江蘇省南京市人民政府

市政府關于印發(fā)南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法的通知

寧政規(guī)字〔2016〕8號


各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
　　現(xiàn)將《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
　　
　　南京市人民政府
　　2016年4月15日
　　
南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法
　　
　　第一章 總 則
　　
　　第一條 為加強地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)地下空間資源，提高土地綜合利用率，促進土地集約節(jié)約利用，保障地下空間權利人合法權益。根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》、《不動產登記暫行條例》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政轄區(qū)范圍內地下空間的開發(fā)、利用和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用相關法律、法規(guī)。
　　本辦法所稱地下空間是指南京市行政轄區(qū)范圍內地表（含江、湖）以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。
　　第三條 地下空間開發(fā)利用管理應當貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經濟效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結合。
　　第四條 地下空間開發(fā)利用應當兼顧人民防空需要，優(yōu)先發(fā)展城市基礎設施、公共服務設施和防空防災設施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關空間連通開發(fā)。
　　第五條 市政府設立城市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調機構，研究解決城市地下空間開發(fā)利用中的重大事項，協(xié)調和督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。市人防部門負責城市地下空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調和涉及人民防空的相關管理，市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)保、公安、消防、發(fā)改、應急、財政、交通、安監(jiān)、工商、物價、城管、園林、水務、文物、地鐵等部門、單位和各區(qū)人民政府，按各自的職能分工做好地下空間開發(fā)利用管理的相應工作，各使用單位負責地下空間利用的維護管理。
　　
　　第二章 規(guī)劃管理
　　
　　第六條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土資源開發(fā)與保護規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，并與人民防空規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。
　　第七條 根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市總體規(guī)劃時，應當同步編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。市規(guī)劃部門會同人防部門組織編制南京市城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃；市有關職能部門按照職能分工，負責或參與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的編制。
　　市規(guī)劃部門在組織編制城市控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時，應當設置城市地下空間開發(fā)利用的專門章節(jié)，具體落實城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求。
　　第八條 市人防部門應當會同城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、交通等部門以及各區(qū)人民政府和各類開發(fā)園區(qū)管委會，編制城市地下空間中、長期建設規(guī)劃和年度建設計劃。
　　地下空間開發(fā)利用中、長期建設規(guī)劃，經市地下空間開發(fā)利用綜合協(xié)調機構審議后，按法定程序進行審查和批準。
　　第九條 規(guī)劃部門和人防部門組織編制的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，所需經費納入本級政府財政預算。
　　第十條 編制地下空間規(guī)劃，應當優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應急防災、公共消防、人民防空、環(huán)境保護、安全保障等城市基礎設施和公共服務設施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。
　　第十一條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應包括以下內容：
　　（一）資源評估與用地資源管制；
　�。ǘ�）需求預測；
　�。ㄈ�）發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標；
　�。ㄋ模┛傮w結構和功能布局；
　�。ㄎ澹�專項規(guī)劃與相關規(guī)劃的協(xié)調與銜接；
　　（六）人民防空和城市安全；
　　（七）開發(fā)利用的控制和引導；
　�。ò耍┙�期建設目標；
　�。ň牛┮�(guī)劃保障措施。
　　第十二條 結建地下空間項目應當隨地面建筑一并向規(guī)劃部門申請、并與地面建設工程合并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。單建地下空間項目應當單獨向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。分層開發(fā)利用的項目，應當分層向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
　　第十三條 地下空間建設用地規(guī)劃許可應當明確地下空間使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風口和排水口的設置要求等內容。
　　地下空間建設工程規(guī)劃許可應當明確地下建（構）筑物水平投影坐標、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內容。
　　第十四條 結建地下空間項目地下室邊線與用地界線等的退讓距離應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準的要求。城市規(guī)劃對地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。
　　第十五條 建設單位應當按照規(guī)劃條件提出的設置要求，在修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖中明確出入口、通風口和排水口等的具體位置。
　　地下空間分層開發(fā)利用的，應當共用出入口、通風口和排水口等設施。
　　
　　第三章 用地管理
　　
　　第十六條 開發(fā)利用地下空間應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定取得地下建設用地使用權。地下建設用地使用權供應方式依法采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等。
　　第十七條 用于國防、人防、防災、城市基礎設施（含地鐵、地下道路、共同溝、地下人行過街通道、地下工程連通工程等）和公共服務設施（含政府投資建設的公共停車設施）等使用地下建設用地使用權的，可以采用劃撥方式供地。
　　第十八條 屬于以下情形，且不具備公開出讓條件的，可以協(xié)議出讓地下建設用地使用權：
　�。ㄒ唬┰�土地使用權人利用自有用地開發(fā)建設地下空間項目的；
　�。ǘ�）與城市公共設施配套同步建設、不能分割實施的經營性地下空間；
　�。ㄈ�）政府投資已建成的人防工程用地，根據(jù)城市規(guī)劃需要變更為經營性用途的。
　　第十九條 利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設經營性單建地下空間項目的，應通過招標、拍賣或掛牌的方式出讓地下建設用地使用權。
　　第二十條 地下建設用地使用權的供地程序和審批方式等，參照地面建設用地供地要求辦理。
　　第二十一條 市國土資源部門負責組織研究南京市城鄉(xiāng)一體化土地立體空間基準地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標定地價設置、宗地地價評估提供依據(jù)。
　　第二十二條 地下建設用地使用權單獨有償供應應當進行地下建設用地使用權地價評估，為土地資產審核提供依據(jù)。
　　結建地下建設用地使用權的地價評估，可以與地表建設用地使用權一并進行宗地地價評估，其中對于不計規(guī)劃建筑容積率的，可不再單獨評估地下建設用地地價。
　　第二十三條 地下建設用地使用權用途，未經依法依規(guī)批準不得擅自改變。
　　
　　第四章 工程建設
　　
　　第二十四條 地下工程建設應當符合國家、省、市工程建設管理方面的規(guī)定、標準和規(guī)范，符合地下空間規(guī)劃及各地域詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
　　第二十五條 地下工程建設應當保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設施、人防工程、水利設施、文物、古樹名木、公共綠地、地下管線的安全。建設單位應當對地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進行必要的調查、記錄，制定可能造成損壞或者重大影響的應急預案和預防措施，并在施工過程中進行動態(tài)監(jiān)測。
　　第二十六條 地下工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質量檢測、測繪等任務應當由具備相應資質等級的單位承擔。
　　第二十七條 地下工程設計應滿足地下空間對環(huán)境保護、防水排澇、安全和設施運行、維護等方面的使用要求，使用功能與出入口設計應與地面建設相協(xié)調。
　　建設單位應當在地下工程開工前，將設計文件送相關管理部門或機構審查。
　　第二十八條 地下空間工程建設涉及地下連通工程的，建設單位、地下建設用地使用權人或者地上、地表建設用地使用權人應當履行地下連通義務，并確保連通工程的實施符合防火等相關設計規(guī)范的要求。先建單位應當按照規(guī)劃要求和相關設計規(guī)范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續(xù)地下工程連通義務。
　　第二十九條 建設單位在取得施工許可證后方可進行地下工程施工。地下工程及地下配套設施應當同步建設，并一次申領施工許可證。
　　第三十條 施工單位在進行地下空間開發(fā)建設時應當保證建（構）筑物的穩(wěn)定與安全，應采取有效的安全和防護措施，科學合理地協(xié)調地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞市政管線功能，不得影響地面和地下交通運輸，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對地表建（構）筑物、附著物造成危害。
　　地下工程質量應當符合國家規(guī)定的質量標準。建設主管部門負責對地下工程建設質量的監(jiān)督管理，人防主管部門負責對地下工程涉及防護內容的建設質量的監(jiān)督管理。
　　第三十一條 地下工程竣工后，應依照法律、法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范的規(guī)定進行驗收，并按程序報有關主管部門備案。
　　結建地下工程應當與地表工程一并驗收。
　　地下工程驗收合格后，應按規(guī)定向市城建檔案館移交建設項目檔案。
　　第三十二條 地下空間權屬登記由不動產登記部門按照相關規(guī)定實施。
　　
　　第五章 使用管理
　　
　　第三十三條 單獨修建的人防工程及地下空間開發(fā)兼顧人防的工程，地下建設用地使用權人和使用人應保證各項設施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時無條件服從人民政府統(tǒng)一調配使用。
　　第三十四條 地下空間物業(yè)及設施的所有人、使用人和物業(yè)管理單位應當履行日常管理、維修和保養(yǎng)義務，承擔有關環(huán)保責任。裝飾、維修應按有關技術規(guī)范執(zhí)行。
　　地下空間物業(yè)及設施的所有人和使用人應當建立健全地下空間的使用安全責任制度，采取措施防范發(fā)生火災、水災、爆炸、墜落等安全事故。
　　第三十五條 市人防部門負責、市城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃及房產等部門配合建立地下空間開發(fā)利用信息系統(tǒng)，并對其進行動態(tài)管理。除涉及國家安全等需保密外，地下空間開發(fā)利用的信息資源應當實現(xiàn)共享。
　　
　　第六章 附 則
　　
　　第三十六條 本辦法對地下空間開發(fā)利用未作規(guī)定的，適用相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
　　第三十七條 本辦法自2016年6月1日起施行。