江蘇省無錫市人民政府辦公室

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）的通知

錫政辦發(fā)〔2016〕76號


各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







無錫市人民政府辦公室

2016年5月17日













無錫市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）



第一章 總 則

第一條 為進一步推進全市棚戶區(qū)改造，做好政府購買棚改服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕130號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

第三條 市住建局、市財政局承擔市區(qū)政府購買棚改服務(wù)的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各區(qū)住建、財政部門共同做好本行政區(qū)域內(nèi)政府購買棚改服務(wù)的實施工作。各級發(fā)改委、審計局、民政局、工商局、征收辦、政府采購中心等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好涉及政府購買棚改服務(wù)的相關(guān)工作。

第四條 市、區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門和相關(guān)部門要切實做好棚改規(guī)劃和年度實施計劃，明確棚改項目地塊等前期準備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序、提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等申請手續(xù)，確保年度建設(shè)計劃如期實施。



第二章 購買主體和承接主體

第五條 市、區(qū)人民政府是棚戶區(qū)改造的責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造和資金籌措，授權(quán)市、區(qū)住建部門作為政府購買棚改服務(wù)的購買主體，按有關(guān)規(guī)定開展政府購買棚改服務(wù)。

第六條 承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱“承接主體”），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)當劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改服務(wù)。

第七條 承接主體應(yīng)當具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前3年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買棚改服務(wù)項目要求的其他條件。

第八條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容的具體需求確定。



第三章 購買內(nèi)容及指導目錄

第九條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容包括棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚改貨幣化安置服務(wù)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第十條 各級財政部門負責將棚戶區(qū)改造列入政府購買服務(wù)指導性目錄，會同住建部門確定政府購買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。



第四章 購買方式及程序

第十一條 政府購買棚改服務(wù)的程序：

（一）制定規(guī)劃計劃。購買主體根據(jù)屬地棚戶區(qū)項目實際及財政承受能力等因素，統(tǒng)籌考慮購買服務(wù)的必要性、可行性和科學性，制定未來3到5年購買棚改服務(wù)規(guī)劃以及年度實施計劃，明確政府購買棚改服務(wù)的項目、內(nèi)容、期限、目標、實施方式和績效指標等內(nèi)容，科學評估政府購買棚改服務(wù)經(jīng)費需求并編制預(yù)算報同級財政部門審核。

（二）財政部門審核。財政部門結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力以及實際服務(wù)需求，對購買主體確定的年度政府購買棚改服務(wù)經(jīng)費預(yù)算進行審核。將政府購買棚改服務(wù)資金逐年列入同級財政預(yù)算，對年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的，可申請省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

（三）組織實施購買。購買主體應(yīng)當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。公開招標限額標準以上項目，采用公開招標以外的采購方式，應(yīng)當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定報財政部門批準。

（四）簽訂服務(wù)合同。對納入年度財政預(yù)算安排的棚改服務(wù)項目，按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體和承接主體按照合同管理要求簽訂購買服務(wù)合同，合同應(yīng)當明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責任等內(nèi)容。

（五）督促合同履行。棚改服務(wù)購買主體應(yīng)當加強合同管理，指導、督促承接主體嚴格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)計劃，保證服務(wù)質(zhì)量，嚴格按照國庫集中支付管理相關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。

第十二條 承接主體應(yīng)當嚴格履行合同義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)計劃，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并加強管理。

第十三條 各地區(qū)、各部門要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，加快完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務(wù)項目實施。



第五章 預(yù)算及財務(wù)管理

第十四條 財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當對購買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。購買主體應(yīng)當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買棚改服務(wù)支出，按照要求填報購買棚改服務(wù)項目表，并將采購限額標準以上的政府購買棚改服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送同級財政部門審核。

第十五條 財政部門審核后的購買棚改服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當按照財政部門下達的購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。

第十六條 承接主體應(yīng)當建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

第十七條 承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。



第六章 績效和監(jiān)督管理

第十八條 財政部門應(yīng)當按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。

財政部門應(yīng)當推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第十九條 財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十條 購買主體應(yīng)當加強棚改項目標準體系建設(shè)，科學設(shè)定服務(wù)需求和目標要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標準文本。

第二十一條 購買主體應(yīng)當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第二十二條 購買主體應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買棚改服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第二十三條 財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當加強對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。



第七章 附 則

第二十四條 江陰市、宜興市可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。