，國家法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他文件有明確規(guī)定的除外。
　　第二十四條 市級政務云平臺正式投入使用后，新建非涉密業(yè)務系統(tǒng)原則上利用該云平臺建設，同時，現有非涉密項目逐步遷移到市級政務云平臺。建設方案中有關服務器、操作系統(tǒng)、數據庫服務、存儲容量、中間件等需求設計，按政務云平臺資源（含云主機、云數據庫、云存儲、云安全等）進行計算。其他暫時不適合部署在政務云平臺的項目，根據專家論證意見進行建設。
　　第二十五條 信息化建設項目有關信息技術產品和服務的采購，應當按照政府采購的法律、法規(guī)及相關規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先購買、使用國產信息化產品和服務的原則。
　　第二十六條 投資總概算100萬元以下的項目鼓勵實行信息系統(tǒng)監(jiān)理制，100萬元（含）以上的項目須實行監(jiān)理制。項目監(jiān)理單位應具備信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相應資質證書，同一項目的承建單位和監(jiān)理單位應相互獨立。
　　第二十七條 項目業(yè)主單位應按照有關規(guī)定選擇相應資質的承建單位進行建設。
　　第二十八條 監(jiān)理單位應先于承建單位介入項目，沒有確定監(jiān)理單位的大型項目不得開始施工。
　　第二十九條 項目業(yè)主單位應與咨詢設計、承建、監(jiān)理、評測等相關單位簽訂合同,落實相關工作責任制,確保項目嚴格按照已批復的可行性研究報告及實施方案建設, 使工程質量符合相關標準。
　　第三十條 從事項目咨詢設計、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理、評測等單位，應嚴格執(zhí)行國家、省有關信息技術標準和行業(yè)標準，確保建成后的系統(tǒng)具有開放性和可擴展性。
　　第三十一條 根據項目實施情況，市經信委要會同市財政局等相關部門對項目工程質量、工程進度、資金使用等建設情況進行監(jiān)督和檢查。在檢查中如發(fā)現有違反國家有關規(guī)定及批復要求的，可要求項目業(yè)主單位限期整改或遵從有關規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進行通報、暫緩撥付資金、暫停項目建設、直至終止項目。
　　第三十二條 已批復的建設項目，業(yè)主單位做好項目日常管理和檔案管理工作，并應在每季度末將項目實施進度報送市經信委和市財政局。
　　第三十三條項目建設過程中原則上不再進行建設內容和投資額的變更。如確需變更的，按照以下情況分類處理：
　�。ㄒ唬�實際項目方案和投資概算與項目可行性研究報告及實施方案批復內容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度10%的，應重新報批可行性研究報告及實施方案；
　�。ǘ�）實際項目方案和投資概算與項目可行性研究報告批復內容有少量調整且其調整內容未超出已批復總投資額度10%的，須填寫《臺州市本級政府投資信息化項目變更審核表》和調整部分的定量補充說明，經項目原評審專家組論證后，報市經信委和市財政局審核。

第六章 項目驗收管理
　　第三十四條批復建設的大型項目，應由具備相應檢測資質的第三方機構，開展信息系統(tǒng)（安全、性能或功能等方面）相關評測。
　　第三十五條 項目驗收包括初步驗收和竣工驗收。初步驗收由項目業(yè)主單位參照項目竣工驗收流程自行組織；竣工驗收由市經信委和市財政局組織開展。小型項目或建設內容較簡單的項目竣工驗收，可委托項目業(yè)主單位組織，項目總結報告報送市經信委備案；一般項目和大型項目竣工驗收，經項目業(yè)主單位初步驗收合格后，由項目業(yè)主單位向市經信委提交竣工驗收申請及相關材料，市經信委會同市財政局應適時組織竣工驗收。項目業(yè)主單位未按期提出竣工驗收申請的，應向市經信委提出延期驗收申請。
　�。ㄒ唬�業(yè)主單位提交項目建設方案、批復文件、招標文件、有關合同及初步驗收報告等相關材料；
　�。ǘ�）承建單位提交項目施工方案、測試報告、試運行報告、竣工報告、售后服務承諾等相關材料；
　　（三）根據批復投資金額情況，提交項目監(jiān)理報告及相關評測報告。
　　第三十六條 項目實行專家驗收制。市經信委會同市財政局組織相關專家進行竣工驗收，或委托相關單位進行竣工驗收。屬上級主管部門安排資金的信息化項目，可由上級主管部門組織相關專家進行竣工驗收。驗收標準原則參考如下：
　�。ㄒ唬�檢查建設規(guī)范。主要檢查項目建設內容、投資概算和其他指標等是否按照批復文件、合同書等有關文件約定建成，項目建設中發(fā)生的重大變更是否經過市經信委和市財政局批準；
　�。ǘ�）檢查施工情況。主要檢查網絡系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、信息資源、安全系統(tǒng)的施工質量是否達到設計要求；
　�。ㄈ�）檢查管理檔案資料。主要檢查項目批復、變更、經費、合同，招投標文件、監(jiān)理報告等管理文件及過程控制文件等檔案資料是否齊全、完備；
　　（四）檢查技術文檔。檢查承建單位交付的項目實施計劃、需求分析報告、實施方案、測試方案、測試報告、質量保證計劃、用戶操作手冊、應急方案等相關技術文檔是否齊全，是否達到項目設計要求；
　�。ㄎ澹�檢查功能。對應用系統(tǒng)的功能完整性、正確性、穩(wěn)定性、安全性進行審查和評價，是否達到設計要求；
　�。�六）檢查規(guī)章制度。檢查管理規(guī)章制度是否建立并健全。
　　第三十七條 項目驗收結論。項目驗收專家組應給出“驗收通過”或“驗收不通過”的結論。
　　（一）驗收通過標準。指完成合同規(guī)定及方案設計要求，同時滿足以下條件：（1）完成合同和建設方案規(guī)定的建設內容，過程文檔齊全；（2）經費使用合理；（3）技術指標達到設計要求；（4）系統(tǒng)運行安全、穩(wěn)定；（5）建設過程符合國家有關規(guī)定。
　�。ǘ�）項目有下列情況之一，驗收不通過，不得交付使用。（1）合同和建設方案約定的功能未完成，驗收文檔不齊全；（2）技術指標未達到設計要求；（3）施工不符合國家或地方相關標準要求；（4）項目運行不穩(wěn)定或穩(wěn)定試運行不足3個月；（5）擅自變更建設目標和建設內容；（6）項目實施過程中出現重大問題，未能解決和做出說明，或存在糾紛尚未解決的。
　　第三十八條未竣工驗收或驗收不通過的項目，財政資金余款暫緩撥付，并不得交付使用。對于驗收不通過的項目，項目業(yè)主單位應按整改意見及時整改，經整改完善后可再提出竣工驗收申請，直至項目竣工驗收合格后方可正式投入使用。
　　第三十九條　業(yè)主單位應在項目通過驗收后一個月內將項目竣工驗收報告和專家驗收意見報送市財政局，作為確認項目完成的依據，核銷項目結余資金。

　　

第七章 法律責任
　　第四十條　項目業(yè)主單位有關負責人應對項目工程質量、建設進度、資金管理等負總責。業(yè)主單位具有下列行為之一的，由市經信委、市財政局等相關部門應按照各自職責責令其限期改正，拒不改正或整改不到位的，可提請行政監(jiān)察部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依照有關規(guī)定給予行政或紀律處分。
　�。ㄒ唬� 未經批準擅自建設的；
　�。ǘ�） 未經批準擅自變更建設內容的；
　�。ㄈ�） 未按規(guī)定實行招投標和政府采購的；
　�。ㄋ模� 建設過程中沒有落實資質審查或者資質審查弄虛作假的；
　�。ㄎ澹� 未按規(guī)定驗收即交付使用的；
　�。�六） 造成重大損失的。

第八章 附 則
　　第四十一條 對于涉及市、縣（市、區(qū)）兩級應用項目，按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、分級負擔、分級管理、分級維護”等原則，建立市、縣（市、區(qū)）共建共管的協(xié)同規(guī)劃建設機制，實現全市信息資源共享和有效利用。
　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。