江蘇省常州市人民政府

常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第1號


　　《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2015年10月30日市人民政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。

市長　費高云

2015年12月10日



　　常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一章 總則
　　第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定程序，提高規(guī)章制定質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案等，適用本規(guī)定。
　　第三條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
　�。ǘ�）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
　　制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。
　　應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
　　第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：
　�。ㄒ唬┓�合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護社會主義法制統(tǒng)一；
　　（二）堅持立法公開，依法保障公民有序參與；
　　（三）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革的要求，體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的精神，促進政府職能轉(zhuǎn)變；
　�。ㄋ模┮婪�、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及行政機關(guān)的職權(quán)與責任；
　�。ㄎ澹┓�合本市實際，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可操作性，解決地方實際問題。
　　第五條 市人民政府負責對規(guī)章制定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　市人民政府法制部門負責組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
　　市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位，按照職責分工共同做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
　　第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施辦法”等，但不得稱“條例”。
　　第七條 規(guī)章用語應(yīng)當準確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當明確、具體。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
　　規(guī)章內(nèi)容用條文表達，以條為基本單位。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
　　第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，應(yīng)當列入專項預(yù)算予以保障。
　　第二章 立項與計劃
　　第九條 制定規(guī)章應(yīng)當立項。
　　市人民政府通過制定年度規(guī)章立法計劃，確定全年規(guī)章制定項目。
　　第十條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當向市人民政府報請立項。
　　其他機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民認為需要制定規(guī)章的，可以向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。
　　第十一條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府報送的規(guī)章立項申請材料，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性和可行性；
　�。ǘ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；
　�。ㄈ�）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
　�。ㄋ模┱{(diào)研和規(guī)章草案初稿起草等情況。
　　第十二條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當于每年九月底前向市人民政府報送下一年度規(guī)章立項申請。
　　第十三條 市人民政府法制部門負責組織對報請市人民政府立項的規(guī)章制定項目進行立法必要性和可行性論證。
　　第十四條 報請市人民政府立項的規(guī)章制定項目，具有立法必要性和可行性的，作為規(guī)章制定正式項目；具有立法必要性，但條件尚不成熟的，作為規(guī)章制定調(diào)研項目；超越規(guī)章制定權(quán)限、立法必要性不充分或者通過制定規(guī)范性文件即可調(diào)整的，不予列入規(guī)章制定項目。
　　第十五條 市人民政府法制部門編制年度規(guī)章立法計劃草案，應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。
　　第十六條 年度規(guī)章立法計劃草案編制完成后，由市人民政府法制部門報市人民政府批準。
　　第十七條 經(jīng)過批準的年度規(guī)章立法計劃，未經(jīng)原批準機關(guān)同意不得調(diào)整。
　　第十八條 年度規(guī)章立法計劃由市人民政府法制部門組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
　　對列入年度規(guī)章立法計劃的規(guī)章制定正式項目，起草單位應(yīng)當按時報送規(guī)章草案送審稿等相關(guān)材料；對列入年度規(guī)章立法計劃的規(guī)章制定調(diào)研項目，組織實施單位應(yīng)當按時報送調(diào)研報告等相關(guān)材料，并就該調(diào)研項目是否納入下一年度規(guī)章立法計劃作出說明。未按時報送的，應(yīng)當及時向市人民政府書面說明情況。
　　第三章 起草
　　第十九條 申請立項的部門（單位）負責規(guī)章起草或者牽頭組織起草工作，其他相關(guān)部門（單位）配合或者參與起草。
　　涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的，也可以由市人民政府法制部門起草或者組織起草。
　　涉及內(nèi)容專業(yè)性較強的，可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
　　第二十條 起草單位應(yīng)當成立規(guī)章起草小組、制定起草計劃，落實起草人員、明確責任分工。
　　第二十一條 市人民政府法制部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。
　　第二十二條 起草規(guī)章，應(yīng)當根據(jù)立法面臨的現(xiàn)狀，總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究。
　　第二十三條 規(guī)章內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境等方面風險的，起草單位應(yīng)當進行風險評估。
　　第二十四條 規(guī)章草案初稿完成后，應(yīng)當向社會公開征求意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。
　　起草單位應(yīng)當將收到的意見和建議進行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，應(yīng)當以適當方式說明理由。
　　第二十五條 有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，由起草單位會同市人民政府法制部門召開聽證會。
　　第二十六條 聽證會按照下列要求組織：
　�。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
　�。ǘ�）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；
　�。ㄈ�）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
　�。ㄋ模┢鸩輪挝粦�(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
　　第二十七條 規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當由市人民政府決策的重大問題的，起草單位應(yīng)當向市人民政府作專題請示。
　　第二十八條 規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門職責或者與其他單位關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門（單位）的意見。其他部門（單位）應(yīng)當認真研究，并及時反饋書面意見。
　　第二十九條 起草單位與其他部門（單位）有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明情況和理由。
　　第三十條 起草的規(guī)章，應(yīng)當經(jīng)起草單位的法制機構(gòu)全面審查、起草單位集體決定、主要負責人簽署并加蓋公章后，報請市人民政府有關(guān)會議審議。
　　幾個起草單位共同起草的，應(yīng)當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署并加蓋公章。
　　第三十一條 起草的規(guī)章報請市人民政府有關(guān)會議審議時，起草單位應(yīng)當將下列材料徑送市人民政府法制部門：
　�。ㄒ唬﹫笳埵腥嗣裾�府有關(guān)會議審議的請示；
　　（二）規(guī)章草案送審稿（主要內(nèi)容包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門，權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范，法律責任、施行日期等）；
　�。ㄈ�）規(guī)章草案送審稿的起草說明（主要內(nèi)容包括制定的必要性、起草過程、主要問題的不同意見及協(xié)調(diào)處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；
　　（四）其他有關(guān)材料（主要包括立法依據(jù)對照表、調(diào)研報告、征求意見及反饋情況、聽證會筆錄、其他地區(qū)同類立法情況等）。
　　屬于規(guī)章修改項目的，應(yīng)當提交修改前后對照文本。
　　規(guī)章草案送審稿及其起草說明，應(yīng)當書面報送一式五份，并同時報送電子文稿。
　　第四章 審查
　　第三十二條 規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制部門負責統(tǒng)一審查。
　　市人民政府法制部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：
　　（一）是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定；
　�。ǘ�）是否與有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；
　　（三）設(shè)定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　�。ㄋ模┦欠裾�確處理有關(guān)重大意見分歧；
　�。ㄎ澹┦欠穹�合立法技術(shù)要求；
　�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。
　　第三十三條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位：
　　（一）規(guī)章制定條件發(fā)生重大變化的；
　　（二）有關(guān)部門（單位）對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門（單位）協(xié)商的；
　�。ㄈ�）不符合本規(guī)定第三十條、第三十一條規(guī)定的。
　　第三十四條 市人民政府法制部門對規(guī)章草案送審稿進行初步修改后，向社會公開征求意見。
　　第三十五條 市人民政府法制部門應(yīng)當就立法的主要問題深入開展調(diào)查研究，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
　　調(diào)查研究可以采取座談會、實地考察和走訪等形式。起草單位應(yīng)當配合做好相關(guān)工作。
　　第三十六條 對專業(yè)性較強的規(guī)章草案送審稿，市人民政府法制部門應(yīng)當組織專家進行論證。專家論證意見作為市人民政府法制部門出具審查報告的重要參考。
　　第三十七條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市人民政府法制部門應(yīng)當召開由有關(guān)部門（單位）、專家等參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
　　第三十八條 市人民政府法制部門應(yīng)當書面征求市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)轄市（區(qū)）人民政府對規(guī)章草案送審稿的意見，并組織協(xié)調(diào)會簽。
　　第三十九條 有關(guān)部門（單位）對規(guī)章草案送審稿涉及的管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制部門可以組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，市人民政府法制部門應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門（單位）的意見和本部門的意見報請市人民政府決定。
　　第四十條 規(guī)章草案送審稿經(jīng)審查后，市人民政府法制部門應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理：
　�。ㄒ唬�對條件成熟的規(guī)章草案送審稿，報請市人民政府有關(guān)會議審議；
　�。ǘ�）對短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)一致的規(guī)章草案送審稿，經(jīng)市人民政府同意后，緩辦或者退回起草單位；
　�。ㄈ�）因情況變化不需要制定或者暫緩制定,以及可以其他形式發(fā)文的，經(jīng)市人民政府同意后，通知起草單位。
　　第四十一條 對符合本規(guī)定第四十條第（一）項情形的，市人民政府法制部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成審查報告、規(guī)章草案以及對草案的說明，并提出報請市人民政府有關(guān)會議審議的建議。
　　第四十二條 規(guī)章草案由市人民政府法制部門起草或者組織起草的，市人民政府法制部門主要負責人簽署規(guī)章草案和對草案的說明后，提出報請市人民政府有關(guān)會議審議的建議。
　　第五章 決定與公布
　　第四十三條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
　　審議規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，由市人民政府法制部門作審查報告。
　　第四十四條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。
　　公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
　　第四十五條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在《常州市人民政府公報》、市人民政府門戶網(wǎng)站以及《常州日報》等刊登。
　　在《常州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
　　第四十六條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
　　第六章 解釋、備案和修改、廢止
　　第四十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
　　規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　第四十八條 規(guī)章解釋由市人民政府法制部門提出意見，報請市人民政府批準后公布。
　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
　　第四十九條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　第五十條 每年一月底前應(yīng)當將上一年度制定的規(guī)章目錄報國務(wù)院法制機構(gòu)。
　　第五十一條 有下列情形之一的，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當及時提出修改或者廢止規(guī)章的建議：
　�。ㄒ唬┧�依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
　�。ǘ�）與新公布的上位法的規(guī)定不一致的；
　　（三）應(yīng)當修改或者廢止的其他情形。
　　第五十二條 市人民政府法制部門應(yīng)當定期組織對規(guī)章進行清理。
　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十三條 市人民政府法制部門可以組織對規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。
　　第七章 附則
　　第五十四條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市人民政府法制部門依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十五條 本規(guī)定自2016年2月1日起施行。